8-й під'їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"15" вересня 2025 р. м. ХарківСправа № 922/2012/25
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Рильової В.В.
при секретарі судового засідання Бойко О.Н.
розглянувши в порядку загального позовного провадження справу
за позовом ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 )
до Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області (місцезнаходження: 64501, харківська область, Берестинський район, смт. Сахновщина, вулиця Шмідта, будинок 10; код ЄДРПОУ: 04398301) вул. Поштова, 5,смт. Сахновщина,64501
про визнання незаконним та скасування рішення
за участю представників сторін:
позивача: Фесик І.А (ордер серії СВ №1131349 від 10.06.2025, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №311 від 26.01.2007);
відповідача: Проневич А.В. (самопредставництво).
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області про:
- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради від 20 травня 2025 року № 174, про відміну електронного аукціону № SPD001-UA-20250501-2513 з продажу об'єкту нерухомого майна нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , що перебуває на балансі Сахновщинської селищної ради у зв'язку з порушенням протокольного рішення засідання аукціонної комісії для продажу об'єктів малої приватизації Сахновщинської селищної ради (протокол № 1 від 20.03.2025 року) в частині покрокового зниження стартової ціни;
- визнання укладеним з дати набрання рішенням суду законної сили між виконавчим комітетом Сахновщинської селищної ради та ОСОБА_1 договору купівлі-продажу об'єкту нерухомого майна нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_2 .
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 25.06.2025 судом позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/2012/25. Справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 23 липня 2025 року о 14:40. Встановлено відповідачу - п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.
04.07.2025 до Господарського суду Харківської області від відповідача надійшов відзив (вх.№15754 від 04.07.2025), в якому заперечуючи проти позовних вимог останній зазначає таке. По-перше, відповідач зазначає, що рішення про відміну аукціону прийнято в межах повноважень та відповідно до Закону «Про приватизацію державного і комунального майна», Порядку проведення електронних аукціонів і Регламенту роботи системи Prozorro.Продажі. По-друге, відповідач вказує, що організатор має право скасувати аукціон на будь-якому етапі до укладення договору. По-третє, на думку відповідача, запропонована позивачем ціна є аномально низькою та призвела б до зменшення доходів місцевого бюджету й порушення принципів приватизації. По-четверте, на переконання відповідача, скасування аукціону вже виконане і має незворотні наслідки, тому не може бути відкликано; По-п'яте, позивач вважає, що вимога про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу є передчасною, оскільки аукціон був відмінений відповідачем та подальших дій щодо затвердження результатів аукціону, їх публікації та сплати ціни продажу об'єкта малої приватизації не відбулося, а укладання договору купівлі-продажу можливе лише після затвердження та публікації протоколу електронного аукціону органом приватизації і сплати ціни продажу об'єкта приватизації , чого в даному випадку не відбулося. На підставі зазначеного, відповідач просить суд в позові відмовити повністю.
10.07.2025 до Господарського суду Харківської області від позивача надійшла відповідь на відзив (вх.№16188 від 10.07.2025), в якій останній зазначає таке. По-перше, позивач зазначає, що відповідач відмінив аукціон не з підстав порушення протокольного рішення засідання аукціонної комісії в частині покрокового зниження стартової ціни, а з підстав, що вважав занизькою ціну, яку запропонував переможець аукціону. По-друге, позивач вказує, що електронний аукціон може бути відмінено за рішенням органу приватизації до дня проведення такого аукціону. По-третє, позивач наголошує, що Регламент не визначає з яких підстав може бути відмінено електронний аукціон, та саме Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна", який має вищу юридичну силу ніж Регламент, визначає підстави відміни електронного аукціону на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації. По-четверте, з доводів позивача вбачається, що на його думку, вимога про укладення договору є законною, бо аукціон відбувся з дотриманням процедури, а саме його відміна була протиправною. На підставі зазначеного вище, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити.
01.08.2025 до Господарського суду Харківської області від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх.№17776 від 01.08.2025). По-перше, відповідач зазначає, що майно яке передано на реалізацію не відповідає критерію ринкової вартості ціни, та складає лише 8,5 % від оголошеної початкової ціни (вартость майна 375 510 грн ), що прямо суперечить положенням частини шостої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". По-друге, відповідач вказує, що оскільки адміністративний орган - це орган виконавчої влади, виконавчий комітет Сахновщинської селищної ради є виконавчим органом, а адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом, то на думку відповідача Рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради є адміністративним актом.
Представник позивача, присутній в судовому засіданні 15.09.2025, позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача, присутній в судовому засіданні 15.09.2025 проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно перевіривши матеріали справи та надані докази, заслухавши позиції позивача та відповідача, суд встановив наступне.
Рішенням виконавчого комітету від 25.05.2023 року № 106 «Про створення аукціонної комісії для продажу об'єктів малої приватизації Сахновщинської селищної ради» була створена аукціонна комісія для продажу об'єктів малої приватизації.
Рішенням LVIII сесії VIIІ скликання Сахновщинської селищної ради «Про внесення змін до переліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності, що підлягає приватизації у 2025 році» від 13.03.2025 № 4598-VIIІ "Про внесення змін до преліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності, що підлягають приватизації у 2025 році" були внесені зміни до п. 1 переліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності, що підлягають приватизації у 2025 році. Вказаним рішенням було визначено, що нежитлова будівля гуртожиток, загальною площею 1281 кв.м., розташована за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а підлягає приватизації.
20.03.2025 року, відбулось засідання аукціонної комісії для продажу об'єкта малої приватизації нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а.
Згідно до протоколу № 1 від 20.03.2025 року комісією в складі 8 чоловік було вирішено:
-погодити розроблені умови продажу нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а, що перебуває на балансі Сахновщинської селищної ради для проведення аукціону з продажу об'єкта згідно з додатком 1 до протоколу;
-встановити стартову ціну об'єкта малої приватизації - 375510,00 грн.;
-визначити стартову ціну об'єкта при продажу на повторному аукціоні зі зниженням стартової ціни на 50 відсотків - 187 755,00 грн.;
- визначити стартову ціну об'єкта при продажу за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - 187 755,00 грн. загальна кількість кроків, на які знижується стартова ціна об'єкта становить 99 кроків.
- погодити інформаційне повідомлення про проведення аукціону з продажу об'єкта згідно з додатком до протоколу.
Згідно додатку № 1 до протоколу засідання від 20.03.2025 року № 1 було зазначено спосіб проведення аукціону:
А) Аукціон без умов, тобто у спосіб продажу об'єкта приватизації за яким власником об'єкта приватизації стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну без додаткових умов продажу об'єкта приватизації.
Стартова ціна об'єкта для продажу на аукціоні з умовами: 375 510,00 грн. без ПДВ. Крок аукціону становить 1 % стартової ціни, що становить 3 755,10 грн.
Розмір гарантійного внеску становить 20 % стартової ціни продажу об'єкта, а саме: 75 102,00 грн. Розмір реєстраційного внеску становить: 0,2 розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2025 року, а саме 1 600 грн.
Б) Аукціон зі зниженням стартової ціни.
Стартова ціна об'єкта для продажу на аукціоні з умовами: 187755,00 грн. без ПДВ. Крок аукціону становить 1 % стартової ціни, що становить 1 877,55 грн.
Розмір гарантійного внеску становить 20 % стартової ціни продажу об'єкта, а саме: 37 551,00 грн.
Розмір реєстраційного внеску становить: 1 600 грн.
Розмір реєстраційного внеску становить: 0,2 розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2025 року, а саме 1 600 грн.
В) Аукціон з покроковим зниженням стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій.
Стартова ціна об'єкта для продажу на аукціоні з умовами: 187755,00 грн. без ПДВ. Крок аукціону становить 1 % стартової ціни, що становить 1 877,55 грн.
Розмір гарантійного внеску становить 20 % стартової ціни продажу об'єкта, а саме: 37 551,00 грн.
Розмір реєстраційного внеску становить: 1 600 грн.
Встановлена кількість кроків в аукціоні з покроковим зниженням стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій становить 99 (дев'яносто дев'ять).
Згідно до додатку № 2 до протоколу засідання від 20.03.2025 року №1 було затверджено інформаційне повідомлення про приватизацію об'єкта малої приватизації: нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а. ( код присвоєний об'єкту приватизації під час публікації в електронній торговій системі: RAS001-UA-20250321-73452).
В інформаційному повідомленні була вказана інформація про умови на яких здійснюється приватизація об'єкта:
Стартова ціна об'єкта для кожного із способів продажу ( без урахування ПДВ):
Продаж на аукціоні без умов: 375 510,00 грн. ( без урахування ПДВ).
Продаж на аукціоні зі зниженням стартової ціни - 187 755,00 грн. ( без урахування ПДВ);
Продаж на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій 187 755,00 грн. ( без урахування ПДВ);
Розмір гарантійного внеску електронного аукціону для кожного із способів:
Продаж на аукціоні без умов - 75 102, 00 грн. ( без урахування ПДВ).
Продаж на аукціоні зі зниженням стартової ціни - 37 551,00 грн. ( без урахування ПДВ);
Продаж на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - 37 551,00 грн. ( без урахування ПДВ);
Повторний аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - 37 551,00 грн. ( без урахування ПДВ);
Розмір реєстраційного внеску: становить: 0,2 розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2025 року, а саме 1 600 грн.
27 березня 2025 року виконавчий комітет Сахновщинської селищної ради ухвалив рішення № 126 "Про погодження протоколу засідання аукціонної комісії для продажу об'єкта малої приватизації" яким були погоджені протокол засідання аукціонної комісії для продажу об'єкта малої приватизації: нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованого за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а, що перебуває на балансі Сахновщинської селищної ради.
10 квітня 2025 року рішенням LIX сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради № 4616- VIII "Про затвердження умов продажу об'єкта малої приватизації - нежитлова будівля гуртожиток" були затверджені умови продажу об'єкта нерухомого майна комунальної власності нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а. Також було прийнято рішення створити та опублікувати на офіційному сайті Сахновщинської селищної ради та в електронній торговій системі інформаційне повідомлення про приватизацію об'єкта малої приватизації.
У додатку до рішення LIX сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради від 10 квітня 2025 року № 4616- VIII були визначені умови продажу об'єкта нерухомого майна комунальної власності нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а.
а) Аукціон без умов, тобто у спосіб продажу об'єкта приватизації за яким власником об'єкта приватизації стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну без додаткових умов продажу об'єкта приватизації:
Стартова ціна об'єкта для продажу на аукціоні з умовами: 375 510,00 грн. без ПДВ.
Крок аукціону становить 1 % стартової ціни, що становить 3 755,10 грн.
Розмір гарантійного внеску становить 20 % стартової ціни продажу об'єкта, а саме: 75 102,00 грн.
Розмір реєстраційного внеску становить: 0,2 розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2025 року, а саме 1 600 грн.
б) Аукціон зі зниженням стартової ціни.
Стартова ціна об'єкта для продажу на аукціоні з умовами: 187755,00 грн. без ПДВ. Крок аукціону становить 1 % стартової ціни, що становить 1 877,55 грн.
Розмір гарантійного внеску становить 20 % стартової ціни продажу об'єкта, а саме: 37 551,00 грн. Розмір реєстраційного внеску становить: 1 600 грн.
в) Аукціон з покроковим зниженням стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій.
Стартова ціна об'єкта для продажу на аукціоні з умовами: 187755,00 грн. без ПДВ.
Крок аукціону становить 1 % стартової ціни, що становить 1 877,55 грн.
Розмір гарантійного внеску становить 20 % стартової ціни продажу об'єкта, а саме: 37 551,00 грн.
Розмір реєстраційного внеску становить: 1 600 грн.
Встановлена кількість кроків в аукціоні з покроковим зниженням стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій становить 99 (дев'яносто дев'ять).
На офіційному сайті Прозоро (https://prozorro.sale/planning/JAS001-UA-20250415- 82857/) була розміщена інформація про лот, яка повністю відповідала умовам продажу об'єкта нерухомого майна комунальної власності нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а, що були затверджені рішенням LIX сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради від 10 квітня 2025 року № 4616- VIII.
Як вбачається з матеріалів справи перший аукціон не відбувся у зв'язку з відсутністю учасників, про що свідчить протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20250417-01042(https://prozorro.sale/auction/SPE001-UA-20250417-01042/).
Другий аукціон не відбувся у зв'язку з відсутністю учасників, про що свідчить протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20250423-95648 (https://prozorro.sale/auction/SPE001-UA-20250423-95648/).
Після розміщення оголошення про проведення електронного аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій зі зниженням стартової ціни (голландський аукціон) позивач подав заявку на участь у вказаному електронному аукціоні, сплативши гарантійний внесок у розмірі 37 551,00 грн, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 03.05.2025 року № 2.130082111.1. Також позивачем був сплачений реєстраційний внесок у розмірі 1 600,00 грн, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 03.05.2025 року № 2.130059067.1.
12 травня 2025 року відбувся електронний аукціон № SPD001-UA-20250501-2513 (https://prozorro.sale/auction/SPD001-UA-20250501-25131/) з покроковим зниженням стартової ціни та подальшим поданням цінових пропозицій по об'єкту нерухомого майна нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а. Стартова ціна об'єкта була визначена на рівні 187755,00 грн. без ПДВ.
Відповідно до протоколу про результати елктронного аукціону № SPD001-UA-20250501-2513 від 12.05.2025 аукціон відбувся, переможцем зазначено ОСОБА_1 . Даний протокол підписаний ОСОБА_1 та оператором екектронного майданчика, через який переможцем електронного аукціону подану цінову пропозицію/найбілшу закрит цінову пропозицію/ставку: ТОВ "Україська унівесальна біржа" та скріплено його печаткою.
Разом з цим, позивач вказує, що відповідач, 20 травня 2025 року, після проведення аукціону, ухвалив рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради від 20 травня 2025 року № 174, яким відмінив електронний аукціон № SPD001-UA-20250501-2513 з продажу об'єкту нерухомого майна нежитлової будівлі гуртожитку, загальною площею 1281 кв.м., розташованої за адресою: 64501, Харківська область, Берестишенський район, селище Сахновщина, вул. Осипенко, буд. 5-а, що перебуває на балансі Сахновщинської селищної ради у зв'язку з порушенням протокольного рішення засідання аукціонної комісії для продажу об'єктів малої приватизації Сахновщинської селищної ради (протокол № 1 від 20.03.2025 року) в частині покрокового зниження стартової ціни.
На думку позивача, вказані дії відповідача є незаконними, а його права порушеними, тому для захисту своїх прав він вимушений звернутись до суду.
Вказані вище обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Вирішуючи питання про правомірність та обґрунтованість заявлених в межах даної справи позовних вимог, суд виходить із наступного.
За положеннями ч.ч.1,2 ст.11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим регулює Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна".
Відповідно до п.п. 2,7 ч. 1 ст. 1 Закону "Про приватизацію державного і комунального майна" аукціон - спосіб продажу об'єкта приватизації, за яким власником об'єкта приватизації стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну; аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - спосіб продажу об'єкта приватизації, за яким стартова ціна об'єкта приватизації покроково знижується в ході аукціону, з подальшою можливістю додаткового подання цінових пропозицій.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" приватизація державного або комунального майна (приватизація) - це платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями.
Частиною першою статті 13 вказаного Закону встановлено, приватизація державного або комунального майна здійснюється шляхом: 1) продажу об'єктів права державної або комунальної власності на аукціоні, у тому числі: аукціоні з умовами; аукціоні без умов; аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій; аукціоні із зниженням стартової ціни; аукціоні за методом вивчення цінових пропозицій; 2) викупу об'єктів приватизації.
Згідно з ч. 1 статті 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» передбачено, що об'єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об'єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об'єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Так, механізм проведення електронних аукціонів для продажу об'єктів малої приватизації з використанням електронної торгової системи, визначення переможця за результатами електронного аукціону, розміру та порядку внесення плати за участь в електронному аукціоні, а також визначення додаткових умов продажу відповідно до положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначає Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об'єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затверджений постановою КМУ № 432 від 10.05.2018 (далі - Порядок № 432) .
Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» для продажу об'єктів малої приватизації державними органами приватизації, органом місцевого самоврядування протягом 10 робочих днів з дня прийняття рішення про приватизацію об'єкта утворюється аукціонна комісія, діяльність якої регулюється положенням, що затверджується Фондом державного майна України, органом місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 38 Порядку № 432 оголосити електронний аукціон має право виключно орган приватизації на підставі відповідного рішення про затвердження умов продажу об'єкта приватизації з урахуванням вимог пункту 9 цього Порядку.
Згідно з пунктами 39 та 40 Порядку для оголошення електронного аукціону з умовами, без умов орган приватизації обирає запис про об'єкт приватизації в реєстрі, що містить унікальний код такого об'єкта. Аукціон із зниженням стартової ціни автоматично оголошується в електронній торговій системі на підставі рішення про затвердження умов продажу об'єкта приватизації.
Відповідно до матеріалів справи встановлено, що 12.05.2025 був проведений електронний аукціон № SPD001-UA-20250501-25131 за методом покрокового зниження стартової ціни («голландський аукціон»), за лотом - нежитлова будівля, гуртожиток загальною площею 1281,6 кв.м, розташована за адресою: 64501, Харківська область, Берестинський район, селище Сахновщина, вулиця Осипенко, будинок 5-А, за результатами якого позивач став переможцем зазначених торгів, про що був складений протокол №SPD001-UA-20250501-25131 від 12.05.2025.
Суд зазначає, що «голландський аукціон» - це один із різновидів аукціонів. На відміну від «англійських аукціонів», де учасники поступово підвищують ціну своєї пропозиції, «голландські аукціони» працюють з пониженням ціни, під час аукціону ціна автоматично знижується, аж поки хтось з учасників це зниження не зупинить. Це означатиме, що він готовий купити лот за цю суму. На відміну від аукціонів за «англійською моделлю», «голландський аукціон» відбудеться навіть тоді, коли на один лот прийде всього один покупець. Кількісних обмежень учасників нема.
Згідно з п. 63 Порядку № 432 переможець електронного аукціону визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників після завершення останнього раунду електронного аукціону та формування протоколу про результати електронного аукціону.
Відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» протокол про результати електронного аукціону формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення аукціону в електронній формі. Протокол про результати електронного аукціону підписується шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, крім випадків, якщо на підписанні протоколу в письмовій формі наполягає переможець електронного аукціону.
Згідно з п. 95 Порядку № 432 переможець електронного аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій: підписує протокол про результати електронного аукціону та надає його оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію/найбільшу закриту цінову пропозицію/ставку, протягом трьох робочих днів з дня його формування електронною торговою системою; сплачує на відповідний поточний рахунок органу приватизації ціну продажу об'єкта приватизації протягом 30 робочих днів з дня формування протоколу про результати електронного аукціону; укладає договір купівлі-продажу об'єкта приватизації з органом приватизації протягом 35 робочих днів з дня формування протоколу про результати електронного аукціону.
Відповідно до п. 99 Порядку № 432 переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону в порядку, встановленому пунктом 95 цього Порядку. Оператор електронного майданчика, через якого переможець електронного аукціону набув право на участь в електронному аукціоні, підписує протокол про результати електронного аукціону та надсилає його до органу приватизації протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування (у разі, коли електронний аукціон відбувся).
У разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону або від укладення договору купівлі-продажу, що підтверджується відповідним актом, електронною торговою системою автоматично формується та оприлюднюється новий протокол аукціону.
Аналогічні за змістом положення містяться і в п. 67 Порядку - у разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 8 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев'ятою статті 14 Закону, орган приватизації завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову від укладення договору купівлі-продажу в електронній торговій системі. Якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орган приватизації складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.
У такому випадку в електронній торговій системі автоматично формується новий протокол про результати електронного аукціону з визначенням переможцем електронного аукціону учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією, а у разі однакових цінових пропозицій - учасника, що подав її раніше, за умови, що ним зроблений щонайменше один крок аукціону, та у разі відсутності належним чином оформленого листа (звернення) від такого учасника щодо повернення йому гарантійного внеску та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті.
З матеріалів справи вбачається, що протокол №SPD001-UA-20250501-25131 від 12.05.2025 був підписаний позивачем і оператором електронного майданчика - ТОВ «Українська універсальна біржа» та в подальшому був переданий на підпис органу приватизації - Сахновщинській селищній раді Берестинського району Харківської області.
20.05.2025 рішенням №174 Виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області відмінено електронний аукціон № SPD001-UA-20250501-25131 з продажу об'єкта малої приватизації - нежитлової будівлі гуртожитку загальною площею 1281,6 кв.м, розташована за адресою: 64501, Харківська область, Берестинський район, селище Сахновщина, вулиця Осипенко, будинок 5-А, що перебуває на балансі Сахновщинської селищної ради у зв'язку з порушенням протокольного рішення засідання аукціонної комісії для продажу об'єктів малої приватизації Сахновщинської селизної ради в частині покрокового зниження стартової ціни.
Судом враховується, що 12.05.2025 в ході проведення аукціону №SPD001-UA-20250501-25131, було подано заявку для участі лише одним учасником - ОСОБА_1 , яким подано ставку о 15:17:39 (завершення аукціону - 16:25:31), за рахунок чого вартість лоту зменшилась з 187 755 ,00 грн до 31 918, 35 грн.
Такі помилкові дії з приводу обрання саме голландського аукціону під час проведення аукціону за рахунок зменшення вартості лоту з 187 755,00 грн. до 37 551,00 грн. призвели до порушення прав відповідача як організатора аукціону.
Водночас, п. 7.3 Регламенту ЕТС надає право організатору своїм рішенням відмінити електронний аукціон до моменту укладення договору купівлі-продажу.
Пунктом 7.3 Регламенту роботи електронної торгової системи Prozorro.продажі встановлено, що електронний аукціон може бути відмінено організатором на будь-якому його етапі, але до моменту укладення договору купівлі - продажу/оренди (договору, на підставі якого буде передане право), виключно на підставі відповідного рішення. Рішення організатора про відміну електронного аукціону повинно бути викладено у формі розпорядчого акту організатора (рішення, наказу, розпорядження, протоколу тощо) та має містити наступні реквізити: дату прийняття рішення; номер рішення; підставу для відміни електронного аукціону; посилання на рішення організатора, згідно з яким таке майно (актив)/право виставлено на продаж/надається в оренду/передається на електронному аукціоні; підпис уповноваженої особи організатора.
При цьому, згідно п.7.3. Регламенту ЕТС не передбачено зазначення підстав прийняття рішення про відміну (скасування) електронного аукціону; зазначені відповідачем підстави не впливають на правові наслідки прийняття такого рішення; визначальним для правомірності прийнятого відповідачем як організатором електронного аукціону рішення про відміну електронного аукціону є прийняття такого рішення на будь-якому його етапі до моменту укладення договору купівлі-продажу.
Рішення організатора про відміну електронного аукціону опубліковується в ЕТС протягом однієї доби з дня його прийняття.
Електронна торгова система автоматично визначила інформацію про відміну електронного аукціону від 12.05.2025 за лотом №SPD001-UA-20250501-25131 після опублікування 20.05.2025 документів Замовника - рішення №174 «Про відміну електронного аукціону».
Відповідно до пункту 7.27 Регламенту, за умови відміни електронного аукціону згідно пункту 7.3. Регламенту ЕТС, його статус змінюється в ЕТС на статус «Аукціон відмінено» зі збереженням всієї інформації, раніше введеної користувачами, учасниками або організатором.
У разі зміни на будь-якому етапі організації або проведення електронного аукціону (але до моменту підписання договору купівлі-продажу активу (майна), істотних характеристик лоту, наявності судових рішень та інших факторів, які можуть вплинути на стартову ціну лоту та/або ціну реалізації лоту або зацікавленість потенційного покупця щодо його придбання, тощо, адміністратор має право звернутись до організатора з пропозицією щодо відміни таких електронних аукціонів або їх результатів.
Відповідно до п.5.9.7 Регламенту, організатор зобов'язаний укласти договір купівлі-продажу/оренди майна (активів) (договору, на підставі якого буде передане право) та опублікувати його через свій особистий кабінет в ЕТС протягом 20 (двадцяти) робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу електронного аукціону. Вказаний строк спливає о 18.00 останнього дня строку, встановленого для підписання та опублікування вказаного договору.
Судом відхиляються доводи позивача з приводу того, що позивач фактично став переможцем аукціону, він та юридична особа - «держатель» електронного торгового майданчика підписали відповідний протокол, який було спрямовано відповідачу для підписання та подальшого укладання договору купівлі-продажу майна, оскільки даний обов'язок виникає у організатора виключно за умови відсутності рішення про відміну електронного аукціону згідно з п. 7.3. Регламенту ЕТС.
За висновком суду, тлумачення позивачем пункту 42 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об'єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу № 432 є помилковим, оскільки до спірних відносин підлягають застосуванню п. 92 цього Порядку, який також передбачає, що за наявності підстав, передбачених частиною 6 статті 12 Закону, орган приватизації територіальної громади може прийняти рішення щодо відміни електронного аукціону на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації. Рішення органу приватизації про відміну електронного аукціону опубліковується в електронній торговій системі не пізніше робочого дня, наступного за днем його прийняття.
Ні приписи Порядку № 432, ні приписи чинного законодавства не містять визначення термінів «етапи аукціону» та «будь-які етапи аукціону».
Тобто, норми пункту 92 Порядку № 432 передбачають можливість відміни органом приватизації за його рішенням електронного аукціону на будь-якому етапі до дня проведення такого електронного аукціону, а за наявності підстав, передбачених ч. 6 ст. 12 Закону, - на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації.
Попри відсутність підстав, передбачених ч. 6 ст. 12 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", п. 7.3 Регламенту ЕТС надає право організатору своїм рішенням відмінити електронний аукціон до моменту укладення договору купівлі-продажу.
Вказаним правом і скористався відповідач.
У контексті статті 1 Першого протоколу Конвенції ЄСПЛ розглядалися справи щодо порушення права власності, де об'єктами були, зокрема правомірні очікування/законні сподівання вчиняти певні дії відповідно до виданого державними органами дозволу (наприклад, правомірні сподівання бути здатним здійснювати запланований розвиток території, з огляду на чинний на той час дозвіл на промислове освоєння землі (Справа Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява № 12742/87, рішення від 23 жовтня 1991 р.).
Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»)
Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою (ч. 6 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" припинення приватизації - рішення органу приватизації про припинення вчинення будь-яких дій, спрямованих на приватизацію (продаж) об'єкта приватизації.
Відповідно до статті 15 ГПК України спори вирішуються судом відповідно до принципу пропорційності, враховуючи, серед іншого, завдання господарського судочинства та забезпечення розумного балансу між приватними й публічними інтересами.
Позивач подав заяву про участь в аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій 12.05.2025 о 15:17:39 год. та приймав у ньому участь як єдиний учасник (ст.8 та ч.11 ст.15 № 2269-VIII).
Під час проведення електронного аукціону на будь-якому етапі до моменту його завершення учасник має право зробити ставку, що відповідає поточній ціні лота.
12.05.2025 за лотом №SPD001-UA-20250501-25131 перший етап аукціону розпочався о 09:40:00 із стартовою ціною лота 187 755,00грн та лише о 15:17:39 позивачем як єдиним учасником зроблено ставку в розмірі 31 918,35 грн.
Пунктом 93 Порядку № 432 передбачено, що за умови відсутності закритих цінових пропозицій від інших учасників протягом періоду їх подання, визначеного в пункті 88 цього Порядку, учасник, що зробив ставку, вважається переможцем електронного аукціону.
Пунктом 94 Порядку № 432 встановлено, що після завершення етапу подання цінових пропозицій учасник, що подав найвищу цінову пропозицію, що перевищує найвищу закриту цінову пропозицію не менше ніж на один крок або закриту цінову пропозицію, а у разі наявності однакових за розміром закритих цінових пропозицій кількох учасників той, хто подав її раніше згідно з порядком обліку часу, за яким діє електронна торгова система, вважається переможцем, після чого автоматично формується протокол про результати електронного аукціону.
Очевидно, що за наявності кількох учасників аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій створюються конкурентні засади придбання об'єктів малої приватизації та досягається економічний ефект від їх продажу для власника майна , від імені якого діє орган приватизації.
Для застосування принципу правомірного очікування/законного сподівання суд враховує, що позивач виявив намір придбати нежитлову будівлю гуртожиток, загальною площею 1281 кв.м. ринковою вартістю 187 755,00 грн лише за 31 918,35 грн.
Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ "Про приватизацію державного та комунального майна" основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об'єктів приватизації ефективному приватному власнику.
Таким чином, відміна відповідачем електронного аукціону здійснена в межах наданого строку до моменту укладення договору на підставі відповідного рішення відповідача.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для - визнання незаконним та скасування рішення Замовника "про відміну електронного аукціону", прийнятого у формі рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області.
Відтак, твердження позивача про те, що відповідач не мав права відміняти електронний аукціон не знайшли свого підтвердження.
Щодо позовної вимоги про визнання укладеним між Замовником аукціону та Учасником аукціону договору купівлі - продажу нежитлової будівлі - гуртожитку у запропонованій редакції, господарський суд зазначає наступне.
Положеннями абзаців 1 та 2 частини 1 статті 26 Закону "Про приватизацію державного та комунального майна" встановлено, що під час приватизації об'єкта державної або комунальної власності шляхом його продажу на аукціоні, викупу між продавцем і покупцем укладається відповідний договір купівлі-продажу. Укладення та внесення змін до договорів купівлі-продажу здійснюються відповідно до вимог законодавства.
Пунктом 94 Порядку № 432 встановлено, що після завершення етапу подання цінових пропозицій учасник, що подав найвищу цінову пропозицію, що перевищує найвищу закриту цінову пропозицію не менше ніж на один крок або закриту цінову пропозицію, а у разі наявності однакових за розміром закритих цінових пропозицій кількох учасників - той, хто подав її раніше згідно з порядком обліку часу, за яким діє електронна торгова система, вважається переможцем, після чого автоматично формується протокол про результати електронного аукціону.
Відповідно до пункту 95 Порядку № 432 переможець електронного аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій: підписує протокол про результати електронного аукціону та надає його оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію/найбільшу закриту цінову пропозицію/ставку, протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою; укладає договір купівлі-продажу об'єкта приватизації з органом приватизації протягом 30 календарних днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону.
При цьому пунктом 96 Порядку № 432 встановлено, що у разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 8 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев'ятою статті 14, абзацом третім частини шостої статті 15 Закону, орган приватизації завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову в укладенні договору купівлі-продажу в електронній торговій системі. Якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орган приватизації складає та завантажує відповідний акт в електронній торговій системі.
Приписами пункту 99 Порядку № 432 передбачено, що переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону в порядку, встановленому пунктом 95 цього Порядку. Оператор електронного майданчика, через якого переможець електронного аукціону набув право на участь в електронному аукціоні, підписує протокол про результати електронного аукціону та надсилає його до органу приватизації протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування (у разі, коли електронний аукціон відбувся). Після отримання від оператора електронного майданчика, через якого переможець електронного аукціону набув право на участь в електронному аукціоні, підписаного переможцем електронного аукціону та таким оператором протоколу про результати електронного аукціону орган приватизації затверджує та опубліковує такий протокол через особистий кабінет протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем його формування в електронній торговій системі, та натискає електронну кнопку "Протокол затверджено" в інтерфейсі особистого кабінету. Вказаний строк закінчується о 18 годині останнього дня строку, встановленого для опублікування протоколу.
Після вчинення таких дій електронному аукціону електронна торгова система автоматично присвоює статус "Очікується підписання договору".
У межах строку, встановленого для опублікування протоколу про результати електронного аукціону, орган приватизації перевіряє заяву на участь в електронному аукціоні, подану шляхом заповнення електронної форми, та електронні копії документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону.
Водночас, як встановлено судом, електронний аукціон №SPD001-UA-20250501-25131 відмінено Замовником у формі прийнятого рішення "Про відміну електронного аукціону".
За таких обставин, обов'язок відповідача укласти з позивачем договір купівлі-продажу нежитлової будівлі гуртожитку за результатами електронного аукціону № SPD001-UA-20250501-25131 також відсутній, у зв'язку з відміною такого аукціону.
Підстави для вирішення судом спору щодо укладення сторонами договору купівлі - продажу у запропонованій редакції позивачем, відповідно до вимог наведеної правової норми відсутні, оскільки відсутні обставини, згідно з якими укладення спірного договору є обов'язковим для сторін на підставі закону, акта органу державної влади чи місцевого самоврядування, визнання однієї зі сторін монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг) тощо.
З огляду на те, що інші позовні вимоги мають похідний характер, а саме про укладення сторонами договору купівлі - продажу у запропонованій редакції позивачем, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні відповідних вимог також .
Згідно до ст.78 ГПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст.79 ГПК України).
За змістом статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Слід зауважити, що Верховний Суд в ході касаційного перегляду судових рішень неодноразово звертався загалом до категорії стандарту доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов'язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі №917/2101/17).
Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі №129/1033/13-ц.
Судом кожній стороні була надана розумна можливість, представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, прийняти участь у досліджені доказів, надати пояснення, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.
Так, решта доводів учасників процесу, їх письмових пояснень, поданих до матеріалів справи документів та наданих усних пояснень представників сторін були ретельно досліджені судом, і наведених вище висновків суду не спростовують.
Позивач доказів на підтвердження наведених ним обставин та обґрунтувань суду не надав. Аргументи позивача не знайшли свого підтвердження у матеріалах справи та положеннях законодавства.
Надавши оцінку наявним у справі доказам на предмет їх належності, допустимості, достовірності, вірогідності, а також із дослідження кожного із них окремо та у сукупності, суд, керуючись своїм внутрішнім переконанням на підставі всебічного, повного, об'єктивного з'ясування обставин справи, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.
В силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав - покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Отже, у зв'язку із відмовою в задоволенні позову витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви залишаються за позивачем.
На підставі викладеного, керуючись статтями 1, 4, 13, 20, 73-80, 86, 129, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 256 Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено "24" вересня 2025 р.
Суддя В.В. Рильова
Справа №922/2012/25