Справа № 600/360/24-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович
Суддя-доповідач - Мацький Є.М.
29 вересня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Мацького Є.М.
суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернівецькогго окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах за періоди з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах за періоди з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в періоди: з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 на підставі відповідних бойових розпоряджень та бойових наказів вищого командування та командира військової частини НОМЕР_1 його було відряджено в якості старшого робочої групи в район виконання завдань військової частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 .
3. На думку позивача, підставою для нарахування та виплати йому в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у розмірі 100000 грн. є факт його безпосередньої участі в заходах необхідних для забезпечення оборони Украї ни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, який підтверджується витягами з журналу ведення бойових дій військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , посвідченням про відрядження, а також довідками про його безпосередню участь у бойових діях або заходах.
4. 16 червня 2025 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.
5. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за участь позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно) за період з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 (включно), з врахуванням проведених виплат за цей період.
6. Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 100000,00 гривень на місяць за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно) пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 (включно), з врахуванням проведених виплат за цей період.
7. Апелянт військова частина НОМЕР_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
8. Апелянт зазначив, що відповідно до рішення начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 06.05.2023 військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 не входять в Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців. Військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 до яких відряджався позивач жодного разу не повідомляли про безпосередню участь позивача у бойових діях військову частину. Відповідно до доданих позивачем до позову довідок про його безпосередню участь у бойових діях, вони видані за підписом командирів військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , які не мають права видавати такі довідки відповідно до рішення начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 06.05.2023.Таким чином відповідно до наданих позивачем документів підстави для задоволення його позову - відсутні.
ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
9. Майор ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді помічника командира бригади - начальника служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою від 30.01.2024 № 1504/127 та не заперечувалося сторонами під час розгляду справи по суті (а.с. 98 на звороті, 103).
10. У відповідності до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) за № 164 від 05.06.2023, позивач вибув у відрядження в АДРЕСА_1 , військові частини НОМЕР_2 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_3 з 006.2023 до окремого розпорядження з метою надання практичної допомоги та упорядкування роботи режимно-секретних органів, у зв'язку із закінченням термінів дозволів на провадження режимно-секретної діяльності в підпорядкованих підрозділах, що виконують бойові завдання у визначених районах, всебічною методичною та практичною допомогою. Підстава: бойове розпорядження угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » №1454/275дск від 03.06.2023, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 №45 дск від 05.06.2023, посвідчення про відрядження №№1504/511, 1504/512 від 05.06.2023 (а.с. 19).
11. Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 165 від 14.06.2023, позивач прибув в район за призначенням військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 в оперативне підпорядкування ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » (а.с. 20).
12. Витягом із бойового розпорядження командира НОМЕР_6 об ТрО від 14.06.2023 № 837/кп/дск підтверджено прибуття позивача на КСП батальйону старшого групи (а.с. 21).
13. Прибуття позивача 14.06.2023 для подальшого виконання службових обов'язків у КСП батальйону - Богданівка, додатково підтверджується витягом із Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 (№ 10дск від 01.01.2023) на підставі бойового наказу командира НОМЕР_7 обр ТрО №45дск від 05.06.2023 та бойового розпорядження командира НОМЕР_6 об ТрО №837/кп/дск від 14.06.2023 (а.с. 22).
14. У відповідності до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.06.2023 № 180, позивач вибув з відрядження з району за призначенням військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 , з оперативного підпорядкування ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » (а.с. 23).
15. Витягом із бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 29.06.2023 за №859/кп/дск підтверджено вибуття з КСП військової частини НОМЕР_2 позивача після виконання завдання щодо надання практичної допомоги та упорядкування роботи СОДТ військової частини НОМЕР_2 відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2023 №45 дск (а.с. 24).
16. Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 № 666 від 29.06.2023, позивач у період з 14.06.2023 по 29.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Богданівка, Донецької області. Підстава: витяг з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 №10/дск від 01.01.2023 за період з 14.06.2023 по 29.06.2023; витяг із бойового розпорядження командира НОМЕР_6 об Тро №789/ки/дск від 07.06.2022; витяг із бойового розпорядження командира НОМЕР_6 об Тро №837/кн дск ві 14.06.2022; витяг із бойового розпорядження командира НОМЕР_6 об Тро №859/кидек від 29.06.2022; витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №165 від 17.06.2022; витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №180 від 29.06.2022 (а.с. 26).
17. У відповідності до довідки №1506/1819 від 14.07.2023 наданої військової частиною НОМЕР_3 , позивач у період з 29.06.2023 по 14.07.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме, під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони. Підстава: бойове розпорядження угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 » №1454/275дск від 03.06.2023; бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 №45дск від 05.06.2023; витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 (інв.№7/3 від 16.06.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №184 від 29.06.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №199 від 14.07.2023. Зазначеним військовослужбовцем порушень, передбачених пунктом 14 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, протягом зазначеного вище періоду допущено не було (а.с. 33).
18. Довідкою військової частини НОМЕР_3 №1506/659 від 05.12.2023 підтверджується, що позивач у період з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України захисту без населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Дружелюбівка, Ізюмського району, Харківської області. Підстава: витяги з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 вих. №1506/2494 від 05.12.2023, вих. №1506/2495 від 05.12.2023, вих. №1506/2496 від 05.12.2023 (а.с. 34, 40).
19. У відповідності до довідки №1505/2477 від 07.09.2023 наданої військовою частиною НОМЕР_2 , позивач в період з 26.08.2023 по 04.09.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання. Підстава: Розпорядження ТГр “Бахмут» №3584_т/ТГр від 05.08.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_8 №2485дск від 14.08.2023; бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 №1100/кл/дск від 20.08.2023; витяг з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 №10дск від 01.01.2023 (а.с.46).
20. У відповідності до довідки №1505/2583 від 21.09.2023 військової частини НОМЕР_2 , позивач у період з 13.09.2023 по 18.09.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання. Підстава: Розпорядження ТГр “Бахмут» №3584_т/ТГр від 05.08.2023, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_9 06.08.2023 № 2388дск; від 07.08.2023 № 2405дск; від 07.08.2023 № 2410дск; від 14.08.2023 № 2485дск; від 29.08.2023 № 2586дск; від 04.09.2023 № 2778дск; витяг з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 №10дск від 01.01.2023 (а.с. 55).
21. Довідкою військової частини НОМЕР_2 №961 від 30.09.2023 підтверджується, що позивач брав безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України в період з 19.10.2022 по 28.10.2022, 14.06.2023 по 29.06.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023 перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп'янського району, Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області. Підстава: Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.08.2022 №46253; Бойовий наказ командира НОМЕР_7 бригади територіальної оборони від 01.09.2022 №6; Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 №1311/кп/дск від 08.09.2022, №51/ов/дск від 09.09.2022, №61/ов/дск від 11.09.2022, №76 від 11.09.2022, №1358/кп/дск від 11.09.2022, №71/ов/дск від 12.09.2022, №78/ов/дск від 12.09.2022. №90/ов/дск від 14.09.2022, №95/ов/дск від 15.09.2022; Наказ командира військової частини (по стройовій частині) від 02.09.2022 №141; Наказ командира військової частини НОМЕР_10 від 06.09.2022 №2024 Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 від 09.06.2023 №3935/кп/дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 від 11.06.2023 № 3997/кп/дск, бойове розпорядження ТГр “Бахмут» від 12.06.2023 № 2733_т/ТГр, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 12.06.2023 № 1195/23дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 17.06.2023 № 1204/23дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 01.07.2023 № 1274/23дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 03.07.2023 № 1284/23дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 11.06.2023 № 811/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 12.06.2023 № 814/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2023 № 818/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 18.06.2023 № 843/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 02.07.2023 № 865/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 04.07.2023 № 871/кп/дск, бойове 2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.202
22. Згідно Довідки військової частини НОМЕР_2 №1505/2693 від 30.09.2023, позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання за період з 14.06.2023 по 29.06.2023. Підстава: Розпорядження ТГр “Бахмут» №2733_т/ТГр від 12.06.2023; бойове розпорядження командира НОМЕР_12 омбр 12.06.2023 № 1195/23дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 45дск від 05.06.2023; бойове розпорядження командира НОМЕР_6 об ТрС № 837/кп/дск витяг з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 №10дск від 01.01.2023 (а.с. 28).
23. У відповідності до довідки військової частини НОМЕР_3 від 05.12.2023 №1506/2491, позивач в період з 22.11.2023 по 25.11.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме, під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони (а.с. 62).
24. Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 №1505/1047 від 04.12.2023, позивач у період з 19.10.2022 по 28.10.2022, 14.06.2023 по 29.06.2023, 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 25.11.2023 по 03.12.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп'янського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області. Підстава: Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.08.2022 №46253; Бойовий наказ командира НОМЕР_7 бригади територіальної оборони від 01.09 2022 №6; Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 №1311/кп/дск від 08.09.2022, №51/ов/дск від 09.09.2022, №61/ов/дск від 11.09.2022, №76 від 11.09.2022, №1358/ кп/дск від 11.09.2022, №71/ов/дск від 12.09.2022, №78/ов/дск від 12.09.2022, №90/ов/дск від 14.09.2022, №95/ов/дск від 15.09.2022; Наказ командира військової частини (по стройовій частині) від 02.09.2022 №141; Наказ командира військової частини НОМЕР_13 від 06.09.2022 №202; Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_14 від 09.06.2023 №3935/кп/дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 від 11.06.2023 № 3997/ кп/дск, бойове розпорядження ТГр “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 12.06 2023 № 2733 т/ТГр, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 12.06.2023 № 1195/23 дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 17.06 2023 № 1204 /23 дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 01.07.2023 №№ 1274/23 дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 03.07.2023 № 1284/23 дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 11.06.2023 № 811 кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 12.06.2023 № 814 кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2023 818/ кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 18.06.2023 № 843 кп/дск,2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.202 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 (включно), з врахуванням проведених виплат за цей період. вання та командира військової частини НОМЕР_1 його було відряджено в я
25. Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 №1506/659 від 05.12.2023 позивач брав безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України в період з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, 22.11.2023 по 25.11.2023 перебуваючи в АДРЕСА_3 (а.с. 63).
26. У відповідності до довідки № 1505/1 від 02.01.2024 наданої військовою частиною НОМЕР_2 , позивач в період з 26.11.2023 по 01.12.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання (а.с. 70).
27. 04.01.2024 позивач подав рапорт до командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просив виплатити йому додаткову винагороду з розрахунком 100000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань батальйоном першого ешелону оборони за періоди з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 (а.с. 89).
28. Вказаний рапорт зареєстровано 11.01.2024 за вх. №523 (а.с. 89).
29. За результатами розгляду вказаного рапорту, 15.01.2024 відповідач повідомив позивача, що його рапорт щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях за період відрядження з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 у н.п. Богданівка та н.п. Калинівка, які входять до Часовоярівської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області, АДРЕСА_1 , який входить до Борівської селищної територіальної громади, Ізюмського району, Харківської області командуванням військової частини розглянуто. Відповідно до наданих документів та роз'яснення фінансово- економічної служби військової частини НОМЕР_1 командування військової частини НОМЕР_1 не вбачає підстав для виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях за різний період відряджень (а.с. 97, 102).
30. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди з розрахунком 100000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань під час ведення бойових дій - протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН
31. Позивач вказав, що в періоди: з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 на підставі відповідних бойових розпоряджень та бойових наказів вищого командування та командира військової частини НОМЕР_1 його було відряджено в якості старшого робочої групи в район виконання завдань військової частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 . На думку позивача, підставою для нарахування та виплати йому в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у розмірі 100000 грн. є факт його безпосередньої участі в заходах необхідних для забезпечення оборони Украї ни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, який підтверджується витягами з журналу ведення бойових дій військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , посвідченням про відрядження, а також довідками про його безпосередню участь у бойових діях або заходах.
32. Апелянт зазначив, що відповідно до рішення начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 06.05.2023 військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 не входять в Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців. Військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 до яких відряджався позивач жодного разу не повідомляли про безпосередню участь позивача у бойових діях військову частину. Відповідно до доданих позивачем до позову довідок про його безпосередню участь у бойових діях, вони видані за підписом командирів військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , які не мають права видавати такі довідки відповідно до рішення начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 06.05.2023.Таким чином відповідно до наданих позивачем документів підстави для задоволення його позову - відсутні.
ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
33. Правові підстави нарахування та виплати додаткової винагороди регулюються Законом України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ “Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII), Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 “Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Порядок №260),
34. Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
35. Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв'язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.
36. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
37. Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
38. Пунктами 2, 3 постанови №704 грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
39. Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
40. Пунктом 8 постанови № 704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
41. Згідно з п. 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
42. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
43. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
44. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
45. Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
46. Грошове забезпечення виплачується:
щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;
одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
47. Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
48. Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.
49. Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
50. Указом Президента України “Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 №64/2022, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
51. Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14.03.2022 № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.
52. Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до ч.2 ст. 102, п. 1, 17, 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
53. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
54. Відповідно до п. 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
55. Наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, який набув чинності з 01.02.2023, внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, і доповнено цей Порядок новим розділом XXXIV “Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
56. Відповідно до п. 2 цього розділу, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.
57. Положеннями п. 3, 4 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
58. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
59. Аналіз наведених норм чинного законодавства, з урахуванням вимог щодо їх дії в часі, дає можливість зробити висновок про те, що на період дії воєнного стану особи, визначені у пункті 1 Постанови №168, у тому числі військовослужбовці Збройних Сил України, мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за умови безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
60. При цьому перебування позивача у спірний період на військовій службі, виконання обов'язків, пов'язаних із її проходженням, не є автоматичною підставою для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 100000 грн без дотримання умов, встановлених Постановою №168.
61. З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168, та у зв'язку з виданням наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 “Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, та на який посилається відповідач у справі, Міністерством оборони було видано офіційне роз'яснення за №5718/з від 06.03.2023 із наступним змістом:
62. Керівникам пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), Сил оборони держави, командирам військових частин (установ, організацій), військових частин резерву Головнокомандувача Збройних Сил України, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання бойових (спеціальних) завдань у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
63. У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, військових частин резерву Головнокомандувача Збройних Сил України з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
63. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.
64. Колегія суддів зазначає, що позивач у періоди з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення та виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російській федерації, проведення всебічного забезпечення бойових дій першого ешелону оборони до батальйону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, що підтверджується належними доказами у розумінні п. п. 3,4 розділу XXXIV Порядку № 260.
65. Під час розгляду справи по суті апелянтом не заперечувалася обставина, що позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та виконання бойових завдань.
66. Водночас, апелянт наголошував, про довідки про безпосередню участь у бойових діях, видані за підписом командирів військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , які не мають права видавати такі довідки відповідно до рішення начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 06.05.2023, відтак з цих міркувань відмовив позивачу у виплаті йому додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях за різний період відряджень.
67. Надаючи оцінку наведеним доводам, колегія суддів зазначає наступне.
68. Колегія суддів зазначає, що підставою видачі довідок за підписом командирів військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 про безпосередню участь позивача у бойових діях в період з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 є: Бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.08.2022 № 46253; Бойовий наказ командира НОМЕР_7 бригади територіальної оборони від 01.09.2022 №6; Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 №1311/кп/дск від 08.09.2022, №51/ов/дск від 09.09.2022, №61/ов/дск від 11.09.2022, №76 від 11.09.2022, №1358/кп/ дск від 11.09.2022, №71/ов/дск від 12.09.2022, №78/ов/дск від 12.09.2022, №90/ов/дск від 14.09.2022, №95/ов/дск від 15.09.2022; наказ командира військової частини (по стройовій частині) від 02.09.2022 №141; наказ командира військової частини НОМЕР_10 від 06.09.2022 №202; Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 від 09.06.2023 №3935/кп/дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 від 11.06.2023 №3997/кп/дск, бойове розпорядження ТГр “Бахмут» від 12.06.2023 №2733_т/ТГр, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 12.06.2023 №1195/23дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 17.06.2023 №1204/23дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 від 01.07.2023 №1274/23 дск, бойове розпорядженням командира військової частини НОМЕР_11 від 03.07.2023 №1284/23дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 11.06.2023 № 811/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 12.06.2023 №814/ кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2023 №818/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 18.06.2023 №843/кп/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 02.07.2023 №865/кл/дск, бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 04.07.2023 №871/кп/дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від ч. 4 ст. 9 Закону № 20
69. Отже, очевидно, що військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що підтверджується матеріалами справи, а саме Витягами із наказів командирів військової частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , Витягами із Журналів бойових дій, де чітко зазначено, що підрозділи батальйону (військова частина) продовжують ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони відповідно до бойових розпоряджень командира НОМЕР_12 омпбр ТГр “ ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
70. Разом з тим, військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 виконують завдання відповідно до бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_9 від 06.08.2023 №2388дск, від 07.08.2023 №2405дск, від 07.08.2023 №2410дск, від 14.08.2023 №2485дск, на виконання вимог бойового розпорядження ТГр “БАХМУТ» від 05.08.2023 №3584т/ТГр.
71. Підрозділи батальйону (військова частина) продовжують ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони відповідно до бойових розпоряджень командира НОМЕР_15 омпбр ТГр “Бахмут» ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 », що підтверджується копія витягу із Журналу бойових дій №10дск від 01.01.2023, який міститься у матеріалах справи.
72. Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави та виконують бойові задачі на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони.
73. Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України “Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» № 183 від 01.07.2023, № 210 від 01.08.2023, № 247 від 01.09.2023, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 № 341 з липня по грудень 2023 район здійснення та виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем входив до переліку районів ведення бойових дій, що не заперечувалось відповідачем під час розгляду цієї справи (а.с. 73-75, 76-80, 81-84, 85-86,87-88).
74. Отже, наведені докази підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
75. Тобто, надаючи оцінку викладеному, колегія суддів приходить до висновку, що довідки, видані військовими частинами НОМЕР_2 та НОМЕР_3 свідчать про факт прийняття позивачем безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України у періоди з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023.
76. В свою чергу, судом першої інстанції встановлено, що довідка військової частини НОМЕР_3 №1506/659 від 05.12.2023, про період участі позивача з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, 22.11.2023 по 25.11.2023 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (а.с 63).
77. Посилання апелянта на рішення від 06.05.2023 щодо не входження військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 в перелік органів військового управління (штабів угруповування військ (сил), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах є не обґрунтованим, оскільки відсутність даного рішення у додатках до відзиву унеможливлює оцінку судом цього доказу в частині допустимості та достовірності, так як не наданий навіть витяг з даного рішення із зняттям “грифу таємності».
78. Під час розгляду цієї справи судом апелянтом не було надано доказів на спростування цих обставин.
79. Разом з тим, під час розгляду справи по суті апелянт не надав до суду належні та допустимі докази на спростування обставин факту прийняття позивачем безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України у періоди з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023.
80. Колегія суддів зауважує, шо апелянт не заперечував факт не нарахування не виплати позивачу додаткової винагороди за спірний період.
81. Отже з урахуванням встановлених судом фактичних обставин справи позивачу з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у період з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 повинна була нараховуватись та виплачуватись додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно).
82. Таким чином, апелянтом порушено право позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за спірні періоди.
83. За таких підстав, враховуючи обставини встановлення під час розгляду справи порушення прав позивача, та те що у спірний період позивач перебуває у розпорядженні відповідача (в/ч НОМЕР_1 ) та отримує грошове забезпечення (заробітну плату), суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, з розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за участь позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно) за період з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 (включно), з врахуванням проведених виплат за цей період.
84. Інші доводи апелянта колегія суддів не бере до уваги, оскільки вони не спростовують допущену ними бездіяльність щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 за спірний період.
85. З урахуванням обсягу та змісту порушеного права позивача належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача виплатити позивачу додаткову винагороду згідно Постанови № 168 з розрахунку 100000,00 гривень на місяць за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно) пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 14.06.2023 по 29.06.2023, з 29.06.2023 по 14.07.2023, з 17.08.2023 по 26.08.2023, з 26.08.2023 по 04.09.2023, з 13.09.2023 по 18.09.2023, з 22.11.2023 по 25.11.2023, з 26.11.2023 по 02.12.2023 (включно), з врахуванням проведених виплат за цей період.
VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.
86. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
87. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
88. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
89. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
90. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.
91. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Мацький Є.М.
Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.