вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
17.09.2025м. ДніпроСправа № 904/2751/25
Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Бєлік В.Г. за участю секретаря судового засідання Голігорової Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу:
за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради, Дніпропетровська область, м. Марганець
до Фізичної особи - підприємця Рубель Андрія Леонідовича, Дніпропетровська область, м. Марганець
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Виконавчий комітет Марганецької міської ради, Дніпропетровська обл., м. Марганець
про стягнення коштів отриманих як компенсація за соціальний/пільговий проїзд на міських маршрутах у загальному розмірі 1 159 673,00 грн.
Представники:
від позивача: Сідельникова О.Л., адвокат (поза межами суду);
відповідач: Рубель А.Л., самопредставництво (поза межами суду);
від відповідача: Бардадим О.К., адвокат (поза межами суду);
від третьої особи: не з'явився.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради (далі - позивач), через систему "Електронний суд", звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою, у якій просить стягнути з Фізичної особи - підприємця Рубель Андрія Леонідовича (далі - позивач) кошти отримані, як компенсація за соціальний проїзд на міському маршруті №4/3 "Кільцевий-Б" за 2018 рік у розмірі 603 361,50 грн., за 2019 рік - 352 012,50 грн., та як компенсація отримана за пільговий проїзд на міському маршруті № 5 "Міська лікарня - Енгельс" за 2017 рік - 46 340 грн., за 2018 рік - 92 280,50 грн., за 2019 рік - 65 678,50 грн., що загалом складає 1 159 673,00 грн., а також просить стягнути всі судові витрати по справі.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Виконавчий комітет Марганецької міської ради та призначено підготовче засідання на 24.06.2025 об 11:30 год.
28.05.2025 до суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову, згідно з якою просить суд:
1. Застосувати заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на нерухоме майно фізичної особи-підприємця Рубель Андрія Леонідовича:
1) 2/3 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Загальна площа 59,3 кв.м. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 3014876812080.
2) Земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Паркова, земельна ділянка 15-в, кадастровий номер 1211300000:01:025:0546. Площа 0,1 га.
3) Земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Паркова, земельна ділянка 15-б, кадастровий номер 1211300000:01:025:05476. Площа 0,1 га.
4) гараж за адресою: Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Лазо, гараж 1-в, загальна площа 56 кв.м. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 139277912113.
2. Застосувати заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на все рухоме майно фізичної особи-підприємця Рубель Андрія Леонідовича (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ).
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2025 заяву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про забезпечення позову призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом сторін на "02" червня 2025 р. о 12:00 год.
29.05.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 29.05.2025 задоволено заяву представника позивача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та підготовче судове засідання, яке призначене на 24.06.2025 о 11 год. 30 хв., вирішено проводити в режимі відеоконференції за участю представника позивача.
10.06.2025 через систему "Електронний суд" від третьої особи надійшли пояснення щодо позову.
13.06.2025 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
13.06.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшло клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
16.06.2025 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшли заперечення на клопотання позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
16.06.2025 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2025 задоволено заяву представника відповідача - Фізичної особи - підприємця Рубель Андрія Леонідовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та підготовче судове засідання, яке призначене на 24.06.2025 о 11 год. 30 хв., вирішено проводити в режимі відеоконференції за участю представників обох сторін.
23.06.2025 від відповідача через систему "Електронний суд" надійшло клопотання про долучення.
23.06.2025 від позивача через систему "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив.
23.06.2025 від відповідача через систему "Електронний суд" надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.06.2025 задоволено заяву відповідача - Фізичної особи - підприємця Рубель Андрія Леонідовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та підготовче судове засідання, яке призначене на 24.06.2025 о 11 год. 30 хв., вирішено проводити в режимі відеоконференції за участю відповідача та представників обох сторін.
Судове засідання у справі 24.06.2025 о 11:30 год. не відбулось, через загрозу безпеці учасників справи, у зв'язку з тим, що з 10 год. 57 хв. у Дніпропетровській області була оголошена повітряна тривога (повідомлення Telegram - каналу, що інформує про повітряну тривогу "Тривога. Дніпропетровська область").
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.06.2025 призначено підготовче засідання на 02.07.2025 об 12:30 год., яке вирішено проводити в режимі відеоконференції за участю представників обох сторін.
30.06.2025 від представника відповідача через систему "Електронний суд" надійшло клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи, у зв'язку з представленням інтересів іншого клієнта, справа якого була призначена раніше, в судовому засіданні в м. Марганець о 09:15год.
Представник відповідача не приєднався до призначеного підготовчого судового засідання 02.07.2025 в режимі відеоконференції.
В судовому засіданні судом розглянуто клопотання позивача від 13.06.2025 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Антимонопольний комітет України.
Позивач не довів належними засобами доказування, що рішення у цьому спорі може вплинути на цивільні або господарських права та обов'язки Антимонопольного комітету України, зазначене стало причиною відмови у задоволенні цього клопотання. про що занесено до протоколу судового засідання.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2025 оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 15.07.2025 о 11:00 год., яке вирішено проводити в режимі відеоконференції за участю відповідача та представників обох сторін.
Судове засідання у справі 15.07.2025 о 11:00 год. не відбулось, у зв'язку з тим, що з 08 год. 12 хв. у Дніпропетровській області була оголошена повітряна тривога (повідомлення Telegram - каналу, що інформує про повітряну тривогу "Тривога. Дніпропетровська область").
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 15.07.2025 призначено підготовче засідання на 23.07.2025 об 11:30 год., яке проводити в режимі відеоконференції за участю відповідача та представників обох сторін.
У підготовчому судовому засіданні 23.07.2025 представниками сторін зазначено, що ними було надано всі можливі та допустимі докази по справі.
Судом були визначені всі необхідні обставини у справі та зібрані відповідні докази, що є підставою для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.07.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.08.2025 о 12:30год., також вирішено проводити в режимі відеоконференції за участю відповідача та представників обох сторін.
У судовому засіданні 27.08.2025 оголошено перерву до 17.09.2025 о 11:00 год., про що занесено до протоколу судового засідання.
В порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України, у судовому засіданні 17.09.2025 оголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -
Позиція позивача
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 № 719-р, яким визнано підтримку, яку отримував ФОП Рубель А.Л. за здійснення соціальних перевезень на міському маршруті № 4/3 “Кільцевий-Б», за здійснення пільгових перевезень на міському маршруті № 5 “Міська лікарня-Енгельс» державною допомогою, та такою що є недопустимою для конкуренції.
Позивач зазначає, що виплата компенсації ФОП Рубелю А.Л. здійснювалася саме Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями, та вважає, що саме УПСЗН має виступати позивачем у справі. При цьому Виконавчий комітет Марганецької міської ради доцільно залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
Позиція відповідача
Відповідач надав відзив, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог мотивуючи тим, що Позивач не має ніяких правових підстав для звернення до суду із відповідною позовною заявою. Відповідно до рішення Антимонопольного комітету № 719-р від 23.12.2021 відповідач повинен повернути кошти виконавчому комітету Марганецької міської ради, якого АМКУ визнав надавачем даної державної допомоги, а не Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради.
Позиція третьої особи
Третя особа позовні вимоги позивача підтримуємо в повному обсязі.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ДОКАЗИ, ЩО ЇХ ПІДТВЕРДЖУТЬ
ФОП Рубель Андрій Леонідович (далі - відповідач) надавав послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець на міських маршрутах №4/3 “Кільцевий-Б» та №5 “Міська лікарня - Енгельс».
За період перевезення з 2017 по 2019 рік, ФОП Рубель А.Л. отримував компенсацію за здійснення пільгових перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня - Енгельс» у м. Марганець, на загальну суму 204 299 (двісті чотири тисячі двісті дев'яносто дев'ять) гривень.
Також за період перевезення з 2018 по 2019 рік, ФОП Рубель А.Л. отримував компенсацію за здійснення соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» у м. Марганець на загальну суму 955 374 (дев'ятсот п'ятдесят п'ять тисяч триста сімдесят чотири) гривень.
В подальшому, рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р, визнано підтримку, яку отримував ФОП Рубель А.Л. за здійснення соціальних перевезень на міському маршруті №4/3 “Кільцевий-Б», за здійснення пільгових перевезень на міському маршруті №5 “Міська лікарня-Енгельс» державною допомогою, та такою що є недопустимою для конкуренції та зобов'язано ФОП Рубель А.Л. повернути отримані кошти.
Так, УПСЗН виконавчого комітету Марганецької міської ради (далі - позивач) має правові підстави для звернення до суду з вимогою про стягнення коштів, а саме компенсації за здійснення:
- соціальних перевезень на міському маршруті № 4/3 “Кільцевий - Б» за період з 10.01.2018 по 22.11.2019, у сумі 955 374 (дев'ятсот п'ятдесят п'ять тисяч триста сімдесят чотири) гривень;
- пільгових перевезень на міському маршруті № 5 “Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганці за період з 02.08.2017 по 22.11.2019, у сумі 204 299 (двісті чотири тисячі двісті дев'яносто дев'ять) гривень.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 29.01.2014 № 26 “Про введення в дію протокольного рішення конкурсного комітету від 13.01.2014 щодо результатів розгляду конкурсних пропозицій перевізників - претендентів» перевізника ФОП Рубеля А.Л. було визначено переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 10 (маршрут № 5 “Міська лікарня - Енгельс»).
На виконання зазначеного рішення, між Виконавчим комітетом Марганецької міської ради (далі - третя особа) та ФОП Рубель А.Л. було укладено Договір № 9 від 24.02.2014 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець (надалі - Договір № 9). Відповідно до договору, ФОП Рубель А.Л. здійснював перевезення пасажирів на регулярному автобусному маршруті загального користування в місті Марганець № 5 “Міська лікарня - Енгельс». Зазначений договір набрав чинності з 14.03.2014 та діяв до 13.03.2019.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 26.12.2018 № 607 “Про подовження терміну дії договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганці» продовжено ФОП Рубель А.Л. строк дії Договору від 24.02.2014 № 9 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганці на п"ять років шляхом викладення договору в новій редакції.
Додаткова угода №7 від 13.03.2019 до Договору № 9 від 24.02.2014 (далі - Додаткова угода №7) між виконавчим комітетом Марганецької міської ради та ФОП Рубель А.Л. вважається укладеною з моменту її підписання сторонами та діє до 14.03.2024.
Пунктом 2.3.8. Додаткової угоди №7 визначено, що реалізація прав на пільговий проїзд громадян здійснюється за рахунок надання пільг у готівковій формі з оплатою проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах (крім залізничного та річкового транспорту), за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до п.2.3.2. Додаткової угоди №7, перевізник забезпечує зокрема, але не виключно, незалежно від наявності у транспортному засобі вільних місць, перевозить безоплатно та без обмежень за рахунок бюджетної компенсації: ветеранів війни, осіб на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також осіб, як мають особливі, або трудові заслуги перед Батьківщиною, жертв нацистських переслідувань, почесних громадян міста.
З метою забезпечення виконання п. 2.3.2, 2.3.8 Додаткової угоди №7, ухвалювались рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради, якими було покладено обов'язок на УПСЗН укладати договори на компенсацію пільгового проїзду окремих категорій громадян за відповідний рік.
Так, ФОП Рубель А.Л. отримував компенсацію за організацію перевезення пільгових категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в місті Марганець № 5 “Міська лікарня - Енгельс».
Компенсація за організацію соціальних перевезень ФОП Рубель А.Л. у 2017 році по маршруту № 5 “Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням від 11.01.2017 № 5 Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізників, яким у 2017 році здійснювалася виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради, зокрема, ФОП Рубель А.Л., на автобусному маршруті № 5 “Міська лікарня - Енгельс». Даним рішенням зобов'язано УПСЗН укласти договір на здійснення компенсації за пільговий проїзд, зокрема з ФОП Рубель А.Л. на автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня -Енгельс» з 01.01.2017 по 31.12.2017.
На виконання вказаного рішення виконкому, між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л. було укладено договір від 20.02.2017 №10 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Врегульовано відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2017 рік, а саме на маршруті №5 “Міська лікарня - Енгельс». Загальна сума цього Договору на 2017 рік становить 14 500 грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.12.2017
Додатковими угодами №1 від 05.04.2017, №2 від 28.04.2017, №3 від 08.09.2017, №4 від 09.10.2017, №5 від 12.12.2017, №6 від 15.12.2017, №7 від 20.12.2017 змінено загальну суму договору, яка на 31.12.2017 рік становила 78 679,00 грн.
Факт отримання компенсації ФОП Рубель А.Л. за 2017 рік підтверджуються наступними платіжними дорученнями: №462 від 24.02.2017 у сумі 4 829,00 грн.; №709 від 30.03.2017 у сумі 4 268,00 грн.; №1186 від 10.05.2017 у сумі 5 790,00 грн.; №1488 від 17.05.2017 у сумі 5 468,00 грн.; №2237 від 29.06.2017 у сумі 5 243,00 грн.; №2625 від 11.07.2017 у сумі 6 741,00 грн.; №2999 від 09.08.2017 у сумі 4 569,00 грн.; №3497 від 14.09.2017 у сумі 7 602,00 грн.; №3620 від 12.10.2017 у сумі 11 332,00 грн.; №4469 від 28.11.2017 у сумі 9 850,00 грн.; №4827 від 20.12.2017 у сумі 7 254,00 грн.; №4909 від 22.12.2017 у сумі 5 733,00 грн.
Отже за 2017 рік перевізник ФОП Рубль А.Л. отримав компенсацію у сумі 78 679,00 грн. за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня - Енгельс».
Компенсація за організацію соціальних перевезень ФОП Рубель А.Л. у 2018 році по маршруту № 5 “Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням від 10.01.2018 № 3 Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2018 році здійснювалася виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, зокрема за перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці № 5 “Міська лікарня - Енгельс». Даним рішенням зобов'язано УПСЗН укласти договір з ФОП Рубель А.Л. на автобусному маршруті загального користування № 5 “Міська лікарня - Енгельс» з дати прийняття рішення до 31.12.2018.
На виконання вказаного рішення виконкому, між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л. було укладено договір від 26.01.2018 №3 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік. Врегульовано відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в М.Марганець, а саме маршруті № 5 “Міська лікарня - Енгельс». Загальна сума цього Договору на 2018 рік становить 40 000 грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.12.2018.
Додатковими угодами №1 від 08.06.2018, №2 від 04.07.2018, №3 від 16.08.2018, №4 від 07.09.2018, №5 від 04.10.2018, №6 від 17.12.2018, змінено загальну суму договору, яка на 31.12.2018 рік становила 92 820,50 грн.
Факт отримання компенсації ФОП Рубель А.Л. за 2018 рік підтверджуються наступними платіжними дорученнями: №1173 від 22.02.2018 у сумі 5 236,00 грн.; №1610 від 19.03.2018 у сумі 8 006,00 грн.; №2000 від 24.04.2018 у сумі 9 926,00 грн.; №2242 від 14.05.2018 у сумі 9 309,00 грн.; №2796 від 19.06.2018 у сумі 8 639,00 грн.; №2923 від 10.07.2018 у сумі 6 808,50 грн.; №3805 від 20.08.2018 у сумі 8 176,00 грн.; №3943 від 12.09.2018 у сумі 7 385,00 грн.; №4358 від 11.10.2018 у сумі 6 853,00 грн.; №5033 від 20.11.2018 у сумі 7 808,50 грн.; №5538 від 14.12.2018 у сумі 7 081,00 грн.; №5749 від 19.12.2018 у сумі 7 052,50 грн.
Отже за 2018 рік перевізник ФОП Рубль А.Л. отримав компенсацію у сумі 92 850,50 грн. за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня - Енгельс».
Компенсація за організацію соціальних перевезень ФОП Рубель А.Л. у 2019 році по маршруту № 5 “Міська лікарня - Енгельс».
Рішеннями від 26.12.2018 № 600, Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2019 році здійснювалася виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, а саме по маршруту загального користування в м. Марганці № 5 “Міська лікарня -Енгельс» для пільгових категорій громадян. Даним рішенням зобов'язано УПСЗН укласти договір з ФОП Рубель А.Л. на автобусному маршруті загального користування № 5 “Міська лікарня - Енгельс» з 01.01.2019 до 31.03.2019.
На виконання вказаного рішення виконкому , між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л. було укладено договір від 11.01.2019 №1 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2019 рік. Врегульовано відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в М.Марганець, а саме маршруті № 5 “Міська лікарня - Енгельс». Загальна сума цього Договору на 2019 рік становить 22 500 грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.03.2019.
Рішенням від 27.03.2019 №187, Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2019 році подовжено виплату компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 01.04.2019 по 31.05.2019.
Додатковою угодою №1 від 29.03.2019, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №1 від 11.01.2019 подовжено до 31.05.2019.
Додатковою угодою №3 від 31.05.2019, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., змінено пункт 7.1, яким встановлено строк дії договору №1 від 11.01.2019 з 01.01.2019 до 05.06.2019.
Рішенням від 05.06.2019 №277 затверджено автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2019 році буде подовжено виплату компенсації за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 5 “Міська лікарня - Енгельс» для пільгових категорій громадян з 05.06.2019 по 31.12.2019.
Додатковою угодою №4 від 05.06.2019, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №1 від 11.01.2019 подовжено до 31.12.2019.
Додатковими угодами №2 від 03.05.2019, №5 від 07.06.2019, №6 від 16.09.2019, №7 від 17.10.2019, змінено загальну суму договору, яка на 31.12.2019 рік становила 65 678,50 грн.
Факт отримання компенсації ФОП Рубель А.Л. за 2019 рік підтверджуються наступними платіжними дорученнями: №792 від 25.02.2019 у сумі 5 673,00 грн.; №1163 від 25.03.2019 у сумі 5 306,00 грн.; №1652 від 29.05.2019 у сумі 6 463,50 грн.; №2114 від 19.06.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №2290 від 09.07.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №2495 від 23.07.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №3410 від 20.09.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №3411 від 20.09.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №3921 від 24.10.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №4164 від 18.11.2019 у сумі 6 029,50 грн.; №4671 від 18.12.2019 у сумі 6 029,50 грн.
Так за 2019 рік перевізник ФОП Рубль А.Л. отримав компенсацію у сумі 65 678.50 грн. за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня - Енгельс».
Отже, ФОП Рубель А.Л. отримував компенсаційні виплати за пільгові перевезення окремих категорій громадян у сумі 237 178, 00 грн. за період з 02.01.2017 по 22.11.2019 на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець за маршрутом № 5 “Міська лікарня - Енгельс».
Міський автобусний маршрут № 4/3 “Кільцевий - Б».
Крім того, ФОП Рубель А.Л. рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 24.04.2013 № 260 “Про введення в дію протокольного рішення конкурсного комітету від 16.04.2013 щодо результатів розгляду конкурсних пропозицій перевізників - претендентів» перевізника ФОП Рубель А.Л. також було визначено переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 8 (маршрут № 4/3 “Кільцевий -Б»).
На виконання зазначеного рішення , між Виконавчим комітетом Марганецької міської ради та ФОП Рубель А.Л. укладено Договір № 4 від 24.04.2013 (далі - Договір №4) про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець. Відповідно до цього договору ФОП Рубель А.Л. здійснював перевезення пасажирів на регулярному автобусному маршруті загального користування у місті Марганець № 4/3 “Кільцевий - Б». Договір набрав чинності з дня його підписання сторонами та його укладено на п'ять років до 24.04.2018.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 18.04.2018 № 190 “Про подовження терміну дії договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганці» продовжено дію Договору № 4 від 24.04.2013 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець строком на три місяці до 25.07.2018 шляхом укладення додаткової угоди.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 17.07.2018 № 301 “Про подовження терміну дії договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганці» продовжено термін дії Договору № 4 від 24.04.2013 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець ще на п"ять років до 24.04.2023 шляхом викладення договору у новій редакції. Зазначена нова редакція була затверджена 24.07.2018 та діє з моменту укладення.
Рішеннями Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 24.01.2018 № 51 та від 12.12.2018 № 570, затверджено Порядок проведення компенсаційних виплат за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці (далі - Порядок проведення компенсаційних виплат).
Даним Порядок проведення компенсаційних виплат, встановлено механізм проведення компенсаційних виплат Управлінням праці та соціального захисту населення за рахунок коштів міського бюджету за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганець.
На підставі вказаних рішень, ФОП Рубель А.Л. отримував компенсацію за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в місті Марганець № 4/3 “Кільцевий-Б».
Компенсація за організацію соціальних перевезень ФОП Рубель А.Л. у 2018 році по маршруту № 4/3 “Кільцевий - Б».
Рішеннями від 10.01.2018 № 3, Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2018 році (а саме з 10.01.2018) здійснювалася виплата компенсації за пільговий проїзд усіх категорій громадян, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян. Даним рішенням зобов'язано УПСЗН укласти договір з ФОП Рубель А.Л. на автобусному маршруті загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» з дати прийняття рішення до 24.04.2018.
На виконання зазначеного рішення, між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л. було укладено договір від 26.01.2018 №4 на виплату компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік. Врегульовано відносини сторін щодо виплати компенсації за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в м.Марганець, а саме маршруті №4/3 “Кільцевий - Б». Загальна сума цього Договору на 2018 рік становить 20 000 грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.12.2018.
Рішенням від 25.04.2018 № 196, затверджено автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2018 році буде здійснюватися виплата компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганець,, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян. Даним рішенням УПСЗН зобов'язано подовжити дію Договору від 26.01.2018 №4 з 25.04.2018 до 30.06.2018.
Додатковою угодою №4 від 25.04.2018, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., подовжено дію договору №4 від 26.01.2018 з 25.04.2018 до 30.06.2018.
Рішенням від 27.06.2018 № 276, затверджено автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2018 році буде здійснюватися виплата компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганець,, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян. Даним рішенням зобов'язано УПСЗН подовжити дію Договору від 26.01.2018 №4 з 01.07.2018 до 25.07.2018.
Додатковою угодою №6 від 27.06.2018, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №4 від 26.01.2018 подовжено до 24.07.2018.
Рішенням від 25.07.2018 № 324 затверджено автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2018 році буде здійснюватися виплата компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганець,, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян. Даним рішенням УПСЗН зобов'язано подовжити дію Договору від 26.01.2018 №4 з 25.07.2018 до 31.10.2018.
Додатковою угодою №8 від 24.07.2018, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №4 від 26.01.2018 подовжено до 31.10.2018.
Рішенням від 24.10.2018 № 481 затверджено автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2018 році буде здійснюватися виплата компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганець,, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян. Даним рішенням УПСЗН зобов'язано подовжити дію Договору від 26.01.2018 №4 з 31.10.2018 до 31.12.2018.
Додатковою угодою №12 від 24.07.2018, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №4 від 26.01.2018 подовжено до 31.12.2018.
Додатковими угодами № 1 від 20.02.2018, № 2 від 14.03.2018, № 5 від 11.06.2018, № 7 від 10.07.2018, № 9 від 16.08.2018, № 10 від 07.09.2018, № 11 від 04.10.2018, № 13 від 12.11.2018, № 14 від 17.12.2018 змінено загальну суму договору, яка на 31.12.2018 рік становила 603 361,50 грн.
Факт отримання компенсації ФОП Рубель А.Л. за 2018 рік підтверджуються наступними платіжними дорученнями на загальну суму 603 361,50 грн: №1174 від 22.02.2018 у сумі 26 586,00 грн.; №1611 від 19.03.2018 у сумі 58 656,00 грн.; №2001 від 24.04.2018 у сумі 54 022,50 грн.; №2243 від 14.05.2018 у сумі 51 660,00 грн.; №2797 від 19.06.2018 у сумі 54 126,00 грн.; №3214 від 16.07.2018 у сумі 7 011,00 грн.; №3812 від 21.08.2018 у сумі 45 594,00 грн.; №3813 від 21.08.2018 у сумі 50 127,00 грн.; №3942 від 12.09.2018 у сумі 46 797,00 грн.; №4359 від 11.10.2018 у сумі 55 485,00 грн.; №5034 від 20.11.2018 у сумі 51 099,00 грн.; №5539 від 14.12.2018 у сумі 51 099,00 грн.; №5748 від 19.12.2018 у сумі 51 099,00 грн.
Так за 2018 рік перевізник ФОП Рубль А.Л. отримав компенсацію у сумі 603 361,50 грн. організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування № 4/3 “Кільцевий - Б».
Компенсація за організацію соціальних перевезень ФОП Рубель А.Л. у 2019 році по маршруту № 4/3 “Кільцевий - Б».
Рішеннями від 26.12.2018 № 600, Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2019 році здійснювалася виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, а саме по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян. Даним рішенням зобов'язано УПСЗН укласти договір з ФОП Рубель А.Л. на автобусному маршруті загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» з 01.01.2019 до 31.03.2019.
Між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л. було укладено договір від 11.01.2019 №2 на виплату компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2019 рік. Врегульовано відносини сторін щодо виплати компенсації за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в М.Марганець, а саме маршруті №4/3 “Кільцевий - Б». Загальна сума цього Договору на 2019 рік становить 150 000 грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.03.2019.
Рішенням від 27.03.2019 №187, Виконавчий комітет Марганецької міської ради затвердив автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2019 році подовжено виплату компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 01.04.2019 по 31.05.2019.
Додатковою угодою №1 від 29.03.2019, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №2 від 11.01.2019 подовжено до 31.05.2019..
Додатковою угодою №2 від 31.05.2019, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., змінено пункт 7.1, яким встановлено строк дії договору №2 від 11.01.2019 з 01.01.2019 по 05.06.2019.
Рішенням від 05.06.2019 №277 затверджено автоперевізника ФОП Рубель А.Л., якому у 2019 році буде подовжено виплату компенсації за рахунок коштів місцевого бюджету, управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради по маршруту загального користування в м. Марганці № 4/3 “Кільцевий - Б» для всіх категорій громадян з 05.06.2019 по 31.12.2019.
Додатковою угодою №3 від 05.06.2019, укладеної між УПСЗН та ФОП Рубель А.Л., дію договору №2 від 11.01.2019 подовжено до 31.12.2019..
Додатковими угодами № 4 від 07.06.2019, № 5 від 04.07.2019, № 6 від 16.09.2019, № 7 від 17.10.2019, № 8 від 19.11.2019 змінено загальну суму договору, яка на 31.12.2019 рік становила 352 012,50 грн.
Факт отримання компенсації ФОП Рубель А.Л. за 2019 рік підтверджуються наступними платіжними дорученнями: №793 від 25.02.2019 у сумі 33 306,00 грн.; №1164 від 25.03.2019 у сумі 22 176,00 грн.; №1506 від 24.04.2019 у сумі ЗО 000,00 грн.; №1651 від 29.05.2019 у сумі 5 386,50 грн.; №1876 від 29.05.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №2291 від 09.07.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №2497 від 23.07.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №3409 від 20.09.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №3454 від 30.09.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №3820 від 24.10.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №4217 від 26.11.2019 у сумі 32 643,00 грн.; №4670 від 18.12.2019 у сумі 32 643,00 грн.
Загальна сума за перерахованими платіжними дорученнями складає 319 369,50 грн.
Отже, за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець на маршруті № 4/3 “Кільцевий - Б» ФОП Рубель А.Л, отримав з 10.01.2018 по 31.12.2018 - 603 361,50 грн, з 01.01.2019 по 22.11.2019 отримав 319 369,50 грн.
В свою чергу, ФОП Рубель А.Л. отримав від УПСЗН на підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 23.01.2023 у справі №904/4542/22 32 643,00 грн заборгованості за соціальні перевезення на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганці № 4/3 "Кільцевий-Б" за грудень 2019 року, згідно договору №10 від 16.06.2020.
Виплата компенсації на виконання рішення суду підтверджуються платіжною інструкцією від 02.05.2023 №1 на суму 32 643,00 грн.
24.06.2019 до Антимонопольного комітету України надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортна компанія “АВТОГРАД» (надалі - ТОВ “ТК “АВТОГРАД»), в якій зазначалось про незаконне отримання ФОП Рубель А.Л. державної допомоги у формі виплати компенсацій за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Марганець № 4/3 “Кільцевий-Б» за рахунок коштів міського бюджету Управлінням праці та соціального захисту населення двом перевізникам, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
24.07.2019 до Антимонопольного комітету України надійшла заява приватного підприємства “РЕМСЕРВІС - АТП 11211» (далі - ПП “РЕМСЕРВІС - АТП 11211», Заявник 2) про перевірку інформації про незаконну державну допомогу. Заявник також скаржився на антиконкурентні дії Виконавчого органу Марганецької міської ради, які полягають у наданні державної підтримки у формі виплати компенсацій за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в місті Марганець № 1 “Міська лікарня - Городище» за рахунок коштів міського бюджету Управлінням праці та соціального захисту населення ТОВ “ТК “Експрес-Логістик», який здійснює перевезення на аналогічному маршруті із заявником.
Предметом розгляду справи Антимонопольним комітетом України є зокрема виплати компенсацій ФОП Рубель А.Л.:
1. За організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» за період з 10.01.2018 по 22.11.2019.
2. За організацію пільгового проїзду на міському автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня - Енгельс» за період з 02.01.2017 по 22.11.2019.
Закон України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання» набрав чинності в повному обсязі з 02.08.2017, оцінку належності заходу підтримки до державної допомоги Комітет здійснював з 02.08.2017 по 22.11.2019.
Так, Антимонопольним комітетом України встановлено, що ФОП Рубель А.Л. за період з 02.08.2017 по 22.11.2019 за здійснення організації пільгового проїзду окремих категорій громадян в м. Марганець на міському автобусному маршруті № 5 “Міська лікарня - Енгельс» ФОП Рубель А.Л. отримав на загальну суму 204 299, 00 грн:
- з 02.08.2017 по 31.12.2017 - 46 340 грн;
- за 2018 рік - 92 280,50 грн;
- за 2019 рік - 65 678,50 грн.
Також, отримав компенсацію на загальну суму 955 374,00 грн. за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» за період:
- з 10.01.2018 по 31.12.2018 - 603 361,50 грн,
- з 01.01.2019 по 22.11.2019 - 352 012,50 грн.
Однак позивач зазначив, що при визначенні розміру компенсації, яка підлягає поверненню та яку зобов'язано повернути в бюджет міста по міському автобусному маршруту загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» за період з 10.01.2018 по 22.11.2019, Антимонопольним комітет України визначено суму саме 955 374,00 грн, яка складається з 603 361,50 (за 2018 рік) + 319 369,50 (з 01.01.2019 по 22.11.2019) + 32 643 (стягнуті за рішення суду)= 955 374,00 грн.
За результатами розгляду заяв ТОВ “ТК “АВТОГРАД» та ПП “РЕМСЕРВІС-АТП 11211», Антимонопольний комітет України постановив рішення від 23.12.2021 №719-р, яким, зокрема:
- визнано, що підтримка Виконавчого комітету Марганецької міської ради у формі компенсації за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець, зокрема, але не виключно №4/3 “Кільцевий - Б» фізичній особі -підприємцю Рубель А.Л. на період з 10.01.2018 по 22.11.2019 у сумі 955 374 (девхятсот пхятдесят пхять гривень триста сімдесят чотири тисячі) гривень та пільгових перевезень на міському маршруті №5 “Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець фізичній особі - підприємцю Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) на період з 02.08.2017 по 22.11.2019, у сумі 204 299 (двісті чотири тисячі двісті дев'яносто дев'ять) гривень, є державною допомогою відповідно до Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання»;
- визнано, що державна допомога Виконавчого комітету Марганецької міської ради у формі компенсації за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець, зокрема, але не виключно №4/3 “Кільцевий - Б» фізичній особі-підприємцю Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) на період з 10.01.2018 по 22.11.2019 у сумі 955 374 (дев"ятсот п"ятдесят п"ять гривень триста сімдесят чотири тисячі) гривень та пільгових перевезень на міському маршруті №5 “Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець фізичній особі - підприємцю Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) на період з 02.08.2017 по 22.11.2019, у сумі 204 299 (двісті чотири тисячі двісті дев'яносто девять) гривень, є недопустимою для конкуренції державною допомогою відповідно до Закону України “Про державну допомогу суб"єктам господарювання»;
- зобов'язано, зокрема, але не виключно фізичну особу - підприємця Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції, до бюджету міста Марганець;
- зобов'язано Виконавчий комітет Марганецької міської ради: - ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги, зокрема, але не виключно, фізичною особою - підприємцем Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 );
- зобов'язано Виконавчий комітет Марганецької міської ради вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржників, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги, у разі порушення провадження у справі про банкрутство, зокрема, але не виключно, фізичної особи -підприємця Рубель А.Л.;
- забезпечено повернення незаконної державної допомоги, зокрема, але не виключно, фізичною особою - підприємцем Рубель А.Л. не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення;
- зобов'язано зокрема, але не виключно, фізичної особи - підприємця Рубель А.Л. не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення: вчинити дії, передбачені заходами Виконавчого комітету Марганецької міської ради для забезпечення повернення незаконної державної допомоги; повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції в пункті 2 резолютивної частини рішення, шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Марганець; інформувати Виконавчий комітет Марганецької міської ради та Антимонопольний комітет України про виконання рішення; надати Виконавчому комітету Марганецької міської ради та Антимонопольному комітету України докази виконання рішення з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, які підтверджують його виконання.
Відповідач не погодившись з вказаним рішенням, оскаржував його в частині визнання недійсним та скасування рішення від 23.12.2021 щодо себе. Однак рішенням Окружного адміністративного суду у справі №640/6527/22 від 05.11.2024 у задоволенні позовної заяви Фізичної особи-підприємця Рубеля А.Л. до Антимонопольного комітету України, треті особи: Виконавчий комітет Марганецької міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення у частині, відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2025, апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення - без змін.
Судами встановлено, що Антимонопольний комітет довів належними та достатніми доказами правомірність спірного рішення, оскільки під час перевірки він діяв в межах повноважень, з дотриманням порядку проведення перевірки, і спірне рішення відповідає положенням статті 2 КАС України, оскільки у органу, який перевіряли і інших осіб були можливості подати відповідні докази на спростування доводів з приводу необґрунтованого отримання державної допомоги на підставі Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання».
Як вже зазначалося вище, Антимонопольним комітетом України в своїх рішеннях визначено ФОП Рубеля Андрія Леонідовича отримувачем державної допомоги на загальну суму 1 159 673 грн. (один мільйон сто п'ятдесят дев'ять тисяч шістсот сімдесят три гривні) та зобов'язано повернути зазначені кошти в бюджет м. Марганець.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради звернулося з претензією-вимогою №928 від 18.04.2025 про повернення коштів до ФОП Рубель А.Л..
24.04.2025 Рубель А.Л. отримав вказану претензійну вимогу особисто, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
У встановлений претензією строк ФОП Рубель А.Л., незаконно отриману допомогу у формі компенсації за здійснення соціальних та пільгових перевезень, не повернув. Будь-яких повідомлень, листів від ФОП Рубель А.Л. на адресу Управління не надходило.
Позивач вважає, що Відповідач без достатньої правової підстави зберіг майно (кошти) у сумі 1 159 673 грн., тому позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ СТОРІН, ВИСНОВКИ СУДУ
Статтею 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Соціальні пільги на пасажирські перевезення для ряду категорій громадян встановлено, зокрема, Міжурядовою Угодою про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них від 12 березня 1993 року, законами України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам , Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей , Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Про охорону дитинства, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист.
Забезпечуючи пільгове перевезення окремих категорій громадян, держава поклала на себе обов'язок відшкодовувати за рахунок державного або місцевого бюджетів збитки, понесені за пільгові перевезення пасажирів.
Згідно зі статті 11 Закону України "Про автомобільний транспорт" (надалі Закон) надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.
Положенням частину 1 статті 29 Закону України Про автомобільний транспорт встановлено, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України Про автомобільний транспорт, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.
Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами (частина 1 статті 42 цього ж Закону).
Разом з тим, приписами статті 37 Закону України Про автомобільний транспорт визначено, що пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.
Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України Про автомобільний транспорт, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.
Плата за перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти, що здійснюється транспортом загального користування, визначається за домовленістю сторін, якщо вона не встановлена тарифами, затвердженими у встановленому порядку. Пільгові умови перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти транспортом загального користування можуть встановлюватися організацією, підприємством транспорту за їх рахунок або за рахунок відповідного бюджету у випадках, встановлених законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 2 статті 916 Цивільного кодексу України).
Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати деяких видів допомоги, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1101 згідно з п. 1 цей порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету Мінсоцполітики за програмою "Виплата деяких видів допомоги, компенсацій, грошового забезпечення та оплата послуг окремим категоріям населення".
Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Відповідно до пункту 3 Порядку розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відтак, розпорядником коштів бюджетного фінансування вказаних соціальних пільг є відповідне Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради, тому відшкодування витрат, понесених внаслідок соціальних перевезень має здійснюватися саме даним відповідачем.
Суб'єкти господарювання повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином, відповідно до закону, інших правових актів, договору (частина 1 статті 193 Господарського кодексу України).
Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання» державна допомога суб'єктам господарювання (далі - державна допомога) - це підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Відповідно до статті 4 Закон України №1555-VІІ “Про державну допомогу суб'єктам господарювання», державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб'єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів.
Положеннями статті 14 Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання» передбачено Порядок повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 р. № 468, зі змінами, (далі - Порядок), регулює питання виконання рішень Антимонопольного комітету (далі - Уповноважений орган) про повернення незаконної державної допомоги відповідно до частини другої статті 14 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" (далі - Закон).
Пунктом 4 Порядку встановлено, що підставою для повернення незаконної державної допомоги є рішення Уповноваженого органу, прийняте відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 11 і статті 14 Закону (далі - рішення Уповноваженого органу), надіслане надавачам та отримувачам незаконної державної допомоги.
Пунктом 5 Порядку встановлені дії, які зобов'язані здійснити надавачі на виконання рішення Уповноваженого органу:
1) негайно після офіційного оприлюднення рішення Уповноваженого органу розпочати його виконання;
2) вжити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги її отримувачами (кожним з них);
3) у разі порушення провадження у справі про банкрутство отримувача (отримувачів) надавачі незаконної державної допомоги зобов'язані вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржника, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги;
4) не пізніше останнього дня строку, визначеного пунктом 11 цього Порядку, повідомити Уповноваженому органу про вжиті надавачами та отримувачами заходи з повернення незаконної державної допомоги та надати відповідне документальне підтвердження;
5) забезпечити повернення незаконної державної допомоги її отримувачами не пізніше останнього дня строку, визначеного пунктом 12 цього Порядку;
6) у разі наявності підстав, що унеможливлюють (перешкоджають) виконання (виконанню) рішення, надати письмові пояснення щодо наявності перешкод для виконання рішення Уповноваженого органу не пізніше двох днів з моменту виявлення таких обставин. Надання таких пояснень не звільняє надавачів від обов'язку виконати рішення Уповноваженого органу у повному обсязі;
7) надати належні докази виконання рішення.
Пунктом 6 Порядку також визначені обов'язки отримувача незаконної державної допомоги:
1) повернути незаконну державну допомогу у спосіб, визначений рішенням Уповноваженого органу;
2) вчинити дії, передбачені заходами надавача незаконної державної допомоги для забезпечення її повернення;
3) інформувати надавача незаконної державної допомоги та Уповноважений орган про виконання рішення Уповноваженого органу;
4) надати надавачу та Уповноваженому органу докази виконання рішення з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, які підтверджують перерахування та/або інший спосіб виконання рішення Уповноваженого органу.
24.06.2019 до Антимонопольного комітету України надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортна компанія “АВТОГРАД» (надалі - ТОВ “ТК “АВТОГРАД»), в якій зазначалось про незаконне отримання ФОП Рубель А.Л. державної допомоги у формі виплати компенсацій за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Марганець № 4/3 “Кільцевий-Б» за рахунок коштів міського бюджету Управлінням праці та соціального захисту населення двом перевізникам, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
24.07.2019 до Антимонопольного комітету України надійшла заява приватного підприємства “РЕМСЕРВІС - АТП 11211» (далі - ПП “РЕМСЕРВІС - АТП 11211», Заявник 2) про перевірку інформації про незаконну державну допомогу. Заявник також скаржився на антиконкурентні дії Виконавчого органу Марганецької міської ради, які полягають у наданні державної підтримки у формі виплати компенсацій за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в місті Марганець № 1 “Міська лікарня - Городище» за рахунок коштів міського бюджету Управлінням праці та соціального захисту населення ТОВ “ТК “Експрес-Логістик», який здійснює перевезення на аналогічному маршруті із заявником.
За результатами розгляду заяв ТОВ “ТК “АВТОГРАД» та ПП “РЕМСЕРВІС-АТП 11211», Антимонопольний комітет України постановив рішення від 23.12.2021 №719-р, яким, зокрема:
- визнано, що підтримка Виконавчого комітету Марганецької міської ради у формі компенсації за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець, зокрема, але не виключно №4/3 “Кільцевий - Б» фізичній особі -підприємцю Рубель А.Л. на період з 10.01.2018 по 22.11.2019 у сумі 955 374 (девхятсот пхятдесят пхять гривень триста сімдесят чотири тисячі) гривень та пільгових перевезень на міському маршруті №5 “Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець фізичній особі - підприємцю Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) на період з 02.08.2017 по 22.11.2019, у сумі 204 299 (двісті чотири тисячі двісті дев'яносто дев'ять) гривень, є державною допомогою відповідно до Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання»;
- визнано, що державна допомога Виконавчого комітету Марганецької міської ради у формі компенсації за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець, зокрема, але не виключно №4/3 “Кільцевий - Б» фізичній особі-підприємцю Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) на період з 10.01.2018 по 22.11.2019 у сумі 955 374 (дев"ятсот п"ятдесят п"ять гривень триста сімдесят чотири тисячі) гривень та пільгових перевезень на міському маршруті №5 “Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець фізичній особі - підприємцю Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) на період з 02.08.2017 по 22.11.2019, у сумі 204 299 (двісті чотири тисячі двісті дев'яносто девять) гривень, є недопустимою для конкуренції державною допомогою відповідно до Закону України “Про державну допомогу суб"єктам господарювання»;
- зобов'язано, зокрема, але не виключно фізичну особу - підприємця Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції, до бюджету міста Марганець;
- зобов'язано Виконавчий комітет Марганецької міської ради: - ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги, зокрема, але не виключно, фізичною особою - підприємцем Рубель А.Л. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 );
- зобов'язано Виконавчий комітет Марганецької міської ради вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржників, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги, у разі порушення провадження у справі про банкрутство, зокрема, але не виключно, фізичної особи -підприємця Рубель А.Л.;
- забезпечено повернення незаконної державної допомоги, зокрема, але не виключно, фізичною особою - підприємцем Рубель А.Л. не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення;
- зобов'язано зокрема, але не виключно, фізичної особи - підприємця Рубель А.Л. не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення: вчинити дії, передбачені заходами Виконавчого комітету Марганецької міської ради для забезпечення повернення незаконної державної допомоги; повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції в пункті 2 резолютивної частини рішення, шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Марганець; інформувати Виконавчий комітет Марганецької міської ради та Антимонопольний комітет України про виконання рішення; надати Виконавчому комітету Марганецької міської ради та Антимонопольному комітету України докази виконання рішення з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, які підтверджують його виконання.
Відповідно до ч. 1,2 ст.8 Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання», Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України. До повноважень Уповноваженого органу належить прийняття рішень про припинення та повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції.
Отже, із вищезазначеного рішення Антимонопольного комітету відповідач повинен повернути кошти виконавчому комітету Марганецької міської ради, якого АМКУ визнав надавачем даної державної допомоги, а не Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради.
Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, виконавчий комітет Марганецької міської ради та Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради це дві окремі юридичні особи з власними рахунками, тому УПСЗН виконавчого комітету Марганецької міської ради не має жодних правових підстав для звернення до суду з вимогою про стягнення коштів, які отримані як компенсація за організацію соціального та пільгового проїзду окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування у м. Марганець, та відповідно не має підстав для звернення із заявою про забезпечення даного позову.
Відповідно до ч.1, 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет; видатки, пов'язані із здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, - відповідними рішеннями про районний та обласний бюджети.
Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.
Слід наголосити на тому, що виконавчим органам місцевого самоврядування, яким власне є Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради у цій справі, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» може бути делеговано здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування. Водночас, як зазначалось вище, законодавством не передбачено можливості делегування виконавчим органам відповідних рад повноважень з реалізації правомочностей щодо користування і розпорядження коштами місцевого бюджета, володільцями яких є лише ради як органи місцевого самоврядування, які уособлюють у майнових правовідносинах відповідні територіальні громади.
Отже у відповідних договорах, які були укладені між Позивачем та Відповідачем та на підставі яких було здійснено розрахунки за організацію пільгових та соціальних перевезень в місті Марганець є лише представником, що діє від імені міської ради.
Отже належним позивачем у справ є саме Виконавчий комітет Марганецької міської ради.
Крім того Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради просить стягнути кошти отримані, як компенсація за соціальний проїзд на міському маршруті №4/3 "Кільцевий-Б" та як компенсація отримана за пільговий проїзд на міському маршруті № 5 "Міська лікарня - Енгельс" на свою користь, тоді як отримані відповідачем кошти є власністю місцевого бюджету.
Відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
У відповідності до ч.3 ст.13, ч.1 ст.74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Приписами ст. 76, 77 Господарського процесуального кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно із ст. 78, 79 Господарського процесуального кодексу України, достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.
Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.
СУДОВІ ВИТРАТИ.
Щодо судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: 1) у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; 2) у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи те, що у позові відмовлено, судові витрати понесені позивачем - залишаються за останнім та не підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача.
Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволені позову відмовити повністю.
Судові витрати залишити за позивачем.
Рішення набирає законної сили у відповідності до статті 241 Господарського процесуального кодексу України.
Рішення суду може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено та підписано - 29.09.2025.
Суддя В.Г. Бєлік