Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 вересня 2025 року Справа№200/5508/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.03.2025 №056650002389 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи позивача з 10.09.2005 по 14.10.2005, з 15.10.2005 по 04.10.2007, з 05.10.2007 по 26.12.2007, з 27.12.2007 по 20.01.2008, з 21.01.2008 по 21.09.2009, з 22.09.2009 по 13.10.2009, з 20.11.2010 по 31.01.2011, з 01.02.2011 по 12.02.2014, з 03.03.2014 по 17.04.2016, з 18.04.2016 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 24.07.2016, з 01.08.2016 по 25.04.2017, з 07.07.2017 по 30.09.2018, з 17.10.2018 по 18.06.2019, з 19.06.2019 по 16.07.2019, з 17.07.2019 по день звернення - 08.05.2024 - до пільгового підземного за Списком № 1 стажу до пільгового підземного за Списком № 1 стажу із застосуванням приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08.05.2024.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що є отримувачем пенсії та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
08.05.2024 позивач звернувся до цього органу із заявою про перерахунок пенсії. Підстава перерахунку: набуття 15-річного стажу роботи у підземних умовах.
За принципом екстериторіальності цю заяву було розглянуто відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
13.05.2024 відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 056650002389 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Рішення мотивоване відсутністю акту перевірки в матеріалах пенсійної справи, яке було оскаржено в судовому порядку та скасовано.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2025 у справі №200/7459/24 відповідачем повторно розглянуто заяву про перерахунок пенсії та винесено рішення про відмову, яке вмотивоване відсутністю пільгового стажу.
Позивач вважає рішення відповідача, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 29.07.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху.
Ухвалою суду від 11.08.2025 позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви на десять днів з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків визначених ухвалою суду від 29.07.2025, у встановлений судом строк недоліки усунуті, шляхом надання уточненого позову.
Ухвалою суду від 14.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Витребувано у відповідачів докази у справі.
Відзив на позовну заяву відповідачем суду не надано, натомість на виконання ухвали суду від 14.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2025 у справі №200/7459/24 проведено перерахунок пенсії та зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 періоди роботи з 01.07.2023 по 31.03.2024. Страховий стаж заявника на дату звернення 08.05.2024 склав 33 роки 05 місяців 21 день в тому числі: на пільгових умовах по Списку №1 - 14 років 06 місяців 04 дні.
Відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж - 15 років, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.
Також повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області надати матеріали пенсійної справи щодо розрахунку пільгового стажу немає можливості.
Суду надана копія рішення про відмову від 19.03.2025р. №056650002389.
Суд, керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України, розгляд справи здійснив за наявними у ній матеріалами.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
08.05.2024 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з набуттям 15-річного стажу роботи у підземних умовах.
За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
13.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 056650002389 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю акта перевірки відповідності первинних документів змісту пільгової довідки від 11.04.2024 №412 в матеріалах пенсійної справи.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2025 у справі №200/7459/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.05.2024 №056650002389 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2024 про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2025 у справі №200/7459/24 відповідачем повторно розглянуто заяву про перерахунок пенсії
Проведено перерахунок пенсії та зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 періоди роботи з 01.07.2023 по 31.03.2024. Страховий стаж заявника на дату звернення 08.05.2024 з склав 33 роки 05 місяців 21 день в тому числі: на пільгових умовах по Списку №1 - 14 років 06 місяців 04 дні.
За висновком відповідача, що викладені в оскаржуваному рішенні, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 08.05.2024 відсутні, через недостатню кількість необхідного пільгового стажу - 15 років.
Спірним питанням у даній справі є також не зарахування періодів роботи позивача з 10.09.2005 по 14.10.2005, з 15.10.2005 по 04.10.2007, з 05.10.2007 по 26.12.2007, з 27.12.2007 по 20.01.2008, з 21.01.2008 по 21.09.2009, з 22.09.2009 по 13.10.2009, з 20.11.2010 по 31.01.2011, з 01.02.2011 по 12.02.2014, з 03.03.2014 по 17.04.2016, з 18.04.2016 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 24.07.2016, з 01.08.2016 по 25.04.2017, з 07.07.2017 по 30.09.2018, з 17.10.2018 по 18.06.2019, з 19.06.2019 по 16.07.2019, з 17.07.2019 по день звернення - 08.05.2024 - до пільгового підземного стажу за Списком №1 із застосуванням приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08.05.2024.
Згідно розрахунку РС - право
з 01.09.1986 по 11.11.1987 Навчання у вищих/ середн.НЗ
з 22.11.1987 по 16.10.1990 Військова служба строкова
з 13.11.1990 по 27.06.1992 Навчання у вищих/ середн.НЗ
з 15.07.1992 по 31.12.1992 Робота в колгоспі з 1966Р.
з 01.01.1993 по 10.06.1993 Робота в колгоспі з 1966Р.
з 11.06.1993 по 30.04.1999
з 03.05.1999 по 12.03.2001
з 23.08.2001по 05.10.2001
з 01.12.2001 по 28.02.2002
з 17.07.2003 по 05.10.2003
з 01.08.2005 по 14.08.2005
з 15.08.2005 по 08.09.2005 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 09.09.2005 по 09.09.2005
з 10.09.2005 по 14.10.2005 Список №1
з 15.10.2005 по 01.06.2007 Список №1
з 02.06.2007 по 13.10.2009 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 14.10.2009 по 31.01.2011
з 01.02.2011 по 12.02.2014 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 13.02.2014 по 02.03.2014
з 03.03.2014 по 31.07.2014 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 01.08.2014 по 18.08.2014
з 19.08.2014 по 17.04.2016 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 18.04.2016 по 21.05.2016 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 22.05.2016 по 01.06.2016
з 02.06.2016 по 24.07.2016 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 25.07.2016 по 31.07.2016
з 01.08.2016 по 31.08.2016
з 01.09.2016 по 24.04.2017 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 25.04.2017 по 25.04.2017
з 26.04.2017 по 30.04.2017
з 18.06.2017 по 19.06.2017
з 20.06.2017 по 23.06.2017 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 24.06.2017 по 26.06.2017
з 01.07.2017 по 04.07.2017
з 05.07.2017 по 05.07.2017 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 06.07.2017 по 06.07.2017
з 07.07.2017 по 31.01.2018 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 01.02.2018 по 05.02.2018
з 06.02.2018 по 30.09.2018 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 06.10.2018 по 16.10.2018
з 17.10.2018 по 30.06.2019 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 01.07.2019 по 30.06.2021 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 01.07.2021 по 15.04.2022 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 16.04.2022 по 27.11.2022
з 28.11.2022 по 30.06.2023 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 01.07.2023 по 31.07.2023 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
з 01.08.2023 по 31.03.2024 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в
Всього: 33 роки, 5 місяців, 21день, додаткові роки за список 1: 16 років, всього для розрахунку: 49 років 5 місяців, 21 день.
Не зарахованими до пільгового стажу, ураховуючи спірні періоди визначені позивачем у позові, є періоди;
з 20.10.2010 по 31.01.2011, період з 14.10.2009 по 31.01.2011 до загального стажу;
з 03.03.2014 по 17.04.2016 зараховано частково до пільгового період з 01.08.2014 по 18.08.2014 зарахований до загального стажу
з 18.04.2016 по 01.06.2016 зараховано частково до пільгового, період з 22.05.2016 по 01.06.2016 зарахований до загального стажу;
з 01.08.2016 по 31.08.2016, зараховано частково до пільгового, період з 01.08.2016 по 31.08.2016, з 25.04.2017 по 25.04.2017 зараховані до загального стажу;
з 07.07.2017 по 30.09.2018 зараховано частково до пільгового, період 01.02.2018 по 05.02.2018 зарахований до загального стажу;
з 17.07.2019 по 08.05.2024 зараховано частково до пільгового, період 16.04.2022 по 27.11.2022 зарахований до загального стажу, період з 01.04.2024 по 08.04.2024 не зарахований взагалі.
Отже спірними у даній справі є оскаржуване рішення та не зарахування періодів трудової діяльності до пільгового стажу, а саме періоди з 20.10.2011 по 31.01.2011, 01.08.2014 по 18.08.2014, з 22.05.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 31.08.2016, з 25.04.2017 по 25.04.2017 з 01.02.2018 по 05.02.2018, з 16.04.2022 по 27.11.2022 та період з 01.04.2024 по 08.04.2024, який не зарахований ані до страхового, ані до пільгового стажу взагалі.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. (далі - Постанова № 202)
Пункт I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі - Порядок № 637)
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Висновки суду.
Судом установлено, що посади, на яких працював позивач у спірні періоди, які не були враховані віднесені до Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 року №461).
31.03.1994 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
За наслідками судового розгляду встановлено, що за даними «Індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК-5» спеціальний стаж позивача облікований за кодами ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1 та ЗПЗ014А2.
Згідно з довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за №1136/17152, 08 жовтня 2010 року №22-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за №1014/18309, код підстави ЗПЗ013А1 застосовується з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам»;
код підстави ЗПЗ014А1 застосовується з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років»;
код підстави ЗПЗ014А2 застосовується з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років».
Отже вимоги позивача щодо зарахування спірних періодів з 20.10.2011 по 31.01.2011, 01.08.2014 по 18.08.2014, з 22.05.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 31.08.2016, з 25.04.2017 по 25.04.2017 з 01.02.2018 по 05.02.2018, з 16.04.2022 по 27.11.2022 підлягають задоволенню, оскільки вказані періоди відповідачем не зараховані до пільгового стажу за Списком 1, проте трудова книжка містить посилання на зайнятість позивача у вказані періоди повний робочий день під землею.
Виходячи з положень норм Закону № 345, до кола працівників, на яких поширюється дія вказаного Закону та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Враховуючи наявність у позивача стажу 15 років, що передбачено приписами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач має право на перерахунок розміру пенсії з урахуванням абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону України №1058-ІV та ст.8 Закону України №345-VI.
Постановляючи вказані висновки судом узято до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у постановах від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а, від 11.07.2019 № 345/3954/16-а про те, що статтю 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Щодо зарахування до пільгового стажу, до загального стажу та до стажу за Списком № 1 періоду з 01.04.2024 по 08.05.2024.
Судом встановлено, що в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (Форми ОК - 5) дані про нараховані суми заробітної плати та внески за період з 01.04.2024 по 08.05.2024 відсутні.
Відповідно до ч. 2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Як зазначено вище згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форми ОК - 5), яка сформована станом на 08.05.2024 встановлено, що відсутня інформація про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків періоди з 01.04.2024 по 08.05.2024.
Відповідно до абз. 2 пункту 4.3 Порядку № 22-1 після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.
Суд зазначає, що період роботи з 01.04.2024 по 08.05.2024 може бути зарахований відповідачем після отримання даних про сплату страхових внесків і тому вимоги позивача в частині зарахування зазначених періодів є передчасними і задоволенню не підлягають.
Щодо інших визначених позивачем, як спірні, суд встановив, що розрахунком стажу підтверджено їх зарахування до пільгового стажу, отже позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими.
Частиною 2 статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:
- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);
- визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);
- визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункт 4);
- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Судом установлено, що відповідачем прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.
Під час розгляду справи судом установлено наявність права позивача на розрахунок пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням чого суд вважає що відмова у проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправною.
На підставі викладеного суд вважає, що позов належить задовольнити частково, з урахуванням підстав для виходу за межі позовних вимог із обранням належного способу захисту.
На підставі вищевикладеного, для відновлення порушеного права суд вважає за необхідне визнати протиправним та, як наслідок скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.03.2025 №056650002389 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком 1 періоди роботи в підземних умовах з 20.10.2010 по 31.01.2011, 01.08.2014 по 18.08.2014, з 22.05.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 31.08.2016, з 25.04.2017 по 25.04.2017 з 01.02.2018 по 05.02.2018, з 16.04.2022 по 27.11.2022, здійснивши обчислення та донарахування розміру пенсії позивача з дати звернення за перерахунком - з 08.05.2024, із застосуванням приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Судовий збір, сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, із урахуванням того, що фактично позовні вимоги фактично задоволено.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Харківська область, м. Харків, пл. Свободи, Держпром, 3-й під'їзд, 2-й пов., 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.03.2025 №056650002389 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до підземного пільгового стажу за Списком 1 періоди з 20.10.2010 по 31.01.2011, 01.08.2014 по 18.08.2014, з 22.05.2016 по 01.06.2016, з 01.08.2016 по 31.08.2016, з 25.04.2017 по 25.04.2017 з 01.02.2018 по 05.02.2018, з 16.04.2022 по 27.11.2022, здійснивши обчислення та донарахування розміру пенсії ОСОБА_1 з дати звернення за перерахунком - з 08.05.2024 із застосуванням приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Харківська область, м. Харків, пл. Свободи, Держпром, 3-й під'їзд, 2-й пов., 61022, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 22.09.2025.
Суддя І.В. Буряк