Справа № 420/27905/25
25 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, секретарі Наталії ПЕРЕБИЙНІС, представника позивача Романа ЛЯХА, представника відповідача - Марини ГЕТЬМАН, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК»,
Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРА К»
до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
15 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" (далі - позивач-1) та товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" (далі - позивач-2) до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (далі - відповідач) , в якій позивачі просять суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області оформлене листом №553/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54,
зобов'язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54.
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області оформлене листом №550/15-32-09-04-03 від 28.07.2025р про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1,
зобов'язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1,
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області оформлене листом №552/15-32-09-04-03 від 28.07.2025р. про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою 67560, Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д,
зобов'язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі 67560, Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д.
В обгрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що основними видами діяльності позивачів є роздрібна торгівля пальним, внаслідок чого товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" та товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" подавали заяви в липні 2025 року до Головного управління ДПС в Одеській області на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. Водночас, Головним управлінням ДПС в Одеській області 28.07.2025 відмовлено у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі, відмова була обгрунтована фактом ненадання до заяв всієї необхідної документації, а саме:
- сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
- технічного паспорту та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним. зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Позивач вищезазначені рішення вважає незаконними та необґрунтованими, під час відмови відповідачем не встановлено обов'язковості подання позивачем вказаних документів, передбачених ст.45 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", враховуючи відсутність у позивачів об'єктів нерухомого майна. АЗС позивачів розміщені на бетонних майданчиках як майно, яке не є капітальною спорудою та не потребує, зокрема, улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об'єкта, акту готовності об'єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, та інших документів, які притаманні об'єктам нерухомого майна. Позивачі вважають помилковими висновки відповідача щодо наявності підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивачів покликається на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19 та застосований також у постановах Верховного Суду від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21, від 23 лютого 2023 року у справі № 140/1784/22 та від 23 серпня 2023 року у справі № 640/27953/21, у яких Верховний Суд зазначив, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов'язку щодо прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва. Оскільки розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, а саме модульної АЗС, не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно, на цю модульну АЗС не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.
При цьому, ефективним способом захисту порушених прав позивачі вважають саме зобов'язання відповідача видати позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі паливом.
20.08.2025 позов залишено без руху. В подальшому ухвалою суду від 02.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 25.09.2025.
15.09.2025 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Головне управління ДПС в Одеській області позов не визнає, не погоджується з доводами позивача, вважає, що позов не підлягає задоволенню. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що при розгляді заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівля пальним ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" та ТОВ "ЕРА К" було виявлено, що не в повному обсязі подані документи разом із заявами про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: 1) Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54, 2) Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1, 3) Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д, а саме відсутні:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об'єкта або акт готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об'єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
З покликанням на ст.1, 43, 45 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального", представник відповідача зазначив, що Головне управління ДПС в Одеській області не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в зв'язку з відсутністю в поданих документах акта вводу в експлуатацію об'єкта або акта готовності об'єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об'єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене у відзиві, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК та ТОВ "ЕРА К" у повному обсязі.
В подальшому, 22.09.2025 представник позивача подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи висновку судового експерта Мазурової Інги Станіславівни № 014/2025 від 18.09.2025 будівельно-технічного експертного дослідження, який виготовлено на замовлення ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК", та докази направлення висновку стороні відповідача.
Суд залучає до справи наданий позивачем експертний висновок , як доказ.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просить задовольнити позов. Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову за його необгрунтованістю.
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" є юридичною особою. Видами економічної діяльності ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" є, зокрема: 47.30 - роздрібна торгівля пальним.
Модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу "Шельф1-10Н1/1/100-2LPG" (заводський №882), до складу якого входить резервуар ЗВГ-10Н.1-ПХЛ1 (заводський №2117) та паливозаправна колонка типу "Шельф 100-2LPG" (заводський №11418), розташований ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Вапняна, 54.
Згідно договору оренди №01/06/24 від 01.06.2024 та додаткової угоди № 1 від 01.06.2025, акту приймання-передачі від 01.06.2024, ТОВ "ЛОГОС-ЮГ" передало в оренду ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" нежилу будівлю АЗС, розташовану за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Вапняна, буд. 54, загальною площею 20,3 кв.м, на земельній ділянці із кадастровим номером 5110137600:58:001:0016, площею 0,1130 га.
Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" Дозвіл від 05.10.2017 року № 473.17.51 експлуатувати устаткування, пов'язане із зберіганням небезпечних речовин (діє з 05.10.2017 року та по 03.10.2027 року), а саме:
- нафтопродукти (резервуар сталевий підземний, тип РГС-5, 1993 року виготовлення, країна-виробник Україна, 1 одиниця; резервуар сталевий підземний, тип РГС-15, 1993 року виготовлення, країна-виробник Україна, 1 одиниця; паливо роздавальна колонка, тип "MP-02515-G" Tatsuno Bene, 1994 року виготовлення, країна-виробник Чехія, 2 одиниці);
- технологічне устаткування систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання (колонка паливо роздавальна ЗВГ, модель "Shelf 100 - 2 LPG" фірма виробник ТОВ "НПК "Шельф", 2017 року виготовлення, країна-виробник Україна, 1 одиниця);
- посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (резервуар модель "ЗВГ-10.1-ПХ" ТОВ "Шельф-Оил", об'єм 9,96м*, країна-виробник Україна, 1 одиниця).Адреса експлуатації: Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54.
Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл №472.17.51 від 05.10.2017 року (строк дії до 03.10.2027.) виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме: Використання, роботи підвищеної небезпеки зі зберігання ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом (суміш пропан-бутану), їх заповнення та спорожнення; Адреса експлуатації: Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54.
ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" 16.07.2025 подало заяву (зареєстроване у ГУ ДПС в Одеській області 16.07.2025 №30377/АП) на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління ДПС в Одеській області прийняло рішення №553/15-32-09-04-03 від 28.07.2025, яким відмовлено ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. В означеному рішенні вказано, що ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним , а саме відсутні:
сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Згідно договору оренди №31/12/2022 від 31.12.2022 , акту приймання-передачі від 31.12.2022 гр-н ОСОБА_1 передав в оренду ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК": земельні ділянки, розташовані за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №5, ділянка №1, кадастрові номери земельних ділянок 5121085200:01:001:1177, площею 0,7346 га, 5121085200:01:001:1178, площею 0,6196 га, 5121085200:01:001:1179, площею 0,3496 га, для розміщення автостоянки, тимчасових споруд, майна, АГЗП та інших об'єктів дорожньої інфраструктури; майно: нежитлова будівля та збірно-розбірний ангар (розміром 18x50 м) для зберігання та ремонту авто техніки.
ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" розмістило на орендованій ділянці за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №5, ділянка №1, модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу "Шельф 1-10Н1/1/LPG 100-2" (заводський №1076), до складу якого входить резервуар ЗВГ-10Н.1-УХЛ1 (заводський №2665) та паливозаправна колонка "Шельф 100-2LPG" (заводський №12441).
Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл від 12.03.2020 року № 235.20.51 експлуатувати технологічне устаткування систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання (колонка паливороздавальна ЗВГ, модель "Шельф 100-1LPG", 2019 року виготовлення, країна-виробник Україна, 1 одиниця); -посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (резервуар модель "ЗВГ-10Н.1-УХЛ1", об'єм 9,96м', 2019 рік виготовлення, країна-виробник Україна, 1 одиниця) за адресою: Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1. Вказаний дозвіл діє з 12.03.2020 року та по 11.03.2030 року.
Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл №234.20.51 від 12.03.2020 року (строк дії до 11.03.2030.) виконувати роботи газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах за адресою Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1.
ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" подало заяву (зареєстроване у ГУ ДПС в Одеській області від 16.07.2025 №30376/АП) на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління ДПС в Одеській області прийняло рішення №550/15-32-09-04-03 від 28.07.2025, яким відмовлено ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним В рішенні вказано, що ТОВ "ЕРА ЛОГІСТИК", не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1, а саме відсутні:
сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" є юридичною особою. Видами економічної діяльності ТОВ "ЕРА К" є, зокрема: 47.30 - роздрібна торгівля пальним.
Згідно з договором № 31/12/2024 від 31.12.2024 та актом приймання -передачі від 31.12.2024, ОСОБА_2 передав в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" частину земельної ділянки, розташовану за адресою Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д, кадастровий номер 5122782600:03:002:0329 площею 0,1 га для розміщення автостоянки, тимчасових споруд, майна, АГЗП, АЗС, договір діє до 30.12.2027.
Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл від 06.02.2019 № 025.19.51 експлуатувати технологічне устаткування систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання (колонка паливо заправна (зріджений вуглеводний газ) ЗВГ "Шельф 100-2LPG" ТОВ "НПК "Шельф", 2017 р.в., Україна, 1 од.); - посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива (резервуар зрідженого газу, тип ЗВГ-10Н.1-ПХЛ1, 2017р.в., Україна, 1од.) Адреса експлуатації: 67560, Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д. Вказаний дозвіл діє з 06.02.2019 та по 05.02.2029.
Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл від 06.02.2019 року № 024.19.51 виконувати роботи газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах за адресою Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д. Вказаний дозвіл діє з 06.02.2019 року та по 05.02.2029 року.
ТОВ "ЕРА К" подало заяву (зареєстроване у ГУ ДПС в Одеській області від 16.07.2025 №30378/АП) на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління ДПС в Одеській області прийняло рішення №552/15-32-09-04-03 від 28.07.2025, яким відмовлено ТОВ "ЕРА К" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, оскільки ТОВ "ЕРА К" не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: 67560, Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д, а саме відсутні:
сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Вважаючи протиправними рішення Головного управління ДПС в Одеській області №552/15-32-09-04-03 від 28.07.2025, №550/15-32-09-04-03 від 28.07.2025, №553/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі, позивачі звернулися до суду з цим позовом.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов наступних висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).
Аналізуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, що є змістом правовідносин у цій справі, відповідно до приписів ст. 2 КАС України, суд виходить із застосування таких норм матеріального права.
Спірні правовідносини регламентовані Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18 червня 2024 року №3817-IX (далі Закон №3817-ІХ).
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №3817-ІХ:
- ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності (п.40);
- місце роздрібної торгівлі пальним - об'єкт нерухомого майна або єдиний (цілісний) майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, який належить суб'єкту господарювання на праві власності або користування; нафтоналивний несамохідний морський/річковий бункерувальник (далі - бункерувальник); спеціалізований транспортний засіб для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з якого здійснюється роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів. Місце роздрібної торгівлі пальним вважається місцем зберігання пального, якщо зберігання пального здійснюється за таким місцем роздрібної торгівлі пальним (п. 52);
- надання ліцензії - надання суб'єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично (п.53).
- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (п.77);
Одним з видів ліцензії згідно з п.2 ст.41 Закону №3817-ІХ є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.
Пунктом 5 ст.43 Закону №3817-ІХ визначений перелік документів, які додатково додаються до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального.
Так, за приписами п.5 ст.43 Закону №3817-ІХ, до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:
1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об'єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об'єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою). Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);
2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Підтвердженням введення в експлуатацію об'єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та ";Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об'єкта нерухомого майна;
3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;
4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об'єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;
5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;
6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;
8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Орган ліцензування зобов'язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону №3817-ІХ, в якій встановлені підстави для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, підставою для відмови у наданні ліцензії є, зокрема, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.
Рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Податковим кодексом України, або в судовому порядку (ч.4 ст. 45 Закону).
Як встановлено судом під час розгляду справи, Головним управлінням ДПС в Одеській області були прийняті оскаржувані рішення про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, оскільки позивачами не було подано до податкового органу наступні документи:
- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Дійсно, відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 частини 5 статті 43 Закону №3817 до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним додатково додаються копії вищевказаних документів.
Разом з цим, згідно частини 7 статті 29 Закону №3817 забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об'ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/автогазозаправні пункти/бункерувальники газонаповнювальних станцій/газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Визначення поняття автозаправна станція (скорочено - АЗС) наводиться у п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 "Планування і забудова територій", згідно з яким це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту). При тому, у ДБН (п. 10.8.14) наявна таблиця 10.9 під назвою Класифікація АЗС за їх категорією, де визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, це традиційна АЗС ; блочна АЗС ; модульна АЗС , контейнерна АЗС .
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивачі мали намір використовувати для здійснення роздрібної торгівлі пальним модудь для заправки зрідженим газом типу "Шельф 1-10Н1/1/LPG 100-2" та типу "Шельф 1- 10H1/1/100-2LPG". Цей модуль зберігання є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин та не має фундаменту, що підтверджується наданими технічними паспортами. Модульні АЗС не заборонені чинним законодавством України, бо більше вони ним передбачені, а отже їх господарська діяльність можлива.
Представником позивачів за час розгляду справи зазначено, що спірні АЗС розміщені на майданчиках, є цілісними об'єктами та не є об'єктами нерухомості, а тому для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об'єкта, акту готовності об'єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.
Суд з цього приводу враховує наданий до суду висновок експерта № 014/2025 від 18.09.2025 за результатами проведення будівельно-технічного експертного дослідження, в якому на вирішення будівельно-технічного експертного дослідження поставлені наступні питання: 1. Чи є нерухомим майном модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу "Шельф1-10Н1/1/LPG100-2" (заводський №1076), до складу якого входить резервуар ЗВГ- 10Н.1-УХЛ1 (заводський №2665) та паливозаправна колонка "Шельф 100-2LPG" (заводський №12441), розташований за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №5, ділянка №1?
2. Чи є нерухомим майном модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу "Шельф 1-10Н1/1/100-2LPG" (заводський №882), до складу якого входить резервуар ЗВГ- 10Н.1-УХЛ-1 (заводський №2117) та паливозаправна колонка типу "Шельф 100-2LPG" (заводський №11418), розташований за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Вапняна, 54?
За висновком експерта, обстежувані об'єкти не пов'язані із земельною ділянкою та можуть бути переміщені без їх знецінення, без зміни їх призначення та без заподіяння їм шкоди, експерт прийшов до висновку про те, що модулі для заправки автомобілів зрідженим газом , які розташовані за адресами Одеська обл., м. Одеса, вул. Вапняна, 54, та Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №5, ділянка №1, не є нерухомим майном. У висновку судового експерта зазначено, що резервуар стальний горизонтальний ЗВГ-10.Н.1.УХЛ-1 є наземною зварною горизонтальною циліндричною посудиною із зрізаними конічними днищами; резервуар розміщений на ложементах, виготовлені з металу, з подальшою їх фіксацією, які служать опорами для нього та при цьому, ложементи резервуару розташовані на земній поверхні, а саме на бетонній поверхні та не заглиблені у землю; зверху резервуару наявна горловина з кришкою, яка має зливно-наливну трубу та оглядовий люк доступ до якої здійснюється по влаштованим сходам. Паливозаправна колонка типу "Шельф 100-2LPG" , що входить до складу модуля для заправки автомобілів зрідженим газом типу "Шельф1-10Н1/1/100- 2LPG", є електронною та представляє собою односторонню, одношлангову насосну установку, яка складається з комплексу вузлів та механізмів, та призначена для видачі газу в паливні баки транспортних засобів та його обліку; паливозаправна колонка типу розміщена на металевому майданчику для ПРК, прикріпленої до бетонної поверхні та не заглиблена у землю.
Окрім того, разом із позовною заявою ТОВ "ЕРА К" було надано до суду висновок судового експерта Рапач Костянтина Васильовича № 18/20 від 24.03.2020 року (який додавався до заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним вх. № 30378/А4 від 16.07.2025) Згідно наданого висновку вбачається, що операторська та газовий модуль для заправки автомобілів зрідженим газом "Шельф 1-10Н 1/1/100-2 LPG виготовлений ТОВ "НПК "Шельф" зав. № 918 дата випуску 28.12.2017 року за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Корсунці, вул. Одеська, 1-д, мають мобільну збірно-розбірну конструкцію без фундаментів та не відносяться до об'єктів будівництва, є некапітальними об'єктами та не є нерухомим майном, переміщення яких можливе без здійснення бідь-яких капітальних робіт. Модуль для заправки автомобілів зрідженим газом виготовлений відповідно до технічних умов, є цілісним заводським виробом, у зв'язку із чим не потребує дозволу чи погодження від Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
Аналізуючи терміни, наведені у ст. 1 Закону № 3817, слід прийти до висновку, що роздрібна торгівля пальним можлива в конкретно визначеному Законом №3817 місці, під яким розуміють об'єкт нерухомого майна або єдиний (цілісний) майновий комплекс. Закон №3817 не містить визначення терміну "об'єкт нерухомого майна", однак згідно із частиною 1 статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.
Відповідачем не надано доказів того, що для установлення АЗС, позивачами дійсно проводилися будь-які будівельні роботи чи роботи з установлення фундаментів, результати яких потрібно приймати до експлуатації. Відповідачем при розгляді заяв на видачу ліцензій не враховані особливості розміщення модульних автозаправних станцій, які не підлягали експлуатації як об'єкти будівництва.
Отже, оскільки при улаштуванні АЗС позивачі не здійснювали будь-яких будівельних робіт, обладнання розміщено на твердому майданчику, без улаштування фундаменту, відтак розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво та, відповідно, вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Позивачі не мали можливості надати відповідачу для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним технічний паспорт, акт вводу в експлуатацію об'єкта, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства , щодо всіх об'єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, оскільки об'єктів нерухомого майна не мали взагалі. Тому вимога про надання таких документів є не розумною та не логічною.Водночас, у відповідача під час розгляду заяви та доданих до неї документів є можливість дослідити їх зміст та оцінити всі документи в сукупності.
Відтак, враховуючи те, що у спірних рішеннях відповідач не обґрунтував належним чином підстави, в силу яких прийняв рішення про відмову у видачі ліцензій, суд дійшов до висновку, що позивачами надано відповідачу всі необхідні документи для отримання ліцензій на право зберігання пального, в той час відповідач протиправно відмовив у їх видачі спірними рішеннями, які винесено необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та без дотримання принципу належного урядування, у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачам у видачі ліцензії, тому такі рішення підлягають скасуванню.
Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 09.08.2022 у справі №580/2513/21 Верховний Суд зазначив, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов'язку щодо прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва. Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі №640/19955/19. Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб'єкт господарювання зобов'язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об'єкта, акт готовності об'єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов'язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту.
У постанові Верховного Суду від 23.08.2023 у справі №640/27953/21 зазначено, що позивач по справі надав достатньо документів для підтвердження ідентифікації паливозаправного пункту, в складі якого є паливороздавальна колонка та резервуар для зберігання пального, як обладнання та ємності, що експлуатуються згідно з технічними паспортами заводу виробника. Зазначений паливозаправний пункт виготовлений у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічною документацією погодженою і затвердженою у встановленому законом порядку. Паливозаправний пункт є автозаправною станцією з наземним розташуванням, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливороздавальна колонка, виконана як єдиний виріб, і оскільки встановлення паливозаправного пункту не є будівництвом, у позивача не виникло обов'язку, зокрема щодо прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва.
Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі №580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб'єкт господарювання зобов'язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об'єкта, акт готовності об'єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов'язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління ДПС в Одеській області №553/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" , про протиправність рішення Головного управління ДПС в Одеській області №550/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК", про протиправність рішення Головного управління ДПС в Одеській області №552/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" та їх скасування.
Щодо вимог зобов'язального характеру, суд зазначає наступне.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Верховний Суд у постанові від 05 грудня 2024 року у справі № 520/2927/23 сформулював чітку правову позицію щодо обрання ефективного способу захисту: "Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. У разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб'єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Крім того, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права... Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції".
Згідно ч.1 ст.43 Закону №3817-ІХ ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Отже, у разі відсутності у суб'єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та враховуючи встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов'язання судом суб'єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.
На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензії позивачам на право роздрібної торгівлі пальним . При цьому, на переконання суду задоволення вказаних вимог не є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.
Здійснюючи судочинство, Європейський суд з прав людини неодноразово аналізував межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні ЄСПЛ від 17 грудня 2004 року у справі "Педерсен і Бодсгор проти Данії" зазначено, що, здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Разом з тим, у рішенні ЄСПЛ від 2 червня 2006 року у справі "Волохи проти України" при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є "передбачуваною", якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. "…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання".
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 2 Закону України "Про адміністративну процедуру" (набирав чинності 15 грудня 2023 року) дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано.
Частиною третьою статті 6 цього ж Закону визначено, що здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов: 1) дискреційне повноваження передбачено законом; 2) дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом; 3) правомірний вибір здійснено адміністративним органом для досягнення мети, з якою йому надано дискреційне повноваження, і відповідає принципам адміністративної процедури, визначеним цим Законом; 4) вибір рішення адміністративного органу здійснюється без відступлення від попередніх рішень, прийнятих тим самим адміністративним органом в однакових чи подібних справах, крім обґрунтованих випадків.
З огляду на вищезазначене, дискреційними є такі повноваження, у межах яких норма права допускає кілька варіантів поведінки суб'єкта владних повноважень у кожній конкретній ситуації та встановлених обставинах справи, кожна з яких буде правомірною.
Характерними ознаками адміністративного розсуду є: 1) реалізація дискреційних повноважень має відповідати принципу верховенства права; 2) їх здійснення можливе лише у разі відсутності єдиного можливого варіанту поведінки; 3) суб'єкти владних повноважень мають можливість вибрати оптимальний варіант поведінки з метою врегулювання певного кола суспільних відносин; 4) суб'єкти управлінської діяльності застосовують адміністративний розсуд відповідно до належної мети, без наявності власної вигоди та впливу сторонніх факторів.
Судом встановлено, що відсутність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, не може бути підставою для відмови у видачі ліцензій, оскільки судовим розглядом підтверджено, що модульні АЗС позивача не потребують таких документів. Інших підстав для відмови у видачі ліцензій не встановлено. За таких обставин, усі умови для прийняття рішення про видачу ліцензій виконані.
З огляду на викладене, є підстави вважати, що у відповідача відсутні повноваження діяти на власний розсуд, а отже і відсутні перешкоди у прийнятті рішень про видачу позивачам ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.
В контексті вимог частини четвертої статті 245 КАС України, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання Головного управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54 а також за адресою Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1, зобов'язання Головного управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: 67560, Одеська обл., Одеський р-н, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д. Такий спосіб захисту відповідає вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення останнього у правах.
Відповідно до ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, норми законодавства, правові позиції Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРА ЛОГІСТИК" та товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРА К" підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи вище встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог , суд вважає за необхідне стягнути на користь позивачів з Головного управління ДПС в Одеській області суму сплаченого судового збору у розмірі 6 056,00 грн. та 3028 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 139. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК». Задовольнити позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРА К».
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби в Одеській області, оформлене листом №553/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54.
Зобов'язати Головне управління Державної податкової служби в Одеській області видати товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК» (код ЄДРПОУ 39611225) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Вапняна, 54.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби в Одеській області, оформлене листом №550/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1.
Зобов'язати Головне управління Державної податкової служби в Одеській області видати товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК» (код ЄДРПОУ 39611225) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі Одеська область, Одеський район, Усатівська сільська рада, Масив № 5, ділянка №1.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області оформлене листом №552/15-32-09-04-03 від 28.07.2025 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА К» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою 67560, Одеська область, Одеський район, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д.
Зобов'язати Головне управління Державної податкової служби в Одеській області видати товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА К» (код ЄДРПОУ 41477920) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі 67560, Одеська область, Одеський район, село Корсунці, вул. Одеська, будинок 1 Д.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРА ЛОГІСТИК» (код ЄДРПОУ 39611225) витрати по сплаті судового збору в сумі 6056 (шість тисяч п'ятдесят шість) грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРА К» (код ЄДРПОУ 41477920) витрати по сплаті судового збору в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Повний текст рішення підписаний 26.09.2025.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА