29 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4845/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №183450036656 від 10.06.2025 у частині визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2102 грн. та не зарахування до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 24 дні, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді - 03 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (крім часу роботи на посаді судді 20 років 04 місяці 25 днів) половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 24 дні, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді - 03 роки і здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.05.2025 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2025 року - 3 028,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалася на те, що рішенням ВРП від 20.05.2025 № 1050/0/15-25 її звільнено з посади судді Ковпаківського районного суду м. Суми у зв'язку з поданням заяви про відставку та визначено загальний стаж роботи судді, що дає право на відставку, у який включено, крім стажу роботи на посаді судді, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі на денній формі навчання, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді. Наказом голови Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.05.2025 № 4-ОС відраховано зі штату Ковпаківського районного суду м. Суми у зв'язку з прийняттям ВРП відповідного рішення. 02.06.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці відповідно до статті 142 Закону № 1402-VIII, надавши відповідний пакет документів. Вказує, що рішенням ПФУ №183450036656 від 10.06.2025 їй призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 50 відсотків від розміру суддівської винагороди довічно. При визначенні розміру довічного грошового отримання ПФУ виходив виключно зі стажу моєї роботи на посаді судді 20 років 04 місяці 25 днів. Вважає, що ПФУ при призначенні їй щомісячного довічного грошового утримання протиправно не зараховано до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, й інший стаж, установлений чинним законодавством та підтверджений поданими нею відповідно до Порядку № 3-1 документами, а саме не зараховано половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі (02 роки 04 місяці 24 дні), стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді (03 роки). На думку позивача, станом на 20.05.2025 загальний стаж роботи на посаді судді, який дає їй право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 25 років 09 місяців 19 днів, а тому стверджує, що має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 60 відсотків грошового утримання судді.
Ухвалою судді від 04.08.2025 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у даній справі та справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.42).
Ухвалою суду від 29.09.2025 року позовну заяву в частині вимог щодо визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №183450036656 від 10.06.2025 стосовно визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2102 грн. та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2025 року - 3 028,00 грн. залишено без розгляду. (а.с.101)
У встановлений судом строк відповідачем-1 надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.46-48), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що 02.06.2025 ОСОБА_1 , звернулася із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням. Рішенням від 10.06.2025 №183450036656 позивачці призначено довічне грошове утримання з 02.06.2025 з урахуванням стажу роботи на посаді судді 20 років 2 місяці 27 днів. Стосовно зарахування половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, зазначав, що стаж роботи на посаді судді ОСОБА_1 обчислено з урахуванням норм частини першої статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів“, іншого чинним законодавством не передбачено. Відтак, вважає, що застосування норм статті 137 Закону №1402 при обчисленні збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів за наведених обставин, половина строку навчання у вищих навчальних закладах, на підставі частини другої статті 137 Закону № 1402, не дають права на збільшення відсотку довічного грошового утримання, а можуть бути враховані лише до стажу, який дає право на відставку. Таким чином, вважає, що Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що Головним управління вчинено будь-яку протиправну дію.
Відповідач-2 правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 Указом Президента України «Про призначення суддів» від 25.12.2004 року № 1540/2004 призначена строком на п'ять років на посаду судді Ковпаківського районного суду м. Суми. (а.с.11-13)
Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 13.05.2010 року №2195-УІ позивачку обрано безстроково на посаду судді Ковпаківського районного суду м. Суми. (а.с.14-15)
Рішенням Вищої ради правосуддя від 20.05.2025 № 1050/0/15-25 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Ковпаківського районного суду м. Суми у зв'язку з поданням заяви про відставку. (а.с.16-17)
Наказом голови Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.05.2025 № 4-ОС позивачку відраховано зі штату Ковпаківського районного суду м. Суми у зв'язку із звільненням з посади у відставку. (а.с.18)
02.06.2025 ОСОБА_1 подано заяву про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.58).
10.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №83450036656 від 10.06.2025 про призначення з 02.06.2025 позивачці щомісячного довічного грошове утримання в розмірі 50 % від розміру суддівської винагороди довічно. (а.с.28) Відповідачем-1 розраховано стаж на посаді судді - 20 років 2 місяці 27 днів.
В подальшому згідно з рішенням від 02.07.2025 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачці з 21.05.2025 року. (а.с.58зв.-59, 68)
За матеріалами пенсійної справи страховий стаж позивачки складає 38 років 5 місяців 20 днів, з яких 20 років 2 місяці 27 днів - на посаді судді. (а.с.68) Розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці з 21.05.2025 складає 55492,80 грн (110985,60 грн х 50%, де 110985,60 грн - щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці; 50% - загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку).
Позивачка вважає, що при розрахунку стажу на посаді судді під час призначення довічного грошового утримання територіальним органом Пенсійного фонду України безпідставно не враховано половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі в Київському університеті імені Тараса Шевченка - 02 роки 04 місяці 24 дні, а також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) на посаді юрисконсульта в юридичному відділі Сумського ВО «Хімпром» - 03 роки.
Позивач, вважаючи, рішення відповідача-1 в частині визначення стажу, протиправним, звернулася до суду з даним позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з частиною першою та третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також: у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також: бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий, від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
На час виходу позивачки у відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).
Частинами 2, 3 статті 142 Закону №1402 передбачено, що суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Статтею 137 Закону №1402 встановлено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;
2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
З огляду на абзац 4 пункту 34 розділу ХХ “Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню законодавчі норми, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.
Судом встановлено, що на час призначення позивачки суддею діяв Закон України “Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2862-ХІІ (далі за текстом - Закон №2862).
Відповідно до абз.2 ч.4 ст.43 Закону №2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Окрім того, на час призначення позивача на посаду судді діяв Указ Президента України “Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 р. №584/95.
Статтею 1 зазначеного Указу установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Згідно з абз.2 п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 “Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що законодавством, яке діяло на час призначення позивачки на посаду судді, передбачалося право на зарахування до стажу, який дає право на відставку за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.06.2018 у справі №243/4458/17, від 13.11.2019 у справі №521/2593/17, від 05.12.2019 у справі №592/2737/17, від 13.02.2020 у справі №592/5433/17, від 24.03.2020 у справі №559/512/17, від 29.04.2020 у справі №426/12415/16-а, від 31.03.2021 №235/7316/16-а.
Таким чином, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 підлягає зарахуванню половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі - в Київському університеті імені Тараса Шевченка, періоди роботи на посадах юрисконсульта юридичного відділу Сумське ВО «Хімпром».
Відповідно до записів №№4, 5 у трудовій книжці серії НОМЕР_1 оформленій ОСОБА_1 , у період з 01.09.1987 по 30.06.1992 позивач навчалася Київському університеті імені Тараса Шевченка на юридичному факультеті денної форми навчання; записів №№6-14 обіймала посади: юрисконсульта в юридичному відділі Сумського ВО «Хімпром», в.о. начальника юридичного відділу ВАТ «Сумихімпром», заступника начальника юридичного відділу ВАТ «Сумихімпром» (а.с.86-87зв.)
Як раніше зазначав суд, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді. При цьому при обчисленні стажу, який дає право на відставку окремо слід застосовувати положення частини першої статті 137 Закону №1402 та положення частини другої цієї статті, як стаж, який зараховується додатково.
Таким чином, до стажу роботи на посаді судді підлягає зарахуванню стаж роботи судді в галузі права, який вимагався законом, як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення.
Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.05.2019 у справі №9901/805/18, від 17.09.2020 у справі №9901/302/19.
Частиною 1 статті 7 Закону №2862, у редакції, чинній на час призначення позивачки суддею, на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п'яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.
Отже, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного грошового утримання позивачці підлягає зарахуванню половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі - 2 роки 4 місяці 24 дні та періоди роботи на посадах юрисконсульта - 3 роки.
Аналогічний обрахунок стажу судді зроблений і Вищою радою правосуддя у рішенні від 20.05.2025 №1050/0/15-25 “Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Ковпаківського районного суду міста Суми у зв'язку з поданням заяви про відставку» (а.с.70-71).
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при прийнятті рішення №183450036656 від 10.06.2025 безпідставно не враховано до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 24 дні, стаж роботи на посадах юрисконсульта - 03 роки, а тому таке рішення у вказаній частині підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
З огляду на висновки суду стосовно протиправності рішення відповідача-1, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 24 дні, періоду роботи на посадах юрисконсульта - 03 роки.
Натомість похідна позовна вимога в частині зобов'язання відповідача-2 здійснити перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 60% суддівської винагороди судді з 21.05.2025 року, є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не оскаржуються дії чи бездіяльність відповідача щодо відсоткового розміру довічного грошового утримання.
З огляду на положення ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивачки здійснені документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. (а.с.10) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ 20632802), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №183450036656 від 10.06.2025 в частині не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 24 дні, періоду роботи на посадах юрисконсульта - 03 роки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 24 дні, періоду роботи на посадах юрисконсульта - 03 роки.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) здійснені нею судові витрати на оплату судового збору в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА