Справа № 420/30486/25
29 вересня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) (76014, м. ІваноФранківськ, вул. Національної Гвардії, буд. 14г, код ЄДРПОУ 08494013), Сєвєродонецької квартирно-експлуатаційна частини (району) (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 38, код ЄДРПОУ 26614952), Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків (61024, м. Харків, вул. Сковороди Григорія, буд. 61, код ЄДРПОУ 07923280), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду 08.09.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району), Сєвєродонецької квартирно-експлуатаційна частини (району), Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків, Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , в якій позивач просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 13.02.2018 року по 28.02.2018 року включно;
2. Зобов'язати Івано-Франківську квартирно-експлуатаційну частину (району) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 13.02.2018 року по 28.02.2018 року включно у сумі 2433 гривні 57 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;
3. Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.12.2018 року включно;
4. Зобов'язати Івано-Франківську квартирно-експлуатаційну частину (району) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексаціюрізницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 29.12.2018 року включно у загальній сумі 33 143 гривні 58 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;
5. Визнати протиправною бездіяльність Сєвєродонецької квартирно-експлуатаційної частини (району) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.12.2018 року по 06.09.2020 року включно;
6. Зобов'язати Сєвєродонецьку квартирно-експлуатаційну частину (району) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексаціюрізницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 30.12.2018 року по 06.09.2020 року включно у загальній сумі 67 600 гривень 00 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;
7. Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.09.2020 року по 28.01.2022 року включно;
8. Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харків нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 07.09.2020 року по 28.01.2022 року включно у загальній сумі 55 719 гривень 95 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;
9. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2022 року по 17.03.2022 року включно;
10. Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 29.01.2022 року по 17.03.2022 року включно у загальній сумі 5488 гривень 06 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;
11. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.03.2022 року по 07.08.2023 року включно;
12. Зобов'язати військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 18.03.2022 року по 07.08.2023 року включно у загальній сумі 55 741 гривня 48 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».
Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він проходив військову службу у Збройних Силах України, а саме:
- з 13.02.2018 по 29.12.2018 у Івано-Франківській квартирно-експлуатаційній частині (району),
- з 30.12.2018 по 06.09.2020 у Сєвєродонецькій квартирно-експлуатаційній частині (району),
- з 07.09.2020 по 28.01.2022 у Квартирно-експлуатаційному відділі міста Харків,
- з 29.01.2022 по 17.03.2022 у військовій частині НОМЕР_2 ,
- з 18.03.2022 по 07.08.2023 у військовій частині НОМЕР_6 та був зарахований на грошове забезпечення до військової частини НОМЕР_4 ,
- з 08.08.2023 по теперішній час у Південному управлінні замовника робіт.
05.06.2025 позивачем направлено заяви до відповідачів із проханням надати інформацію про виплачену індексацію грошового забезпечення у період проходження військової служби. Відповідачі листами від 23.06.2025 №3/899, від 09.07.2025 №524/1580, від 03.07.2025 №583/4974, від 27.06.2025 №767, від 07.07.2025 №2939 в яких повідомили, що у період проходження військової служби позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення.
Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою судді від 11.09.2025 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами та доказами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.
19.09.2025 від представника позивача на виконання ухвали суду від 11.09.2025 надійшло клопотання (вх. №ЕС/98243/25), в якому просить поновити пропущений строк та відкрити провадження у справі.
Ухвалою судді від 23.09.2025 постановлено задовольнити клопотання представника позивача (вх. №ЕС/98243/25) про поновлення пропущеного строку звернення до суду та визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити цей строк; прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін
25.09.2025 від представника відповідача військової частини НОМЕР_4 надійшло клопотання (вх. №ЕС/100492/25), в якому просить залучити в якості співвідповідача по справі №420/30486/25 військову частину НОМЕР_6 .
В обгрунтування поданого клопотання зазначили, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України, а саме: з 18.03.2022 по 07.08.2023 у військовій частині НОМЕР_6 . Дійсно, з 01.01.2020 всі нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_6 здійснюються військовою частиною НОМЕР_4 (ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ). Але у військової частині НОМЕР_4 відсутні не фінансові документи військової частини НОМЕР_6 . Відтак вважали за необхідне залучити військову частину НОМЕР_6 в якості співвідповідача.
Суд дослідивши матеріали справи та доводи відповідача викладені у клопотанні, дійшов висновку про необхідність залучення шостого відповідача для участі у справі, з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
В силу приписів частини п'ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Водночас частиною третьою статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).
Належним є відповідач, який є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред'явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов'язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред'явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.
Так, ВС у постанові від 19.03.2025 у справі № 300/2457/19 зазначив наступне: «... позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції. Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.»
Таким чином, зважаючи на предмет та підстави заявленого спору, суд доходить висновку про доцільність залучення до участі у справі Військової частини НОМЕР_6 в якості шостого відповідача.
Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно із ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та об'єктивного розгляду справи суд вважає за доцільне витребувати від Військової частини НОМЕР_6 :
- інформацію щодо виплати/невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.03.2022 по 07.08.2023.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд
Залучити до участі у справі № 420/30486/25 в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_6 (адреса: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Зобов'язати ОСОБА_1 протягом 2 днів з моменту отримання копії ухвали суду направити на адресу Військової частини НОМЕР_6 копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати до суду протягом 2 днів.
Розпочати розгляд адміністративної справи № 420/30486/25 спочатку.
Витребувати від Військової частини НОМЕР_6 :
- інформацію щодо виплати/невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.03.2022 по 07.08.2023.
Зазначені документи надати у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Встановити залученому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА