(про прийняття звіту про виконання судового рішення)
29 вересня 2025 року м. Житомир Справа № 240/34591/23
категорія 112010203
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Токаревої М.С., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №240/34591/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме: без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 26.09.2023, з урахуванням проведених виплат.
До суду, в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі шляхом подання звіту про виконання судового рішення.
Ухвалою суду від 01.05.2025 в адміністративній справі №240/34591/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до суду звіт про виконання судового рішення від 14 січня 2025 року у справі №240/34591/23 протягом 3-х місяців з дня отримання копії ухвали.
Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до суду звіт про виконання судового рішення від 25.07.2025, в якому вказує, що на виконання Рішення №240/34591/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 26.09.2023 зі збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень П.2 СТ.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме: без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні). В результаті перерахунку на виконання Рішення №240/34591/23 розмір пенсії ОСОБА_1 з 26.09.2023 становить 9552,54 грн. в т.ч.: 4026,72 грн. - основний розмір пенсії; 43,94 грн. - збільшення пенсії на 15% заробітку за стаж понад 15 років на виконання Рішення №240/34591/23 (292,91 грн. х15%); 113,88 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до З категорії ЧАЕС; 5368,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 № 240/14113/22.
Судом призначено розгляд звіту про виконання рішення суду у даній справі у відкритому судовому засіданні на 11.09.2025.
Представник ОСОБА_1 подав заяву про розгляд звіту без участі позивача та його представника.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у судове засідання не з'явився.
Протокольною ухвалою суду від 11.09.2025, занесеною до протоколу судового засідання, вирішено перейти до розгляду питання про прийняття звіту в порядку письмового провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до суду новий звіт від 19.09.2025 про виконання судового рішення, в якому вказує, що на виконання Рішення №240/34591/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 26.09.2023 зі збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень П.2 СТ.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме: без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні). В результаті перерахунку на виконання Рішення №240/34591/23 розмір пенсії ОСОБА_1 з 26.09.2023 становить 11488,95 грн. в т.ч.: 4026,72 грн. - основний розмір пенсії; 1980,35 грн. - збільшення пенсії на 15% заробітку за стаж понад 15 років на виконання Рішення №240/34591/23 (13202,35 грн. х15%); 113,88 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до З категорії ЧАЕС; 5368,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 № 240/14113/22.
Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд вважає за можливе розглянути звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення в письмовому провадженні, відповідно до статті 4 та статті 382-2 КАС України.
Розглянувши звіт, суд зазначає таке.
Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Згідно з частинами першою-другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Як вбачається з розпоряджень про перерахунок пенсії та розрахунку суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі позивача, в результаті перерахунку на виконання судового рішення розмір пенсії становить з 26.09.2023 становить 11488,95 грн. в т.ч.:
- 4026,72 грн - основний розмір пенсії;
- 1980,35 грн - збільшення пенсії на 15% заробітку за стаж понад 15 років на виконання Рішення №240/34591/23 (13202,35 грн. х15%);
- 113,88 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до З категорії ЧАЕС;
- 5368,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 № 240/14113/22 (розрахунок додається).
Страховий стаж ОСОБА_1 згідно наявних документів в пенсійній справі становить 30 років 6 місяців 8 днів.
Середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 становить 13202,35 грн., визначена за формулою згідно п.2 ст. 40 Закону 1058 і є результатом добутку таких величин: 3764,40 * 1,17*1,11 *1,11 *1,14* 1,197* 1,78289, де:
- 3764,40 - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові-внески за три 2014 -2016 календарні роки, застосована на виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII;
1,17 - коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії застосований на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» від 20 лютого 2019 р. №124 та ч.2 ст.42 Закону 1058;
1.11- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії застосований на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенеійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020» від 01 квітня 2020 р. №251 та Ч.2 ст.42 Закону 1058;
1.11- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії застосований на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 р. №127 та ч.2 ст.42 Закону 1058;
1,14- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії застосований на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 р. №118 та ч.2 ст.42 Закону 1058;
1,197- коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії застосований на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168 та ч.2 ст.42 Закону 1058;
1,78289 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Таким чином, доплата на виконання рішення суду становить: 13202,35*1*15 (30 років страхового стажу - 15) = 1980,35 грн.
Враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що відповідає зобов'язальній частині рішення суду.
Крім того, за результатами проведеного перерахунку позивачу нарахована доплата за період з 26.09.2023 по 30.09.2025 становить 42291,18 грн, яка включена до підсистеми "Реєстр судових рішень".
Матеріалами справи підтверджується, що позивачу не виплачена вказана заборгованість .
Разом з тим, частиною першою статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", а також на покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пп. "а" п. 9).
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 (далі -Положення № 423), Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері соціальної політики, загальнообов'язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства лід час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги), державне регулювання та нагляд за дотриманням норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі.
З урахуванням статей 10 та 22 Бюджетного кодексу України, додатка № 3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", відомчої класифікації видатків та кредитування державного бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11, головним розпорядником бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
З огляду на наведене, саме Мінсоцполітики України, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та є головним розпорядником коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".
Отже виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.
Судом встановлено, що відповідачем ведеться облік рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість виконання рішень визначається датою набрання його законної сили.
Рішення суду у даній справі обліковується в Реєстрі судових рішень.
Для вжиття всіх можливих заходів та виконання в повному обсязі рішення, Головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист від 15.09.2025 про виділення додаткового фінансування.
Неодноразово Верховний Суд у своїх рішеннях зазначав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу на керівника управління не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18 та у справі № 560/523/19 за адміністративним провадженням №K/9901/7195/20 від 23 квітня 2020 року та у справі № 420/70/19 від 07.11.2019 року.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення суду виконано відповідачем в межах наданих повноважень та у встановлений спосіб, тому звіт підлягає прийняттю.
Керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 240/34591/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суддя М.С. Токарева