Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м.Харків
26 вересня 2025 року №520/5872/25
Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар'єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:
1) визнати ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/15137/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №520/11602/24, із зазначенням у ній відомостей про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії протиправною;
2) зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 року, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/15137/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №520/11602/24, із зазначенням у ній відомостей про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не підготував та не надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/15137/23 та від 01.08.2024 у справі №520/11602/24, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу), визначений у довідці від 02.09.2024 року №ФХ-119723 для перерахунку пенсії. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.
Представник відповідача надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що фактичне підвищення грошового забезпечення для діючих військовослужбовців (пов'язане з підвищенням розмірів посадових окладів, окладів за військові звання) за рішенням Кабінету Міністрів України не відбулось, отже відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсій.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №520/15137/23, яке набрало законної сили 19.02.2024, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №520/11602/24, яке набрало законної сили 03.09.2024, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) станом 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, окремого доручення Міністерства оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 по справі № 520/15137/23 із обов'язковим зазначенням у довідки відомостей про розміри посадового окладу 7730,00 грн; окладу за військове звання (майор) - 2040,00 грн; надбавки за вислугу років 45 % від посадового окладу та окладу за військове званням - 4396,50 грн; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% від посадового окладу 1546,00 грн; надбавки за кваліфікацію 7% від посадового окладу - 541,10 грн; надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20% від посадового окладу - 1546,00 грн та премії 140 % від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року від 02.09.2024 року №ФХ-119723 для проведення перерахунку пенсії позивача.
Зазначена довідка містить такі складові: посадовий оклад - 7730,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 2040,00 грн; надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4396,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 9208,23 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 1546,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 541,10 грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20% від посадового окладу) - 1546,00 грн та премія (140% від посадового окладу) - 10822,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 37829,83 грн.
Виявивши, що відповідач невірно зазначив розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% замість необхідних 60% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414, в редакції постанови КМУ від 10.01.2019 №6), представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про видачі довідки з виправленими показниками.
Листом від 14.10.2024 №ФХ-119723/14127/с відповідач відмовив у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу).
Не погоджуючись з діями відповідача, які полягають відмові у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням вірного показника про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу), позивач звернувся до суду із даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч.1, 2 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, вказаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018 року.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до положень п.п.5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Суд встановив, що на виконання рішення суду від 01.08.2024 у справі №520/11602/24, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Харківській області довідку від 02.09.2024 року №ФХ-119723 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 року для перерахунку пенсії.
Як вбачається з довідки від 02.09.2024 року №ФХ-119723, грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року включає: посадовий оклад - 7730,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 2040,00 грн; надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4396,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 9208,23 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 1546,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 541,10 грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20% від посадового окладу) - 1546,00 грн та премія (140% від посадового окладу) - 10822,00 грн.
Так, приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови).
Відповідно до пп.6, п.6 зазначеної постанови виплачувати: надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 №414 затверджено "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" (далі - Положення).
Відповідно до п.2 Положення (в редакції чинній на момент звільнення позивача з військової служби на пенсію) встановлено, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посад (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Під час проходження служби позивачу нараховувалась та виплачувалась надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі - 20% від посадового окладу (як було передбачено відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 в редакції, що діяла на момент проходження позивачем служби та звільнення його на пенсію), що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 31.08.2009 №167.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 №6 внесено до "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 №414 такі зміни:
1) абзац перший пункту 2 після слів "Особам, які працюють в умовах режимних обмежень" доповнити словами "крім працівників режимно-секретних органів;
2) доповнити Положення пунктом 4-1 такого змісту: "4-1. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості" - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно" - 30 відсотків".
Так відповідно до п.1, 2, 3, 4-1 Положення (зі змінами внесеними Постановою Кабінету міністрів України від 10 січня 2019 №6), "Це Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, які мають доступ до інформації, що містить державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).
Особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Особам, які працюють в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), встановлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності та обсягу інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70-100 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30-70 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10-30 відсотків.
Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.
Аналогічні норми викладені у п.1 та п.2 Розділу ХІ Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".
Отже з 10 січня 2019 року працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) за службу в умовах режимних обмежень, що працювали із відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "особливої важливості", установлюється в розмірі 60 відсотків від посадового окладу.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перед звільненням зі служби на пенсію, проходив дійсну військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 радіотехнічна бригада) на посаді начальника служби захисту інформації - помічника начальника штабу Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 радіотехнічної бригади), що відноситься до режимно-секретних органів, мав доступ та працював в умовах режимних обмежень із відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "особливої важливості", та був звільнений зі служби та виключений зі списку особового складу військової частини з 31.08.2009 року, відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 31.08.2009 №183 та витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 15.06.2009 №252.
Крім того, суд зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 від 25.06.2021 №ФХ-119723, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень визначений у розмірі 60% від посадового окладу, тобто відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 10 січня 2019 № 6).
Отже при визначенні розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії відповідач мав враховувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 №414 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 №6).
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, яким затверджено форму довідки для перерахунку пенсії (у редакції чинній на 01.01.2023 року), у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення ) та премія що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Листом від 17.01.2025 року №225/56/52 Військова частина НОМЕР_3 у відповідь на звернення позивача повідомила, що розмір встановленої та фактично виплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень за посадою начальника служби захисту інформації-помічника начальника штабу Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 радіотехнічної бригади) або за прирівняною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2023 року складає 60% від посадового окладу.
З огляду на вищевикладене, відповідачем неправильно здійснено розрахунок надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
Відповідно до приписів частини статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи, що відповідач невірно вказав відсоткове значення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання дій протиправними дій та зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням КМУ, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,2, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також із зазначенням відомостей про розміри інших основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, зокрема із зазначенням в ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах надбавка за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу), надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу), надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20% від посадового окладу) та премії (140% від посадового окладу), визначені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн, встановленого законом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
Разом з тим, позовні вимоги в частині визнання в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат і премії) в числовому вираженні не підлягають задоволенню, оскільки визначення конкретних сум надбавок, доплат та премії, після виконання цього рішення, буде відноситися до компетенції саме відповідача.
Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 року, із зазначенням у ній відомостей про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням КМУ, відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,2, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також із зазначенням відомостей про розміри інших основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, зокрема із зазначенням в ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах надбавка за службу в умовах режимних обмежень (60% від посадового окладу), надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу), надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20% від посадового окладу) та премії (140% від посадового окладу), визначені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн, встановленого законом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв'язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 26 вересня 2025 року.
Суддя Лариса МАР'ЄНКО