22 вересня 2025 р. Справа № 520/1141/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Тітов О.М., м. Харків, повний текст складено 06.05.25 у справі № 520/1141/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі також - відповідач), в якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо відмови в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо відмови в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з дати її призначення.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення суду ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не враховано того, що положеннями Наказу МВС № 623, Закону України № 2263 не передбачено підстав, за яких повторно видається грошовий атестат або довідка за 24 місяці для призначення пенсії; строк звернення до суду з позовом у цій справі позивачем пропущено.
За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу цивільного захисту в ГУ ДСНС України у Харківській області та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період проходження служби з 29.01.2020 по 16.03.2023 з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та без урахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік, для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням; зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 рік, з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 рік, з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, з 01.01.2023 по 16.03.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 рік, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік; зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2023 рік при визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, з урахуванням раніше виплачених сум.
У подальшому, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, матеріальної допомоги на соціально - побутові питання за 2022-2023 роки, компенсації за невикористану відпустку при звільнені, за період з 29.01.2020 по 16.03.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23; зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, матеріальної допомоги на соціально - побутові питання за 2022-2023 роки, компенсації за невикористану відпустку при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: Наказ від 11.02.2020 за №57 - 65% посадового окладу, Наказ від 10.03.2020 за №92 - 65% посадового окладу, Наказ від 09.04.2020 за №124 - 48% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 року №148 - 65% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 року №180 - 65% посадового окладу, Наказ від 09.07.2020 за №214 - 65% посадового окладу, Наказ від 11.08.2020 за №249 - 65% посадового окладу, Наказ від 11.09.2020 за №276 - 65% посадового окладу, Наказ від 12.10.2020 за №302 - 65% посадового окладу, Наказ від 10.11.2020 за №329 - 65% посадового окладу, Наказ від 10.12.2020 за №361 - 65% посадового окладу, Наказ від 11.01.2021 за №14 - 65% посадового окладу, Наказ від 10.02.2021 за №47 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.03.2021 за №94 - 85% посадового окладу, Наказ від 09.04.2021 за №136 - 85% посадового окладу, Наказ від 11.05.2021 за №175 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.06.2021 за №220 - 85% посадового окладу, Наказ від 06.07.2021 за №267 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.08.2021 за №328 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.09.2021 за №358 - 85% посадового окладу, Наказ від 18.10.2021 за №392 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.11.2021 за №430 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.12.2021 за №484 - 85% посадового окладу, Наказ від 10.01.2022 за №5 - 85% посадового окладу, Наказ від 21.02.2022 за №63 - 122% посадового окладу, Наказ від 09.03.2022 за №88 - 122% посадового окладу, Наказ від 11.04.2022 за №190 - 122% посадового окладу, Наказ від 11.05.2022 за №238 - 122% посадового окладу, Наказ від 10.06.2022 за №285 - 122% посадового окладу, Наказ від 08.07.2022 за №340 - 122% посадового окладу, Наказ від 09.08.2022 за №378 - 122% посадового окладу, Наказ від 08.11.2022 за №544 - 122% посадового окладу, Наказ від 07.12.2022 за №637 - 122% посадового окладу, Наказ від 23.01.2023 за №35 - 169% посадового окладу, Наказ від 13.02.2023 за №74 - 289% посадового окладу, Наказ від 10.03.2023 за №110 - 289% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23, та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
У зв'язку з проведеним відповідачем перерахунку грошового забезпечення на підставі рішень Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24 грошове забезпечення позивача збільшилося.
Позивач звернувся до ГУ ДСНС України у Харківській області з вимогою підготувати та направити до ГУ ПФУ в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням здійсненого відповідачем перерахунку грошового забезпечення.
Відповідач надав відповідь, що наразі відсутні правові підстави для підготування та направлення до ГУ ПФУ в Харківській області оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.
Не погодившись із тим, що відповідачем не виготовлено та не надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із порушення відповідачем прав та інтересів позивача у публічно-правових відносинах.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Виходячи з положень вказаної норми законодавства, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги в цій частині, колегія суддів зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, зокрема схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6.
Згідно з п.п. 2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 (у редакції, до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", в подальшому - Постанова КМУ № 103) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 103 перераховуються пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 6 Постанови КМУ № 103 внесені зміни до Постанови КМУ № 704, зокрема, пункт 4 якої викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
Тобто пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (у редакції Постанови КМУ № 103) при встановленні правила обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовано такий показник як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р.".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМУ № 103.
Отже, з 29.01.2020, дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 Постанови КМУ № 103 втратив чинність та була відновлена дія п. 4 Постанови КМУ № 704 у первісній редакції.
Згідно із п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 за № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У вказаних рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Враховуючи викладене, оскільки норма п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 за №1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи п. 4 Постанови КМУ № 704, у редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови КМУ № 704, то для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням з 29.01.2020 підлягає застосуванню як розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року.
З 29.01.2020 відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, замість попередньої редакції обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.
Судом установлено, що позивачу після звільненні зі служби цивільного захисту була призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Пенсія за вислугу років призначена позивачу на підставі виданих ГУ ДСНС України у Харківській області документів, а саме: подання про призначення пенсії за вислугою років, грошового атестату № 14, довідки №14 від 22.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.
На виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24 відповідачем проведено перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням).
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 (далі - Постанова № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 (Порядок №3-1) в п.7 визначає, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються серед інших грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.
З урахуванням висновків суду, викладених у судових рішеннях у справах №520/34900/23 та № 520/20338/24, про невірне нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці служби цивільного захисту підряд перед звільненням для перерахунку пенсії позивачу належить внести виправлення для подальшого їх подання до Головного управління Пенсійного фонд України в Харківській області для перерахунку пенсії останнього.
Наказом МВС України від 20.07.2018 за № 623, який зареєстрований в Мін'юсті України 16.08.2018 за № 936/32388, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
Відповідно до п. 2 Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Наказом МВС України від 17.09.2018 за №760, який зареєстровано в Мін'юсті України 10.10.2018 за №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).
Пункт 1 та підпункт 1 пункту 1 розділу І Інструкції №760 передбачає, що ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Отже, видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому особа проходила службу цивільного захисту, в даному випадку це компетенція Головного управління ДСНС України у Харківській області, в якому позивач проходив службу цивільного захисту.
Водночас колегія суддів ураховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).
Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.
Ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованого ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у справі №520/34900/23 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 520/20338/24, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з дати її призначення.
Доводи відповідача, наведені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують.
Щодо посилання відповідача на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом у цій справі, то колегія суддів зазначає, що позивач звернувся до суду після ухвалення судових рішень у справах №520/34900/23 та № 520/20338/24 - 16.01.2025, а отже строк звернення до суду ним не пропущено.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи в частині задоволення позовних вимог та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 у справі № 520/1141/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Я.В. П'янова
Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій