Справа № 420/40868/24
22 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання розглянути рапорт,
встановив:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа №420/40868/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, у якому позивач просить суд:
- Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про звільнення з військової служби,
- Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про звільнення його з військової служби та повідомити про результати його розгляду.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що 27.11.2024 року засобами поштового зв'язку він звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 (далі - відповідач) із рапортом про звільнення його із військової служби, оскільки є таким, що не досяг 18-річного віку, а отже не може бути призваним на військову службу по мобілізації на особливий період, під час дії військового стану.
Позивач зауважує, що станом на час звернення до суду з вказаним позовом ОСОБА_1 не досяг 18-річного віку, а тому не міг бути направленим ні на базову військову службу, і тим більше бути призваним на військову службу по мобілізації на особливий період, під час дії військового стану, в зв'язку з чим і звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 із рапортом про своє звільнення з військової служби.
Вказаний рапорт був отриманий уповноваженою особою відповідача 10.12.2024 року, що підтверджується трекінгом відстежень із сайту Укрпошти. Станом на час звернення з вказаним позовом до суду рапорт позивача не розглянутий та останній не викликався до командування в/ч НОМЕР_1 для вирішення питання відносно його рапорту, що і спонукало звернутись з відповідним позовом до суду.
Ухвалою суду від 06.01.2025 відкрито спрощене провадження у справі.
Також, вказаною ухвалою суду відповідачу було надано строк для надання відзиву на позовну заяву та також витребувано у відповідача - військової частини НОМЕР_1 : належним чином засвідчені копії документів на підтвердження перебування позивача ОСОБА_1 на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 , у вигляді зокрема наказів, тощо, копії матеріалів особової справи військовослужбовця - ОСОБА_1 з обліковими та іншими документами військовослужбовця стосовно проходження ним усієї військової служби з дня призову/дня укладення контракту, тощо.
Втім, протягом встановленого судом строку від Військової частини НОМЕР_1 відзиву на позов не надійшло.
Разом з цим, 28.01.2025 від Військової академії (м.Одеса) до суду надійшов відзив на позов ОСОБА_1 у якому заперечуючи проти позовних вимог ОСОБА_1 повністю зазначає, що 12.12.2024 військова частина НОМЕР_1 за Вих. № 1/45/1513/1 власноручно надала позивачу відповідь, якою повідомила про відмову у звільненні з військової служби. Відповідно напису вчиненого позивачем на відповіді «Відповідь отримано ОСОБА_1 , особистий підпис» відповідь на розгляд вказаного рапорту було надано позивачу. У Відповіді зазначається, що наданими заявником документами не підтверджуються підстав на звільнення його з військової служби, зазначено: Так, відповідно до ч.11 ст.25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», контракт про проходження військової служби (навчання) розривається достроково, а курсанти чоловічої статі, відраховані із закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі їх відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського, сержантського або старшинського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, вважаються такими, що проходять військову службу за призовом, та направляються під час проведення мобілізації та дії воєнного стану - до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом на звільнення з військової служби.
В своєму рапорті ОСОБА_1 вказав, що відповідно до наказу начальника Військової академії (м.Одеса) (по стройовій частині) від 04.10.2024 №298, він вважається таким, що переведений на військову службу за призовом, під час мобілізації на особливий період та направлений для подальшого проходження військової служби до ВЧ НОМЕР_1 , у званні солдат. Водночас, згідно ч.5 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації до досягнення 25-річного віку військовозобов'язані, які пройшли базову військову підготовку відповідно до ст..10-1 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» чи базову військову службу. Такі особи у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їх згодою.
Також, у своєму рапорті, позивач посилався на ч.1 ст.25 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», зазначаючи при цьому, що станом на час подання відповідного рапорту він - ОСОБА_1 , не досяг 18-річного віку, а тому не може бути направленим ні на базову військову службу, і тим більше бути призваним на військову службу по мобілізації на особливий період, під час дії військового стану.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду указаного вище рапорту, позивач звернуся до суду із цим позовом, в якому вказав, що станом на час звернення до суду відповідачем не розглянутий його рапорт та він не викликався до командування в/ч НОМЕР_1 для вирішення питання відносно його рапорту.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.
Як визначено статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регулюється Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 статті 2 Закону №2232-ХІІ передбачено види військової служби: базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу та, відповідно, воєнного стану в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України. На момент розгляду даної адміністративної справи воєнний стан в Україні триває.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024, від 23.07.2024 № 469/2024, від 28.10.2024 № 740/2024, від 14.01.2025 № 26/2025, від 15.04.2025 № 235/2025.
Від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом. (ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-XII).
Відповідно до частини 6 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти відноситься до видів військової служби.
За приписами пункту 3 частини 1, частини 3 статті 24 №2232-XII початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України № 2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського та офіцерського складу проводиться у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів.
Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Частиною 3 статті 25 Закону № 2232-XII визначено, що зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.
Згідно частини 4 статті 25 Закону № 2232-XII громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.
У відповідності до вимог частини 5 статті 25 Закону № 2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 23 Закону № 2232-ХІІ для громадян України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, встановлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні: для курсантів закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти - час навчання у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти.
Відповідно пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 (надалі Інструкція) курсант (слухач) може бути відрахований з вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання (для курсантів перших курсів).
Підставою для відрахування курсанта (слухача) через небажання продовжувати навчання є його рапорт, поданий у встановленому порядку (п. 3.8. Інструкції).
З наданих на виконання ухвал суду Військовою частиною НОМЕР_2 додаткових письмових доказів по справі, суд встановив, що згідно копії витягу з наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 04.10.2024 №298, курсанта 144 навчальної групи першого навчального курсу факультету підготовки спеціалістів Десантно-штурмових військ та морської піхоти Військової академії (м.Одеса) спеціальності підготовки “Військове управління (за видами Збройних Сил)» спеціалізації “Управління діями підрозділів десантно-штурмових військ», солдата ОСОБА_1 , відрахованого з навчання у Військовій академії (м.Одеса) “через небажання продовжувати навчання» та відповідно до ч.11 ст.25 ЗУ “Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року “2232-ХІІ переведеного на військову службу за призовом, під час мобілізації, на особливий період та направленого для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) наказом начальника Військової академії (м.Одеса) від 04 жовтня 2024 року №60-РС, з 04 жовтня 2024 року знятий із всіх видів забезпечення за курсантськими нормами, виключений зі списків особового складу Військової академії (м.Одеса) та вважається таким, що вибув для подальшого проходження військової служби.
За приписами ч.11 ст.25 Закону №2232-ХІІ, контракт про проходження військової служби (навчання) розривається достроково, а курсанти чоловічої статі, відраховані із закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі їх відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського, сержантського або старшинського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, вважаються такими, що проходять військову службу за призовом, та направляються: під час проведення мобілізації та дії воєнного стану - до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період.
При цьому у строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість: базової військової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період до вступу у заклади фахової передвищої військової освіти, вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти; військової служби за контрактом до вступу у заклади фахової передвищої військової освіти, вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти.
Отже, за змістом наведеної норми, після відрахування курсантів, за умови дії воєнного стану такі вважаються такими, що проходять військову службу за призовом, та направляються до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Також, суд враховує, що згідно параграфів 4, 5 копії витягу з наказу начальника Військової академії (по особовому складу) від 04.10.2024 та від 10.10.2024 №60-РС, відповідно до абзацу другого пункту 3.1., абзацу сьомого пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 24.12.1997 №490, солдата ОСОБА_1 , курсанта НОМЕР_3 навчальної групи першого навчального курсу факультету підготовки спеціалістів Десантно-штурмових військ та морської піхоти Військової академії (м.Одеса) спеціальності підготовки “Військове управління (за видами Збройних сил)» спеціалізації “Управління діями підрозділів десантно-штурмових військ», 04 жовтня 2024 року відраховано з числа курсантів Військової академії (м.Одеса) “через небажання продовжувати навчання».
Згідно частини 11 статті 25 ЗУ “Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ, пункту 2.14 Інструкції про виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10 квітня 2009 року №170, 04 жовтня 2024 року розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 “у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем» та вважається таким, що з 04 жовтня 2024 року проходить військову службу за призовом, під час мобілізації, на особливий період.
Підстави: рапорт солдата ОСОБА_2 від 06 жовтня 2024 року, витяг з протоколу вченої ради Військової академії (м.Одеса) від 17 вересня 2024 року №2.
Відповідно до п.82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, колишніх курсантів Військової академії (м.Одеса) призначено солдата ОСОБА_1 , колишнього курсанта навчального курсу факультету підготовки спеціалістів Десантно-штурмових військ та морської піхоти - стрільцем відділення охорони взводу охорони центру забезпечення навчального процесу військової академії (м.Одеса), ВОС-100915А.
Також, в матеріалах справи наявні копії припису солдата ОСОБА_1 про вибуття 04.10.2024 в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби (вх. ВЧ НОМЕР_1 - №2002 від 06.10.2024) та рапорту позивача про прийняття справи та посади (вх.ВЧА1465 - №1401 від 06.10.2024).
Суд зауважує, що оскільки ОСОБА_1 було відраховано з вищого військового навчального закладу, було розірвано контракт з ним про проходження військової служби (навчання), який був укладений на час навчання, то відповідно виникли правовідносини з приводу направлення позивача для подальшого проходження військової служби, та на дату вирішення спору ОСОБА_1 є особою, яку направлено для проходження військової служби за призовом під час мобілізації.
Як було встановлено судом, 27.11.2024 позивач засобами поштового зв'язку скерував командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт про звільнення з військової служби Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
До рапорту позивач додав копію паспорта «Громадянка України» та РНКОПП. Рапорт позивача був отриманий у військовій частині НОМЕР_1 10.12.2024.
Згідно наданої Військовою академією (м.Одеси) копії листа Військової частини НОМЕР_1 від 12.12.2024 №1/45/1513/1 про результати розгляду рапорту ОСОБА_1 , отриманого ВЧ НОМЕР_1 10.12.2024, позивачу фактично повідомлено про відсутність підстав для задоволення його рапорту з посиланням на приписи ч.11 ст.25 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу».
Відповідь надана за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 .
Також, на указаній відповіді про результати розгляду рапорту позивача, міститься відмітка про отримання відповіді самим позивачем.
За своєю правовою природою бездіяльність це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах, так і характеризується свідомим і вольовим актом поведінки особи.
Проаналізувавши законодавчі приписи, встановлені обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем у спірному випадку не було допущено протиправної бездіяльності про оскарження якої позивачем вказується у позовній заяві, оскільки фактично рапорт позивача був розглянутий відповідачем, про що останнього повідомлено з відповіддю від 12.12.2024.
Згідно частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
На підставі вкладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 .
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА
.