25 вересня 2025 року справа №640/2171/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі,
Національна академія внутрішніх справ звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов'язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 47065,16 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою звернення до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України, а саме звільнення зі служби в ОВС протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, що обумовило обов'язок відшкодування відповідачем витрат на його утримання у розмірі 47065,16 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.02.2021 року відмовлено у відкритті провадження.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 року апеляційну скаргу Національної академії внутрішніх справ задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.02.2021 року скасовано та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.
Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
На адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали цієї адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Василенко Г.Ю.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу та вирішено здійснювати розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 11.08.2014 № 128 о/с ОСОБА_1 з 15.08.2014 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за державним замовлення до Навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів слідства та кримінальної міліції за напрямком підготовки "Правознавство".
25.08.2014 між Національною академією внутрішніх справ, комплектуючим підрозділом ГУМВС України в м. Києві та ОСОБА_1 укладено договір №14-678 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 06.11.2015 №192о/с рядового міліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу Навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів слідства та кримінальної поліції згідно з п. 9 розділу ХІ Закону України "Про національну поліцію", ст. 61 Закону України "Про вищу освіту" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено, у запас Збройних Сил з проходженням навчання у Національній академії внутрішніх справ за п. 63 "к" у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 11.11.2015 №202 о/с відповідно до п. 3 ст. 47, п. 1, ст. 81 та п. 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про національну поліцію" ОСОБА_1 з 07.11.2015 призначено до навчально-наукового інституту №1, на факультет №1, курсантом 2-го курсу та присвоєне звання рядовий поліції.
05.06.2018 між Національною академією внутрішніх справ, комплектуючим підрозділом - ГУНП в м. Києві та рядовим поліції Онопрійчуком Денисом Валерійовичем укладено додатковий договір №1 до договору про підготовку фахівця у Національній академії внутрішніх справ №14-678 від 25.08.2014.
Наказом т.в.о. ректора Національної академії внутрішніх справ від 21.06.2018 за №886 ОСОБА_1 присвоєно ступінь вищої освіти бакалавра за напрямком підготовки "Правознавство" та відраховано у зв'язку із завершенням навчання. Затверджено розмір фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ ОСОБА_1 в розмірі 47065,16 грн.
Відповідно до довідки про вартість витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 21.06.2018 сума витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у НАВС складає 47065,16 грн. З сумою витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ Онопрійчук Денис Валерійович ознайомлений, що підтверджується його особистим підписом.
Наказом заступника Голови Головного управління Національної поліції у м. Києві від 27.06.2018 №616 о/с призначено лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Дарницького управління поліції, без доступу до інформації з грифом секретності "цілком таємно" та "таємно", з посадовим окладом 2500 грн.
Наказом заступника голови Головного управління Національної поліції у м. Києві від 24.07.2019 №734 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_2 слідчий слідчого відділу Дарницького управління поліції звільнено і служби в поліції згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням.
02.08.2019 Головним управлінням поліції у м. Києві листом №2214/125/26/01-2019, повідомлено ректора Національної академії внутрішніх справ, що випускник НАВС 2018 року, лейтенант поліції ОСОБА_1 , слідчий слідчого відділу Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві з 31.07.2019 звільнений з Національної поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до довідки про розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ від 04.09.2019, за період навчання з 15.08.2014 по 21.06.2018, фактичні витрати, пов'язані з грошовим забезпеченням -13840,13 грн.; продовольчим забезпеченням 6747,56 грн.; медичним забезпеченням 0,00 грн.; речовим забезпеченням 7272,94 грн.; оплатою комунальних послуг та вартості спожитих енергоносіїв 19204,53 грн. Вартість витрат пов'язаних з утриманням його у навчальному закладі становить 47065,16 грн.
Листом від 14.11.2019 №46/10/1074 Національна академія внутрішніх справ повторно проінформувала ОСОБА_1 про розмір витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі та про добровільне відшкодування зазначеної суми до 14.12.2019.
Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов договору, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Згідно із статтею 18 Закону України «Про міліцію» (в редакції чинній на момент укладення договору між учасниками справи) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад'юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» (який вступив у силу з 07.11.2015), підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»)
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п'ята статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що предметом спору у даній справі є відшкодування витрат, пов'язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка не виконала умов контракту про здобуття освіти.
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі по тексту Порядок №261).
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Згідно пункту 4 Порядку №261, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Договором №14-678 від 25.08.2014 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ, який наявний у матеріалах справи, укладений між Національною академією внутрішніх справ, комплектуючим підрозділом ГУМВС України в м. Києві та ОСОБА_1 , передбачено, що відповідно до п. 2.3.5. розділу 2.3. після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою, на яку призначено замовником, і відпрацювати не менше трьох років, відповідно до п. 2.3.6. розділу 2.3. у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
Даний договір підписано власноручно відповідачем.
Отже, позивач обізнаний про наявність у нього обов'язку відшкодувати, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у разі дострокового припинення договору.
Між тим, за правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.
Вказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №520/11540/19.
Відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.
Саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов'язано можливість звернення навчального закладу, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №260 затверджено Правила надання послуг поштового зв'язку, відповідно до підпунктів 1, 2, пункту 106 яких, під час вручення фізичній особі реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом з повідомленням про вручення працівник поштового зв'язку на підставі пред'явленого одержувачем документа, що посвідчує особу, зазначає на бланку повідомлення про вручення його прізвище. На бланку повідомлення про вручення поштового відправлення з позначкою «Вручити особисто», внутрішнього рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка» одержувач розписується та зазначає прізвище та ініціали або ім'я та прізвище.
Згідно пункту 114 Правил одержувач може відмовитися від одержання поштового відправлення, коштів за поштовим переказом, про що на поштовому відправленні, бланку поштового переказу або повідомленні про надходження поштового відправлення, поштового переказу робиться відповідна позначка, яка засвідчується його підписом. Підпис представника юридичної особи, уповноваженого на одержання пошти, скріплюється печаткою (за наявності) цієї юридичної особи. Такі поштові відправлення, поштові перекази не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертаються за зворотною адресою. У разі коли одержувач відмовляється засвідчити своїм підписом факт відмови від одержання поштового відправлення, коштів за поштовим переказом, такі поштове відправлення, поштовий переказ зберігаються в приміщенні об'єкта поштового зв'язку протягом установленого пунктом 116 цих Правил строку (крім рекомендованих листів з позначкою Судова повістка), після закінчення якого - повертаються поштовим оператором за зворотною адресою.
У постановах від 23.09.2021 в справі №520/11540/19, від 30.08.2022 в справі №480/8200/20, від 14.12.2022 в справі №520/5837/2020 та від 14.09.2023 в справі №520/6175/19 Верховний Суд констатував, що відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.
Тобто саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов'язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.
Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які підтверджують факт надсилання відповідачу саме листа з повідомленням про відшкодування витрат із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів та отримання відповідачем такого листа. Вказане дає суду підстави для висновку, що відповідачу не було запропоновано у добровільному порядку відшкодувати витрати, які є предметом стягнення у цій справі.
Таким чином, за відсутності відповідного повідомлення про вручення поштового відправлення з позначкою про отримання листа відповідачем або довідки відділення зв'язку про відмову від отримання листа або повернення його адресату за закінченням терміну зберігання, а також за відсутності опису вкладення до листа, який свідчить про надіслання йому довідок про розмір відшкодування, неможливо вважати повідомлення відповідача про необхідність відшкодування витрат на навчання належним.
Отже, відсутність вказаних доказів дає підстави для висновку, що відповідачу не запропоновано у добровільному порядку відшкодувати витрати, які є предметом стягнення у цій справі, отже, у позивача не виникає права на звернення із даним спором до суду, оскільки ним не виконано вимог статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.08.2022 в справі №480/8200/20 та від 14.12.2022 в справі №520/5837/2020.
Таким чином, відсутність вказаних доказів дає підстави для висновку, що відповідачу не запропоновано у добровільному порядку відшкодувати витрати, які є предметом стягнення у цій справі, отже, у позивача не виникає права на звернення із даним спором до суду, оскільки ним не виконано вимог статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261.
Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Василенко Г.Ю.