Справа № 420/4211/25
26 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Бойко О.Я.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини недоотриманої пенсії, вирішив в задоволенні адміністративного позову відмовити.
І. Суть спору:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:
(1).Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті компенсації втрати частини недоотриманої пенсії за нижче вказаними рішеннями суду, які вступили в законну силу та на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати»:
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 № 420/900/21;
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 № 420/12382/21;
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 № 420/23214/23;
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 № 420/26308/24;
(3).Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини недоотриманої пенсії за нижче вказаними рішеннями суду, які вступили в законну силу та на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати»:
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 № 420/900/21 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 сума боргу, що підлягає виплаті становить 80 196,76 грн. (вісімдесят тисяч сто дев'яносто шість грн., 76 коп.) ;
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 № 420/12382/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 сума боргу, що підлягає виплаті становить 62 616,73 грн. (шістдесят дві тисячі шістсот шістнадцять грн. 73 коп.);
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 № 420/23214/23 за період з 01.07.2021 по 29.02.2024 сума боргу, що підлягає виплаті становить 57 153,72 грн. (п'ятдесят сім тисяч сто п'ятдесят три грн. 72 коп.);
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 № 420/26308/24;
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція позивача
Позивач вважає, що на виконання рішень суду відповідач був зобов'язаний негайно перерахувати та здійснити виплати за вказаними перерахунками донараховану суму пенсії у повному обсязі. Крім того, позивач наголошує, що відсутність відповідного фінансового забезпечення або відсутність відповідних коштів не є поважною причиною для невиконання рішення суду про здійснення вказаних виплат. Також зазначає, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати» компенсації частини втраченого доходу є виключно порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, в тому числі і пенсії. Будь-які умови, які пов'язують компенсацію втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу в цих законах відсутні.
(б) Позиція відповідача
03.03.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі,
Зокрема, представник зазначив, що згідно ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
При цьому, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії), порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання) та затримка виплати доходів один і більше календарних місяців. Враховуючи викладені обставини та наведені нормативні положення слід вказати, що Позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки відсутня обов'язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу. Таким чином, враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, зазначена Позивачем сума боргу ніяким чином не може бути використана в контексті ст. 2 Закону № 2050-ІІІ.
Таким чином, оскільки фактична виплата заборгованості по пенсії позивачу не здійснена, у Головного управління не виник обов'язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, позаяк згідно з ст. 4 Закону України № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
17.02.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
IV. Обставини, встановлені судом
Позивач є військовим пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі № 420/900/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 року № 11/574; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 року № 11/574 з урахуванням раніше проведених виплат; в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з 01.04.2019 по 31.05.2021 сформувалась заборгованість по виплаті пенсії за минулий період у розмірі 80 196,76 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі № 420/12382/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року ОСОБА_1 її розміру з 80% до 70% грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації державної прикордонної служби України №11/574 від 22.07.2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 перерахованої згідно з рішеннями Одеського окружного адміністративного суду Одеського окружного адміністративного суду по справі 24.04.2021 року №420/1533/20 та від 23.02.2021 року по справі №420/900/21 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №11/574 від 22.07.2020 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням усіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.
На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з 01.04.2019 по 31.01.2022 сформувалась заборгованість по виплаті пенсії за минулий період у розмірі 62 616,73 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 по справі № 420/23214/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 у розмірі 2 000,00 гривень з 01.07.2021 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000,00 гривень з 01.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з 01.07.2021 по 29.02.2024 сформувалась заборгованість по виплаті пенсії за минулий період у розмірі 57 153,72 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі № 420/26308/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації ДПСУ від 01 липня 2024 року №11/20421-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації ДПСУ від 01 липня 2024 року №11/20421-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з 01.02.2023 по 31.12.2024 сформувалась заборгованість по виплаті пенсії за минулий період у розмірі 8110,87 грн.
На звернення позивача від 27.01.2025 відповідач листом від 31.01.2025 № 1500-0203/8-27133 повідомив, що виплата нарахованої доплати пенсії по справам № 420/900/21 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 80196,76 грн., № 420/12382/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 62616,73 грн., № 420/23214/23 за період з 01.07.2021 по 29.02.2024 в сумі 57153,72 грн. та № 420/26308/24 за період з 01.02.2023 по 31.12.2024 в сумі 8110,87 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку із невиплатою спірної заборгованості, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.
V. Джерела права та висновки суду.
Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).
За змістом статті 1 Закону № 2050-III «підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 Закону № 2050-III визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
За приписами статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Уряд прийняв постанову від 21 лютого 2001 року № 159, якою затвердив Порядок № 159.
Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
-заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації розраховується як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Зміст зазначених норм права дає підстави для висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Судом встановлено, що сума доходу, нараховані на виконання судових рішень по справам № 420/900/21 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 80196,76 грн., № 420/12382/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 62616,73 грн., № 420/23214/23 за період з 01.07.2021 по 29.02.2024 в сумі 57153,72 грн. та № 420/26308/24 за період з 01.02.2023 по 31.12.2024 в сумі 8110,87 грн. не виплачені позивачеві, що не заперечується сторонами.
Оскільки, сума не виплачена, а компенсація втрати частини доходів відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 здійснюється в день виплати основної суми доходу, відсутні підстави для задоволення позовних вимог, з огляду на їх передчасність.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 14.05.2025 у справі № 160/672/24, від 16.11.2022 у справі № 674/22/17, від 24.07.2024 у справі № 520/2674/2020 від 31.07.2024 у справі № 480/1704/19, в яких зазначено, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто виплата компенсації втрати частини доходів пов'язана з виплатою основної суми доходу.
Щодо посилання позивача на висновки Верховного Суду, висловлені у постанові від 24.07.2024 в справі №600/1941/22-а, де Суд зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії, то зважаючи на те, що на даний час у Верховному Суді існує різна практика в даній категорії спорів стосовно передчасності звернення до суду, суд застосовує останню, яка викладена в постанові від 14.05.2025 у справі № 160/672/24 , від 10 квітня 2025 року у справі № 420/29059/24.
Таким чином, заявлені позовні вимоги не належать до задоволення.
VI. Судові витрати
Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини недоотриманої пенсії - відмовити.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Оксана БОЙКО
.