Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 вересня 2025 року Справа№200/4145/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії за результатами розгляду заяви від 12.03.2025, викладену у листі від 20.03.2025 №6390-6285/Р-02/8-0500/25;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 09.12.2022 по день фактичної виплати, здійснивши платіж по виплаті однією сумою компенсації втрати частини доходу.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 червня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він має право на компенсацію втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 09.12.2022 по день фактичної виплати. При цьому, позивач посилається на рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 580/4386/23.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить закрити провадження у справі. Зазначає, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, а визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. Підстави для нарахування та виплати компенсації на поточну пенсію відсутні. Посилається на те, що виплата згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/4386/23 за період з 9 грудня 2022 року по 31 грудня 2023 року у сумі 51074,01 грн на цей час не проведена. Вважає, що вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію наведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов'язують з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 26.11.1998.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 580/4386/23 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №053430001949 від 15.12.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 відповідно до пункту п. “а» ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» з 09.12.2022. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії від 09.12.2022 та прийняти рішення про призначення пенсії відповідно до пункту п. “а» ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» з 09.12.2022. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2023 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії від 09.12.2022 та прийняти рішення про призначення пенсії відповідно до пункту п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.12.2022. Прийнято в цій частині нове рішення, яким позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії від 09.12.2022 та прийняти рішення про призначення пенсії відповідно до пункту п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.12.2022. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 - залишено без змін.
З протоколів (розпоряджень) щодо призначення/перерахунку пенсії № 053430001949 випливає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років з 09.12.2022. Указано, що особовий рахунок № НОМЕР_2 відкритий 04.09.2023. Тобто, первинне призначення пенсії відбулося з 04.09.2023, а з 09.12.2022 пенсію позивачу призначено на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 580/4386/23
Також судом установлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.08.2024 у справі № 200/4164/24, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025, задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_3 , призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 23.01.2024. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_3 , призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 23.01.2024.
У вказаному рішенні судом установлено, що 23.01.2024 ОСОБА_3 звернувся до відділу обслуговування громадян Головного управління та надав заяву №74 про призначення йому пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV. Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З 23.01.2024 ОСОБА_3 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 за документами електронної пенсійної справи і її розмір склав 6011.18 грн.
ОСОБА_2 подав до ГУ ПФУ заяву від 12.03.2025, якою просив нарахувати і виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 09.12.2022 по день фактичної виплати, здійснивши платіж по виплаті однією сумою компенсації втрати частини доходу.
У вказані заяві позивач посилався на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 580/4386/23
Листом ГУ ПФУ від 20.03.2025 № 6390-6285/Р-02/8-0500/25 позивачу інформовано щодо виконання рішення суду у справ № 200/4164/24.
До суджу наданий розрахунок фактично нарахованої та виплаченої пенсії по пенсійній справі 053430001949 ОСОБА_3 за період з 09.12.2022 до 01.06.2025, з якого випливає, що за наслідками проведення нарахування пенсії на виконання рішення суду у справі № 580/4386/23 загальна сума боргу становить 51074,01 грн.
Позивач не зазначає і судом не встановлено обставин, які б підтверджували виплату позивачу вказаної суми боргу.
Суд зазначає, що питання наявності підстав для виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати внаслідок нарахування (перерахування) сум пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.08.2024 у справі № 200/4164/24 не є спірним у межах цієї справи.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку з невиплатою позивачу нарахованої пенсії, а також з приводу наявності підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159).
За статтею 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (стаття 2 Закону № 2050-III).
Відповідно до статті 3 вказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Статтею 4 Закону № 2050-III передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону №2050-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Пункти 1, 2 Порядку №159 аналогічні положенням Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
Абзацом 1 пункту 4 Порядку №159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Зміст наведених норм права дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом № 2050-III, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов'язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці.
Аналогічна позиція щодо застосування норм права викладена у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі № 520/2020/19 та від 25.03.2025 у справі № 400/8389/21.
Отже, виникненню права на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати передує несвоєчасне нарахування та виплата доходу, за певний період, адже нарахування такого виду компенсації проводиться шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу.
Тобто, для проведення компенсації обов'язковою умовою є наявність нарахованого, але не виплаченого доходу, а також порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарний місяць.
Судом установлено, що заборгованість за пенсією, нарахованої на виконання судового рішення у справі № 580/4386/23, не виплачена позивачеві.
Ураховуючи, що нараховані відповідачем позивачу суми, вчасно не виплачені, та те, що позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, заявлені позовні вимоги є передчасним.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 19 червня 2025 року у справі №580/11000/23.
У постанові від 14 травня 2025 року у справі № 160/672/24 Верховний Суд також зазначив наступне: «основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що основні суми доходу, нараховані на виконання судових рішення у справах № 160/8048/21, № 160/11698/21, № 160/19094/22, не виплачені позивачеві, що не заперечується сторонами.
Оскільки, суми не виплачені, а компенсація втрати частини доходів відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 здійснюється в день виплати основної суми доходу, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .
Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.11.2022 у справі № 674/22/17, від 24.07.2024 у справі № 520/2674/2020 від 31.07.2024 у справі № 480/1704/19, в яких зазначено, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто виплата компенсації втрати частини доходів пов'язана з виплатою основної суми доходу».
Отже, позивач передчасно заявив позовні вимоги про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю .
Повне рішення суду складено 26 вересня 2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков