Справа № 420/20205/23
29 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Державна казначейська служба України в якому просить:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року та щодо ненарахування та невиплати суми щомісячної грошової допомоги у розмірі 22573 грн.
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 ріку та нарахувати та виплатити суму щомісячної додаткової грошової допомоги у розмірі 22573 грн, установлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01.01.2023 року по 10.01.2023 року включно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб солдатського, сержантського та старшинського складу від 26.02.2021 року. Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №57 від 26.02.2021 року, ОСОБА_2 зарахований з 26.02.2021 року до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, продовольче забезпечення з 27.02.2021 року. Згідно наказу, вислуга у Збройних Силах України, на день зарахування до списків особового складу частини, становить у календарному обчисленні 04 роки 11 місяців 15 днів. Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №10 від 10.01.2023 року ОСОБА_2 з 10.01.2023 року виключили із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, відповідно до даного наказу, вислуга у Збройних Силах України на день виключення зі списків особового складу частини становить у календарному обчисленні 13 років 2 місяця 27 днів. Під час служби з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року надбавка за вислугу років йому не виплачувалась, так як у наказі №57 від 26.02.2021 року невірно була вказана вислуга років, з 2022 року йому почали нараховувати надбавку за вислугу років вірно, але весь 2021 рік надбавку за вислугу років позивач не отримував. Крім того, позивач згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 №10 від 10.01.2023 справи та посаду у військовій частині здав і вибув до нового місця служби АДРЕСА_2 . Згідно вищевказаного наказу йому повинні були виплатити щомісячну додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та внесеними змінами постановою КМУ від 07.03.2022 року №217, в розмірі 100000 грн із розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у січні місяці за період з 01 січня по 10 січня 2023 року включно. Відповідно до грошового атестату №1496 від 15.01.2023 року позивач отримав винагороду, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року в розмірі 9677,42 грн, що не пропорційним часу участі у вищевказаних діях та заходах з 01.01.2023 року по 10.01.2023 року. Враховуючи, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях з 01.01.2023 року по 10.01.2023 року, тому сума додаткової грошової винагороди повинна складати 32250 (100000 грн:31=3225 грн х 10=32250 грн) грн. Таким чином, при розрахунку в/ч НОМЕР_1 не доплатила 22573 (32 250-9677 =22 573).
Від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив, в якому представник відповідача зазначив, що за період служби з 26.02.2021 на момент зарахування у військову частину НОМЕР_1 вислуга років ОСОБА_1 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2021 №57 становила у календарному обчисленні 04 роки, 11 місяців, 15 днів, у пільговому обчисленні 03 роки, 03 місяці, 02 дні, у загальному обчисленні 08 років, 02 місяці, 17 днів, з урахуванням поданих ОСОБА_1 документів. Тому за вислугу років він отримував грошове забезпечення згідно поданих документів. Рапортів про перерахунок вислуги років від ОСОБА_1 та документів, що підтверджували б його вислугу років, до військової частини не надходило. Згідно довідки, наданої начальником фінансово-економічної служби (головного бухгалтера) військової частини НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 додаткову винагороду за січень 2023 отримав у повному обсязі з розрахунку 100000 грн; (10 діб) - 32258,07 грн. Отже, враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Ухвалою від 14.08.2023 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що 26 лютого 2021 року між Міністерством оборони України в особі командира Військової частини НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України строком на 3 роки.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 57 (по стройовій частині) від 26.02.2021 року старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , призваного на військову службу за контрактом строком на 3 (три) роки, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 від "26" лютого 2021 року №39-РС на посаду водія механізованої роти Військової частини НОМЕР_1 , BOC 790037А, який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_2 , з "26" лютого 2021 року зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, продовольче забезпечення з "27" лютого 2021 року і вважати таким, що з "26" лютого 2021 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою з посадовим окладом 2820 гривень на місяць, шпк "солдат". Вислуга у Збройних Силах, на день зарахування до списків особового складу частини, становить: у календарному обчисленні 04 роки, 11 місяців, 15 днів; у пільговому обчисленні 03 роки, 03 місяці, 02 дні; у загальному обчисленні 08 років, 02 місяці, 17 днів. Виплачувати премію у розмірі 123% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року. Виплачувати надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% від посадового окладу, військового звання та надбавки за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 10 (по стройовій частині) від 10.01.2023 року старшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , стрільця снайпера 3 механізованого відділення 3 механізованого взводу механізованої роти, призначеного наказом військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від "07" грудня 2022 року №197-РС, на посаду водія автомобільного взводу автомобільної роти підвозу боєприпасів військової частини НОМЕР_4 , вважати, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби місто Балта Одеської області. 3 "10" січня 2023 року виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах, на день виключення зі списків особового складу частини, становить: у календарному обчисленні 13 років, 02 місяць, 27 днів; у пільговому обчисленні 05 роки, 08 місяців, 10 днів; у загальному обчисленні 18 років, 11 місяців, 06 днів. Виплатити щомісячну додаткову грошову винагороду на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах у січні місяці за період з "01" січня по "10" січня 2023 року включно.
23.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявами, в яких просив, зокрема, провести перерахунок та доплатити йому невиплачену надбавку за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року, а також доплатити невиплачену суму щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 22573 грн.
Заяви від 23.03.2023 року отримані військовою частиною НОМЕР_1 06.04.2023 року, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. Однак, доказів на підтвердження надання військовою частиною НОМЕР_1 відповідей на заяви позивача до суду не надано.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ст. 3 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов'язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно п. 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено, зокрема, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 6 постанови КМУ № 704 вирішено виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16.
Згідно додатку 16 до постанови КМУ № 704 за вислугу років від 1 до 5 років виплачується надбавка у розмірі 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; від 5 до 10 років - 30, від 10 до 15 років - 35, від 15 до 20 років - 40, від 20 до 25 років - 45, від 25 і більше - 50.
Відповідно до п.8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Згідно карток особового рахунку ОСОБА_1 в березні 2021 року за лютий 2021 року виплачено надбавку за вислугу років - 109,93 грн., в квітні 2021 року за березень 2021 року - 1026,00 грн., в травні 2021 року за квітень 2021 року - 1026,00 грн., в червні 2021 року за травень 2021 року - 1026,00 грн., в липні 2021 року за червень 2021 року - 1104,00 грн., в серпні 2021 року за липень 2021 року - 1104,00 грн., у вересні 2021 року за серпень 2021 року - 1104,00 грн., у жовтні 2021 року за вересень 2021 року - 1104,00 грн., у листопаді 2021 року за жовтень 2021 року - 1104,00 грн., у грудні 2021 року за листопад 2021 року - 1104,00 грн., у січні 2022 року за грудень 2021 року - 1104,00 грн.
Тобто, з матеріалів справи чітко вбачається, що в оскаржуваний період з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року позивачу ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 30% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням (за вислугу років від 5 до 10 років), як то передбачено постановою КМУ № 704 за вислугу від 5 до 10 років.
Отже, доводи позивача про ненарахування та невиплату йому вказаної надбавки взагалі - є безпідставними та не беруться судом до уваги.
Разом з тим, як вбачається з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 10 (по стройовій частині) від 10.01.2023 року станом на "10" січня 2023 року (дата виключення зі списків особового складу частини), вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах, на день виключення зі списків особового складу частини, становить: у календарному обчисленні 13 років, 02 місяць, 27 днів; у пільговому обчисленні 05 роки, 08 місяців, 10 днів; у загальному обчисленні 18 років, 11 місяців, 06 днів.
Отже, станом на день зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (26.02.2021) вислуга років позивача, з якої обчислюється надбавка за вислугу років, вочевидь перевищувала 10 років, оскільки проміжок часу між датами « 26.02.2021» та « 10.01.2023» становить у календарному обчисленні: 1 рік 10 місяців 15 днів.
Разом з тим, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 57 (по стройовій частині) від 26.02.2021 року вислуга у Збройних Силах позивача, на день зарахування до списків особового складу частини (26.02.2021), становить: у календарному обчисленні 04 роки, 11 місяців, 15 днів; у пільговому обчисленні 03 роки, 03 місяці, 02 дні; у загальному обчисленні 08 років, 02 місяці, 17 днів.
Вищенаведений розрахунок підтверджує, що в наказі командира військової частини НОМЕР_1 № 57 (по стройовій частині) від 26.02.2021 року було неправильно зазначено вислугу років позивача, внаслідок чого позивач протягом періоду з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року отримував надбавку за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням (як за вислугу від 5 до 10 років), замість належної йому надбавки у розмірі 35% за вислугу від 10 до 15 років.
Правильне обчислення вислуги років військовослужбовця за матеріалами особової справи та правильне встановлення надбавки за вислугу років є обов'язком відповідача, а не військовослужбовця.
Тому доводи відповідача про ненадання позивачем необхідних документів, що підтверджують його вислугу років, суд до уваги не бере, оскільки такі обставини не є підставою для невиплати позивачу грошового забезпечення у належному розмірі.
На підставі викладеного суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог стосовно протиправності дій військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року у належному розмірі та зобов'язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року у належному розмірі, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у розмірі 22573 грн суд зазначає таке.
В обґрунтування вимог щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплати суму щомісячної грошової допомоги у розмірі 22573 грн. позивач вказує, що відповідно до грошового атестату №1496 від 15.01.2023 року він отримав винагороду згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року в розмірі 9677,42 грн. Однак, він брав безпосередню участь у бойових діях з 01.01.2023 року по 10.01.2023 року, тому сума додаткової грошової винагороди повинна складати 32250 грн (100000 грн : 31 день * 10 днів = 32 250 грн). Таким чином, при розрахунку в/ч НОМЕР_1 недоплатила йому НОМЕР_5 грн (32250 грн - 9677 грн = 22573 грн).
Однак, згідно даних Військової частини НОМЕР_2 , на фінансовому забезпеченні якої знаходиться Військова частина НОМЕР_1 , викладених у довідці № 1619/157/8933 від 04.10.2023 року, військовослужбовець ОСОБА_1 виключений з списків військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу № 10 від 10.01.2023, даному військовослужбовцю нараховано та виплачено такі види виплати, зокрема, додаткова винагорода передбачена Постановою КМУ № 168: з розрахунку 100000 грн. (10 діб) - 32258,07 грн (а.с.35).
Також суд зауважує, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.01.2023 № 10 наказано виплатити позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду відповідно до Постанови КМУ № ' 169 в розмірі 100000 грн із розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у січня місяці за період з 01 січня по 10 січня 2023 року включно (а.с.12).
Отже, відповідач - військова частина НОМЕР_1 , в якій позивач проходив службу до 10.01.2023 року, виконала свій обов'язок шляхом видання зазначеного наказу, і права позивача в цій частині позовних вимог не порушила.
Тому в задоволенні зазначених вимог позивача до військової частини НОМЕР_1 слід відмовити.
Як зазначено вище, військова частина НОМЕР_2 , на фінансовому забезпеченні якої знаходиться військова частина НОМЕР_1 , довідкою № 1619/157/8933 від 04.10.2023 року підтвердила нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за січень 2023 року, у тому числі й додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168: з розрахунку 100000 грн. (10 діб) - 32258,07 грн.
У разі ж наявності спору з військовою частиною НОМЕР_2 щодо здійснення вказаної виплати, яка нарахована відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.01.2023 № 10, позивач має право звернутися з відповідним позовом саме до військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), третя особа - Державна казначейська служба України (адреса: вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567646) - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року у належному розмірі.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років з 26.02.2021 року по 31.12.2021 року у належному розмірі, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.
У решті позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів