Справа № 560/10252/25
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.
Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.
26 вересня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сапальової Т.В.
суддів: Капустинського М.М. Шидловського В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 02.06.2025 ВП № 69271132 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 560/15871/21 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належно, відповідно до вимог чинного законодавства, тому спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021.
Хмельницький окружний адміністративний суд 27.05.2022 видав виконавчий лист у справі № 560/15871/21.
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 21.06.2022 ВП №69271132, та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувану до відома.
На адресу відповідача від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.08.2022 за №2200-0902-5/54161 надійшов лист, у якому зазначено, що, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022, яке набрало законної сили 17.03.2022 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.04.2019 перерахунок ОСОБА_1 ( з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021.
Також у листі від 24.08.2022 вказано, що підставі заяви від 16.06.2022 ОСОБА_1 , з 01.07.2022 переведено з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-1V від 09.07.2003 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький ) винесена вимога державного виконавця від 17.08.2022 №15519 якою зобов'язано протягом 3 робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 від 27.05.2022 в порядку та в спосіб визначений виконавчим документом про що письмово повідомити державного виконавця.
Листом від 27.08.2024 позивач повідомив, що рішення суду у справі №560/15871/21 від 27.05.2022 виконано та надано підтверджуючі документи, зокрема: відомості про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2022, що проведений пенсійним органом 28 червня 2022 року та витяг з Протоколу за пенсійною справою - 2201018121 (Міноборони) від 01.07.2022.
Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) 06.11.2024 №17570 винесена вимога державного виконавця якою зобов'язано до 16.11.2024 повідомити державного виконавця в письмовій формі про те з якого періоду проводився перерахунок пенсії стягувача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі за №560/15871/21 від 27.05.2022.
Листом Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 15.11.2024 року на вимогу державного виконавця від 06.11.2024, повідомлено, що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 ОСОБА_1 , отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі за №560/15871/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних розмірів грошового забезпечення. Відтак, рішення суду виконано в повному обсязі.
25.11.2024 державним виконавцем, на підставі п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за № 69271132.
05.03.2025 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі за №560/18299/24 скасовано постанову державного виконавця від 25.11.2024 про закінчення виконавчого провадження за №69271132.
Згідно із постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі за №560/18299/24 від 05.03.2025 року, судом було встановлено те, що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі за №560/15871/21 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних грошового забезпечення.».
11.03.2025 державним виконавцем, на підставі ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відновлення виконавчого провадження за №69271132 яка направлена сторонам для виконання та відома.
11.03.2025 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано до 17.03.2025 виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 з наданням підтверджуючих документів.
Листом від 17.03.2025 повідомлено відповідача про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15817/21
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Мігдальським Павлом Павловичем, виходячи з того, що станом на 31.03.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/15871/21 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, винесено постанову про накладення штрафу від 31.03.2025 року ВП №69271132.
22.04.2025 рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6031/25 (набрало законної сили 03.06.2025 у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за №69271132 від 31.03.2025 відмовлено.
30.04.2025 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано протягом 5 робочих днів виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/15871/21 з наданням підтверджуючих документів.
02.06.2025 на адресу відділу надійшла відповідь боржника на вимогу державного виконавця від 30.04.2025 за №2200-0802-8/39859, в якій зазначено, що що у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 ОСОБА_1 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення..
В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 0,14, збільшення основного розміру пенсії на 25% та цільової грошової допомоги на прожиття) з 01.07.2022 склав 23017,55 грн.
02.06.2025 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду без поважних причин та винесено постанову від 02.06.2025 ВП № 69271132 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання без поважних причин боржником рішення.
Вважаючи постанову відповідача ід 02.06.2025 ВП № 69271132 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості вимог позивача, відтак і відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача.
Згідно з частиною першою статті 63 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (Закон №1404-VІІІ) за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до частини другої статті 63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.
Згідно із статтею 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Дослідивши обставини справи, колегія суддів встановила, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2025 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2025 року, у справі №560/6031/25 встановлена правомірність постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 за тотожних обставин.
Під час розгляду даної справи позивачем не надано доказів виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 у спосіб, встановлений судами.
З огляду на встановлені в справі обставини та, керуючись положеннями чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що обов'язок виконання рішення суду позивачем не дотримано, у зв'язку з чим державний виконавець постановою від 02.06.2025 ВП № 69271132 правомірно застосував штраф до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 10200,00 грн (за повторне невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21).
Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо необхідності врахування обставин, що ОСОБА_1 у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, колегія вважає такі доводи необгрунтованими, оскільки рішення суду, яке набрало законної сили, може бути переглянуто тільки в порядку, передбаченому чинним процесуальним законодавством України.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Сапальова Т.В.
Судді Капустинський М.М. Шидловський В.Б.