Справа № 560/8892/25
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.
Суддя-доповідач - Курко О. П.
24 вересня 2025 року м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Курка О. П.
суддів: Ватаманюка Р.В. Боровицького О. А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.01.2025 №221750004629
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 11.03.2025 №221750004629.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.03.2025 №221750004629.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи з 01.08.1990 по 13.01.2025 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 04.02.2025.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до записів трудової книжки колгоспника 26.06.1987 прийнятий в члени колгоспу імені Леніна с.Летава, Чемеровецького району, Хмельницької області, з 01.08.1990 по 13.01.2025 працював на посаді тракториста.
16.01.2025, 03.03.2025 та 21.03.2025 звернувся із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ч.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
За результатами розгляду заяв позивача Головними управліннями пенсійного фонду прийнято рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком, а саме:
- рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.01.2025 №221750004629 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком, у зв'язку із відсутністю стажу роботи на посаді тракториста. До спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 01.08.1990 по теперішній час, згідно довідки №4 від 13.01.2025, у зв'язку із відсутністю зазначення у довідці підстав її видачі та відсутності у трудовій книжці підстави переведення на посаду тракториста. Позивача повідомлено, що страховий стаж складає 36 років 07 місяців 28 днів;
- рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 11.03.2025 №221750004629 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховано періоди роботи згідно довідки №4 від 13.01.2025, у зв'язку із відсутність у довідці інформації про підтвердження роботи на посаді тракториста; відсутністю в трудовій книжці колгоспника підстав переведення на посаду тракториста; відсутністю витягів з наказів про прийняття, переведення; в книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспника не прослідковуються дата та місяць переведення на посаду. Позивача повідомлено, що страховий стаж складає 36 років 07 місяців 28 днів;
- рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 28.03.2025 №221750004629 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.08.1990 по даний час згідно уточнюючої довідки №95 від 25.02.2025 у зв'язку із не підтвердженням актом перевірки посади тракториста-машиніста, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві чи протягом календарного року у тваринництві. Позивача повідомлено, що страховий стаж складає 37 років 28 днів;
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 22.04.2025 повідомило позивача про те, що за результатами розгляду заяв прийняті рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Позивача повідомлено, що страховий стаж складає 27 років 28 днів.
Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
За нормами пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно із пунктом 1 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).
Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постановах від 22 жовтня 2018 року у справі № 513/1261/16-а, від 25 квітня 2019 року у справі №497/472/17, від 20 лютого 2020 року у справі № 607/14316/16-а, від 19 березня 2021 року у справі № 497/183/17.
Згідно копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , що міститься в матеріалах справи, позивач 26.06.1987 прийнятий в члени колгоспу імені Леніна с.Летава, Чемеровецького району, Хмельницької області, 01.08.1990 переведений на посаду тракториста, 13.01.2025 продовжує працювати на посаді тракториста.
Період роботи позивача на посаді тракториста з 01.08.1990 засвідчується довідками про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №4 від 13.01.2025 та №95 від 25.02.2025, в яких зазначено, що позивач був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.
Відповідачами не зараховано до пільгового стажу позивача зазначений у довідці №4 та №95 період роботи у зв'язку із браком інформації щодо підтвердження роботи позивача на посаді тракториста.
Суд не погоджується з такою позицією відповідачів, відсутність інформації у довідці про уточнюючий характер роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.
Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17.
Крім того, період роботи позивача на посаді тракториста з 01.08.1990 підтверджується також довідкою СВК "Летава" від 13.01.2025 №6, копіями книги №3 обліку по заробітній платі тракторної бригади за 1990 рік, книги №16 обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспника за 1950-2017 роки, книги обліку трудового стажу та заробітку працівників з 2018 року тракторної бригади книга №2, наявними в матеріалах справи.
Щодо твердження відповідачів про відсутність підстав переведення позивача на посаду тракториста у трудовій книжці колгоспника суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14.03.1975 та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, до трудової книжки колгоспника заносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім'я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.
Згідно до пункту 13 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганню і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність відповідно до уставу та правил внутрішнього розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Пунктами 14 та 15 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників встановлено, що правління колгоспів вживають заходи щодо суворого дотримання встановленого порядку ведення трудових книжок, зміцнення кадрів робітників, які здійснюють ведення трудових книжок, підготовленими до цієї роботи людьми, забезпечують належне зберігання архівних документів, що мають відношення до трудової діяльності колгоспників. Ревізійним комісіям, комітетам профспілок колгоспів і колгоспним радам соціального забезпечення рекомендується здійснювати суспільний контроль за своєчасним та правильним заповненням трудових книжок колгоспників, за їх обліком, зберіганням і видачою та вживати заходи задля усунення виявлених недоліків.
Отже, обов'язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки колгоспника покладається саме на спеціально уповноважену правлінням колгоспу особу, тобто, на роботодавця.
З огляду на зазначене, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17.
Сукупний аналіз вищевикладених норм чинного законодавства України, що регулюють спірні правовідносини сторін та встановлених обставин даної справи свідчить про підтвердження пільгового стажу періоду роботи позивача на посаді тракториста з 01.08.1990 по 13.01.2025.
Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що позивач у з 01.08.1990 виконував роботу тракториста в колгоспі та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, суд дійшов висновку, що відповідачами протиправно не зараховано позивачу до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період роботи з 01.08.1990 по 13.01.2025.
Як зазначалось вище, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Судом встановлено, що пенсійним органом було протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді тракториста з 01.08.1990 по 13.01.2025.
У зв'язку із тим, що позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні вказаного періоду роботи на посаді тракториста до пільгового стажу, не зарахування якого стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень, суд вважає що такі рішення є протиправними, а тому їх слід скасувати.
Із зарахуванням періоду роботи позивача на посаді тракториста з 01.08.1990 по 13.01.2025 пільговий стаж позивача становитиме понад 20 років.
Так, як позивач досягнув 55-річного віку та має загальний стаж роботи, згідно рішень відповідачів, становить понад 30 років, з них, як встановлено судом, більше 20 років він пропрацював трактористом, тому суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі цього Закону, з 04.02.2025 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Курко О. П.
Судді Ватаманюк Р.В. Боровицький О. А.