26 вересня 2025 року11справа № 640/2398/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у зарахуванні трудового стажу позивачу до страхового стажу для обчислення пенсії: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового стажу для обчислення пенсії період трудової діяльності у період з 23 квітня 2007 року (Приказ № 867-08 от 04.05.2007) по 30 листопада 2018 року (Приказ № 1384-08 от 28.11.2018); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за віком позивачу - ОСОБА_1 .
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2022 відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 цю справу прийнято до провадження.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач, листом від 26.11.2021 №2600-0206-8/188009, відмовив йому у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного стажу. При цьому, як зауважує позивач, його стаж підтверджується і записами у трудовій книжці. Про ці ж обставини позивач зазначає у відповіді на відзив. Просить позов задовольнити.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, якому проти позову заперечив. Просить у позові відмовити.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Суд встановив таке.
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся із заявою про призначення пенсії.
За результатами розгляду заяви від 22.11.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві позивачу, листом від 26.11.2021 №2600-0206-8/188009, відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку із відсутністю необхідного стажу.
Позивач вважаючи, що його право на перерахунок пенсії протиправно порушили, тому звернутися до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керується таким.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно з положеннями якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п'ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком № 22-1.
Позиція Верховного Суду стосовно застосування зазначеного Положення сформована, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 766/6029/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 296/3579/17, від 27 березня 2018 року у справі № 560/1073/17,від 27 березня 2018 року у справі № 640/12426/17, від 07 вересня 2018 року у справі № 562/3048/16-а, від 07 вересня 2018 року у справі № 803/1569/16, від 07 вересня 2018 року у справі № 806/215/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 806/2479/16 та від 20 вересня 2018 року у справі № 320/8057/16-а(2а/320/300/16).
Відповідно до пункту 1.1. цього Порядку заява про призначення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (згідно з бланками, доданими до Порядку), тощо подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
За правилами пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України 14 грудня 2015 року № 25-1 «Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.
Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
Згідно з пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Згідно з пунктами 4.3 та 4.7 Порядку №22-1, результат розгляду заяви про призначення (перерахунок)пенсії повинен бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Таким чином, відповідач, за результатами розгляду позивача, повинен був прийняти адміністративний акт у формі рішення, обґрунтувати та мотивувати його.
Як встановив суд, то відповідач жодного з передбачених Порядком №22-1 рішень за наслідками розгляду заяви позивача не прийняв.
Більше того відповідач розглянув заяву позивача про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Таким чином, відповідач не дотримався встановленого законодавством порядку розгляду заяви про призначення пенсії позивача у зв'язку із повідомленими ним обставинами та з урахуванням відомостей трудової книжки.
Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 22 листопада 2023 року у справі №300/3457/20.
Стосовно позовних вимог зобов'язального характеру, то суд наголошує, що оскільки відповідач не розглянув подану позивачем заяву по суті, не оцінив подані документи та не надав жодного висновку про наявність чи відсутність підстав для її призначення у відповідному рішенні (лист відповідача від 26.11.2021 не є рішенням у розумінні пенсійного законодавства), то суд не має підстав для втручання в дискреційні повноваження відповідача та зобов'язання його перераховувати пенсію на цій стадії.
З урахуванням викладеного, оскільки питання наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії у зв'язку із стажем трудової діяльності позивача, за результатом розгляду заяви позивача відповідач не вирішив, тобто не прийняв рішення про задоволення чи відмову у відповідному перерахунку, то суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.
Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.
Ухвалою від 31.01.2022 суд постановив звільнити позивача від сплати судового збору.
Тому згідно із ст. 139 КАС України судовий збір не розподіляється.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 22.11.2021 про призначення пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 .11.2021 про призначення пенсії відповідно до вимог пенсійного законодавства України та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.
Судовий збір не розподіляється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 26.09.2025.
Суддя Лунь З.І.