Провадження № 2/734/1339/25 Справа № 734/4128/25
30 вересня 2025 року селище Козелець
Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Бузунко О. А., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Козелецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Козелецької селищної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства «Козелецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Козелецької селищної ради з вимогою визнати протиправною бездіяльність Комунального некомерційного підприємства «Козелецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги».
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, вивчивши матеріали позовної заяви з додатками, приходжу такого висновку.
У ст. 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Поняття "суд, встановлений законом" включає в себе таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.
Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства, якими є цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин.
Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції судів, які розглядають справи за правилами цивільного, кримінального, господарського й адміністративного судочинства. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до його відання, тобто діяти в межах установленої законом компетенції.
Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.
Частиною 1 ст. 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Справою адміністративної юрисдикції в розумінні п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Відтак до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань органом управління Комунального некомерційного підприємства «Козелецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Козелецької селищної ради є Козелецька селищна рада. Отже, органом управління відповідача є суб'єкт владних повноважень, що свідчить про здійснення такою юридичною особою публічно-владних управлінських функцій.
Оскільки предметом позову є виключно визнання бездіяльності протиправною юридичної особи, яка здійснює публічно-владні управлінські функції, враховуючи суб'єктний склад - позивач (фізична особа) та відповідач (юридична особа, яка здійснює публічно-владні управлінські функції) стверджувати про приватно-правовий характер відносин відсутні підстави, тому справа відноситься до предметної підсудності адміністративного суду.
Правильність вказаного висновку також підтверджується тим, що свого часу ОСОБА_1 звертався до Козелецького районного суду Чернігівської області з позовом до генерального директора комунального некомерційного підприємства «Козелецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Козелецької селищної ради Кондратьєвої Інни Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Вказана справа була передана до Чернігівського окружного адміністративного суду (https://reyestr.court.gov.ua/Review/115356468), розглянута таким судом (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118302896) та переглянута судом апеляційної інстанції (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121576341).
Враховуючи підстави позову, приходжу до висновку, що позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 цієї статті, суд повинен роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
За таких обставин, оскільки дана справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження, оскільки розгляд зазначених вище позовних вимог здійснюється в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 186, ст. 260, 261 ЦПК України, суд
Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за його позовом до Комунального некомерційного підприємства «Козелецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Козелецької селищної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною.
Роз'яснити позивачу право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її оголошення.
Суддя Олена БУЗУНКО