29 вересня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/12654/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору у справі №440/12654/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, а також карток відмови, -
15 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради , відповідно до якої просить:
взнати протиправним і скасувати рішення Полтавської міської ради від 08.08.2025 "Про відмову громадянину ОСОБА_1 в затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки";
зобов'язати Полтавську міську раду повторно розглянути питання про затвердження поданого ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0.0650 га, кадастровий номер 5324080207:07:001:1128, яка розташована в межах села Петрівка Полтавського району Полтавської області, для сінокосіння (землі водного фонду; код згідно з КВЦПЗ - 10.06) та надання цієї земельної ділянки в користування на умовах оренди і затвердити цей проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
24 вересня 2025 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору у справі №440/12654/25.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.
З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов'язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.
Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов'язки.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст. 49 КАС України).
Як зазначено у клопотанні Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради є виконавчим органом Полтавської міської ради.
Департамент створений рішенням сесії Полтавської міської ради і є юридичною особою від дня його державної реєстрації. Департамент є юридичною особою, має рахунки в органах Державної казначейської служби України, гербову печатку із власним найменуванням, штампи і бланки. Департамент в межах своєї компетенції здійснює самоврядне управління земельними ресурсами та водними ресурсами, забезпечує проведення земельної реформи, раціональне використання та охорони земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів на території Полтавської міської територіальної громади. Завданням Департаменту є реалізація повноважень Полтавської міської ради у галузі земельних та водних ресурсів у межах території Полтавської міської територіальної громади. На Департамент покладені функції, у тому числі:
- попередній розгляд клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності Полтавської міської територіальної громади у власність чи користування, у тому числі з питань оформлення права користування земельними ділянками в комплексі з розташованими на них водними об'єктами;
- підготовку проєктів рішень Полтавської міської ради з питань земельних відносин в тому числі передачу в оренду земельних ділянок в комплексі з розташованими на них водними об'єктами
- узагальнення інформації щодо відповідності місця розташування земельних ділянок Генеральному плану Полтавської міської територіальної громади на іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому чинним законодавством порядку;
- підготовка документів для земельних аукціонів (земельних торгів) з продажу земель комунальної власності Полтавської міської територіальної громади та прав на них відповідно до чинного законодавства України.
Суд наголошує, що виконання вимог стосовно вирішення питання про затвердження поданого ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0.0650 га, кадастровий номер 5324080207:07:001:1128, яка розташована в межах села Петрівка Полтавського району Полтавської області, для сінокосіння (землі водного фонду; код згідно з КВЦПЗ - 10.06) має безпосередній вплив на права і обов'язки Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.
При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.
Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов'язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.
Враховуючи приписи вказаної норми та зважаючи на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, суд вважає за необхідне залучити останній до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.
Згідно частини одинадцятої статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Зважаючи, що питання про залучення третьої особи було вирішено не при відкритті провадження у даній справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для направлення копії позовної заяви з додатками третій особі судом, при цьому, поклавши на відповідача обов'язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду, а також поклавши на позивача обов'язок направити такій третій особі копію відповіді на відзив на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.
Згідно з частиною четвертою ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Згідно із частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою недопущення затягування процесу розгляду даної справи, суд вважає за необхідне витребувати у третьої особи додаткові докази по справі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 49, 80, 171, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Залучити в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.
Покласти на відповідача обов'язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.
Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради у десятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії документів стосовно розгляду питання про затвердження поданого ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0.0650 га, кадастровий номер 5324080207:07:001:1128, яка розташована в межах села Петрівка Полтавського району Полтавської області, для сінокосіння (землі водного фонду; код згідно з КВЦПЗ - 10.06), а також інших матеріалів, що стосуються цього позову.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя І.Г. Ясиновський