Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про поновлення строку звернення до суду
26 вересня 2025 року Справа №200/4660/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 25 червня 2025 року, в позивач просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо припинення виплати щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з 01 серпня 2022 року;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності з 01 серпня 2022 року.
01 липня 2025 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.
Питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, - поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, вирішив розглянути на стадії судового розгляду після встановлення відповідних фактичних обставин.
Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).
В позовній заяві, крім іншого, ОСОБА_1 просив поновити строк звернення до суду, покликаючись на те, що він є особою з інвалідністю другої групи, перебуває на тимчасово окупованій території, а відповідач зупинив щомісячну страхову виплату під час війни.
Розглядаючи цю заяву по суті, суд виходить з такого.
На підставі наданих сторонами доказів суд встановив наступні фактичні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .
З 28 грудня 1992 року місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено довідкою про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 28 травня 2019 року № 188636-2019.
30 грудня 2022 року Добропільське міське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області прийняло постанову № 14016/352116/21568/31 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати».
Цією постановою Добропільське міське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області припинило потерпілому ОСОБА_1 , номер справи 352116, номер випадку 21568, щомісячну страхову виплату в розмірі 13 431,64 грн з 01 серпня 2022 року.
В якості підстави припинення щомісячної страхової виплати Добропільське міське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області вказало:
- виконання рішення суду від 14 липня 2022 року у справі № 200/536/22;
- відсутність документів для продовження страхових виплат.
Докази направлення (вручення) позивачеві постанови Добропільського міського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області від 30 грудня 2022 року № 14016/352116/21568/31 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» суду не надані.
У відповідь на адвокатський запит представника позивача листом від 02 травня 2025 року № 0500-0202-8/43108 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про те, що «страхові виплати ОСОБА_1 були припинені на підставі рекомендацій Міністерства фінансів України щодо проведення щомісячної верифікації страхових виплат» і роз'яснило, що для поновлення страхових виплат позивачеві необхідно подати до уповноваженого органу управління Пенсійного фонду України заяву про призначення виплати за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України відповідно до ст. 37 Закону № 1105, а також надати паспорт; документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків; діючу довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (на території, де органи Пенсійного фонду України виконують свої повноваження); довідку про відкритий рахунок в банку; виписку з акта розслідування нещасного випадку (аварії) за формою Н-5 (за наявності); акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом за формою Н-1; заяву про неотримання страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації.
У відповідь на звернення позивача від 25 травня 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-097068, яке зареєстроване за вх. № 16585/К-0500-25, листом від 18 червня 2025 року № 19213-16585/К-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило:
- ОСОБА_1 перебував на постійному обліку в Макіївському міському відділенні у Гірницькому районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області;
- в листопаді 2021 року на виконання рішення суду від 07 липня 2021 року у справі № 200/6550/21, яке набрало законної сили 27 вересня 2021 року, Добропільське міське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області нарахувало та виплатило позивачеві заборгованість із щомісячних страхових виплат за період з 01 травня 2014 року по 30 вересня 2014 року та з 01 листопада 2014 року по 31 січня 2015 року в сумі 50 449,65 грн, а в грудні 2021 року - за період з 01 лютого 2015 року по 31 липня 2021 року в сумі 654 476,77 грн;
- в грудні 2022 року на виконання рішення суду від 14 липня 2022 року у справі № 200/536/22, яке набрало законної сили 03 жовтня 2022 року, Добропільське міське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області нарахувало та виплатило позивачеві заборгованість з щомісячних страхових виплат за період з 01 серпня 2021 року по 31 липня 2022 року в сумі 149 633,18 грн;
- у зв'язку з відсутністю документів, необхідних для подальшого продовження виплат, Добропільське міське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області з 01 серпня 2022 року припинило нарахування щомісячних страхових виплат, про що позивачеві роз'яснено листом від 23 травня 2025 року № 14378-12392/К-02/8-0500/25;
- з дати припинення (01 серпня 2022 року) по теперішній час (18 червня 2025 року) страхові виплати не нараховувались та не здійснювались.
Як свідчить довідка ГУ ПФУ в Донецькій області від 18 червня 2025 року № 19213-16585/К-02/8-0500/25 про суми нарахованих та фактично виплачених щомісячних страхових виплат відповідно до Закону № 1105, за період з серпня 2021 року по травень 2025 року включно нарахування та виплата щомісячної страхової виплати були проведені: в листопаді 2021 року нарахована і виплачена щомісячна страхова виплата в сумі 50 449,65 грн, в грудні 2021 року нарахована і виплачена щомісячна страхова виплата в сумі 654 476,77 грн, в грудні 2022 року нарахована і виплачена щомісячна страхова виплата в сумі 149 633,18 грн.
Згідно з ч. 1 ст. 122 позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС установлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
На спірні правовідносини поширюється шестимісячний строк звернення до суду, встановлений абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.
Про порушення своїх прав внаслідок припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 повинен був дізнатися в січні 2023 року, оскільки вона має регулярний характер і виплачується щомісячно, а останню виплату позивач отримав в грудні 2022 року.
До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся 25 червня 2025 року, про що свідчить дата формування і підписання позовної заяви в підсистему ЄСІТС «Електронний суд», тобто з пропуском строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.
Вирішуючи питання щодо можливості поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з того, що сам по собі цей інститут має на меті полегшення надання учасниками процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.
Поряд із цим, право особи на судовий захист гарантується ст. 55 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому має пріоритетне значення під час здійснення правосуддя, зокрема, при вирішенні судом питання щодо надання можливості його реалізації особою, якій воно надано.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема з п. п. 22-23 рішення від 28 березня 2006 року у справі «Мельник проти України» право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним, воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги; однак право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність; ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями. Правила регулювання строків подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту.
В п. 30 рішення від 25 жовтня 2007 року у справі «Балацький проти України» йдеться, що неможливо припустити, щоб п. 1 ст. 6 Конвенції детально описував процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не гарантував сторонам, що спір щодо їх прав та обов'язків буде остаточно вирішено.
Суд враховує, що спірні правовідносини виникли в умовах воєнного стану, а позивач перебуває на тимчасово окупованій російською федерацією території України, що об'єктивно ускладнює можливість звернення до суду; також суд бере до уваги, що докази направлення (вручення) позивачеві постанови Добропільського міського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області від 30 грудня 2022 року № 14016/352116/21568/31 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» суду не надані; також суд враховує, що спірні правовідносини стосуються конституційного права на соціальний захист, а тому, з метою забезпечення доступу позивача до правосуддя, вважає за можливе визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та поновити цей строк.
Керуючись ст. ст. 122, 123, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
1. Заяву позивача - ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду - задовольнити.
2. Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, та поновити цей строк.
3. Ухвала постановлена і підписана суддею 26 вересня 2025 року.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.О. Кравченко