про відкриття провадження в адміністративній справі
23 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6170/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьова С.В., розглянувши матеріали у справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,,
Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не надання відповіді на подану ОСОБА_1 в адресу військової частини НОМЕР_2 заяву направлену за допомогою Укрпошти листом 2502600043059 та вручену в адресу військової частини НОМЕР_2 22 липня 2025 та зобов'язати надати обґрунтовану письмову відповідь на дану заяву;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 20.03.2022 р. по 31.12.2022 р.;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 20.03.2022 р. по 31.12.2022 р. із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.";
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 з якого обчислена грошова допомога для оздоровлення за 2022-2023 роки індексації грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2022-2023 роки та зобов'язати перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2023 роки із урахуванням індексації грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2022-2023 роки.
Ухвалою суду від 15.09.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку із зазначенням підстав пропуску строку звернення до суду та надання відповідних доказів в обґрунтування поважності причин пропуску строку. Також зобов'язано конкретизувати позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо не включення до складу грошового забезпечення за 2022-2023 роки індексації грошового забезпечення та зобов'язання перерахувати та виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2023 роки із урахуванням індексації грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2022-2023 роки зазначивши період.
Позивачем на виконання вимог ухвали подано заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначено, що на початку червня 2025 р. позивачем було отримано від військової частини НОМЕР_2 грошовий атестат та довідки від 22.05.2025 р. №24/5/685, №24/5/686 про розміри щомісячних видів грошового забезпечення.
Ознайомившись з даними документами позивачу стало відомо, що під час проходження служби з 20.03.2022 р. по 09.05.2023 р. йому з боку військової частини НОМЕР_2 не здійснено нарахування грошового забезпечення, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня відповідного календарного року, не здійснено перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, не виплачена в повному обсязі індексація грошового забезпечення та не виплачена грошова допомога на оздоровлення за 2022-2023 роки із урахуванням індексації грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2022-2023 роки.»
Таким чином про своє порушене право позивач дізнався тільки на початку червня 2025 р. після отримання відповідних документів від військової частини (які не були надані йому під час звільнення з військової служби) - що підтверджується відповідними належними та допустимими доказами.
Стверджує, що на військовослужбовців, які проходять військову службу у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, Кодекс законів про працю України не поширюється. Аналогічна позиція висловлена в листі від 24.07.2013 № 774/13/84-13 «Щодо поширення КЗпП на військовослужбовців» Департаменту заробітної плати та умов праці Міністерства соціальної політики України. Постанова КАС ВС №380/152/20 від 22.06.2023 року.
Враховуючи те, що спеціальним законодавством, яке регулює оплату праці військовослужбовців, не встановлено відповідальність роботодавця за невиплату або несвоєчасну виплату працівнику всіх належних сум, Верховний Суд дійшов висновку про можливість застосування норм статей 116, 117 КЗпП України як таких, що є загальними та поширюються на правовідносини, які виникають під час звільнення з військової служби.»
Таким чином посилання суду на ст.233 КЗпП та на ст. 116 КЗпП щодо пропуску військовослужбовцем строку звернення до суду є помилковим та таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства України.
Стосовно посилання суду на ч.5. ст. 122 КАС України - то дана стаття не включає питання щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, а тільки обмежує строки звернення до суду з питань прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби - але позивачем не заявлено жодних вимог, що стосуються прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Щодо посилання суду на те, що позовна вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо не включення до складу грошового забезпечення за 2022-2023 роки індексації грошового забезпечення та зобов'язання перерахувати та виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2023 роки із урахуванням індексації грошового забезпечення за кожен відповідний календарний рік за 2022-2023 роки не конкретизована в частині чіткого періоду (календарних дат) - то тут позивач не може погодитися, так як ним чітко визначені періоди коли слід визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення - це 2022 та 2023 рік коли він проходив військову службу.
Оцінюючи доводи, наведені у заяві про поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне вирішити дане питання за результатами розгляду.
З огляду на приписи ч.ч.1, 2 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до п.1 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на ч.8 ст.262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення.
Беручи до уваги, що дана справа відноситься до справ незначної складності згідно з п.1 ч.6 ст.12 КАС України, враховуючи значення такої справи для сторін, а також обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг і характер доказів у ній, кількість сторін та інших учасників справи, відсутність щодо даної справи значного суспільного інтересу, суддя вважає, що справу належить розглядати за правилами спрощеного провадження.
Керуючись ст.ст.12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 261, 293-297 КАС України, суддя,
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи, суддею Дегтярьовою С.В. одноособово.
3. Учасникам справи протягом 10 днів з дня отримання копії позовної заяви надати:
Відповідачу:
- копію заяви ОСОБА_1 від 18.07.2025 р. з відміткою про отримання;
- копію рішення за результатами розгляду заяви та документальні докази отримання його (рішення) позивачем;
- копію наказу про зарахування позивача до особового складу військової частини НОМЕР_2 , а також подальших усіх кадрових наказів з приводу просування по службі, в тому числі і звільнення (за наявності);
- інформацію про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби із зазначенням базових місяців, які взято при розрахунку індексації;
- документальні докази нарахування та виплати позивачу за період з 20.03.2022 р. по 31.12.2022 р. індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України “Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;
- довідку про розміри нарахованих та/або виплачених в періоді за 2022-2023 роки грошової допомоги для оздоровлення вказавши за який період роботи або період відпустки вони виплачувались;
- довідку про склад та розмір грошового забезпечення по посаді позивача, яке було встановлене за лютий 2018 року та березень 2018 року.
4. Запропонувати відповідачу подати до суду, протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст.162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Зобов'язати відповідача одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
5. Запропонувати позивачу подати до суду, протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позов, відповідь на відзив, з дотриманням норм ст.ст.163, 261 КАС України та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Зобов'язати позивача одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу.
6. Запропонувати відповідачу у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом трьох днів від дня його отримання: подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Перше судове засідання у справі буде проведено не пізніше тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. Справу буде розглянуто без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами.
Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.
Направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА