про залучення співвідповідача та розгляд справи спочатку
26 вересня 2025 року Справа № 580/8361/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою;
- зобов'язати відповідача надати позивачу посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Ухвалою судді від 28.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи.
У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначив, що відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 27.11.2009 № 354 (в редакції розпорядження обласної державної адміністрації від 04.02.2020 № 72) утворена комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (далі - Комісія).
Комісія за результатами розгляду пакету документів наданих особою виносить певне рішення, яке затверджується протоколом та є самостійною підставою для видачі посвідчення чи відмови у його видачі. Черкаська обласна державна адміністрація лише за результатами розгляду комісії та лише на підставі протоколу видає посвідчення встановленого типу.
Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку залучити до участі у справі другим відповідачем комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, з огляду на таке.
Відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 27.11.2009 № 354 (в редакції розпорядження обласної державної адміністрації від 04.02.2020 № 72) утворена комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (далі - Комісія).
Вищезазначеним розпорядженням також затверджено Положення про комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (далі - Положення).
Згідно з підпунктом 2 пункту 4 положення, комісія приймає рішення щодо видачі (заміни, відмови у видачі) посвідчень відповідних категорій, згідно із Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, необхідності доопрацювання документів та надання додаткової інформації. У разі встановлення необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, таке посвідчення визнається недійсним та підлягає вилученню з подальшим здаванням до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.
В свою чергу, в абзаці шостому пункту 8 положення зазначається, що рішення комісії є підставою для видачі громадянам посвідчення відповідної категорії.
З наведеного вбачається, що комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян є колегіальним органом, який уповноважений розглядати питання та приймати рішення про надання статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Зважаючи, що станом на час розгляду справи повноваження щодо розгляду питань та прийняття рішень про надання статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи покладено на зазначену комісію, суд дійшов висновку залучити її до участі у справі другим відповідачем.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 3 ст. 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З метою повного всебічного та об'єктивного вирішення спору суд дійшов висновку про необхідність витребування у залученого співвідповідача доказів.
Керуючись ст. 48, 52, 77, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Зобов'язати комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду:
- належним чином засвідчену копію заяви позивача з доданими документами про надання статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Встановити залученому відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання залученим відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяВалентин ГАРАЩЕНКО