м. Вінниця
22 вересня 2025 р. Справа № 120/13139/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Гайсинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Ободівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії
Керівник Гайсинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Ободівської сільської ради (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із внесення відомостей про земельну ділянку парку - пам'ятки садово - паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" до Державного земельного кадастру. Протягом тривалого часу сільська рада не вживає заходів щодо внесення до Державного земельного кадастру інформації про межі вказаного парку, що, в свою чергу, унеможливлює його належне використання та зберігання, створює ризики використання території парку не за цільовим призначенням. Наведена бездіяльність відповідача й стала підставою звернення керівника окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 09.10.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
17.10.2024 через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти позову заперечує та зазначає, що на підставі рішення 33 сесії Ободівської сільської ради 7 скликання від 02.08.2018 р. № 676-33/2018 «Про розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду в межах населеного пункту с. Ободівка на території Ободівської сільської ради Тростянецького району Вінницької області» Ободівською сільською радою замовлено розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» загальною площею 17,00 га в межах населеного пункту с.Ободівка, з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Відповідно до договору № 200/18 від 27.11.2018р. виконавцем робіт із розробки вищевказаного проекту землеустрою визначено ФОП ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 . Представник зазначив, що розроблення зазначеного проекту землеустрою ФОП ОСОБА_1 майже завершено, здійснено із використанням сертифікованого обладнання всі необхідні геодезичні заміри земельної ділянки, на якій розташований парк-пам'ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" та визначено каталог координат точок повороту меж земельних ділянок.
Станом на даний час зазначений проект землеустрою перебуває на погодженні в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, після його погодження на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації будуть внесені відомості про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" до Державного земельного кадастру. Погоджений проект землеустрою буде передано до Ободівської сільської ради для затвердження на черговій сесії та в подальшому проводитимуться роботи по встановленню меж парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" в натурі (на місцевості) із закріпленням їх межовими знаками відповідного зразка.
Ободівською сільською радою вжито та вживаються всі необхідні заходи для встановлення меж парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" в натурі (на місцевості), із закріпленням їх межовими знаками відповідного зразка та внесення відомостей про земельну ділянку парку - пам'ятки до Державного земельного кадастру.
09.11.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій керівник окружної прокуратури зазначив, що відповідач по суті відзиву не заперечує щодо необхідності вжиття заходів, однак такі роботи ще не виконані та усіх необхідних заходів відповідачем не вжито для встановлення меж заказника в натурі (на місцевості).
13.06.2025 через підсистему "Електронний суд" надійшла заява від Ободівської сільської ради, у якій відповідач зауважив, що розроблення зазначеного проекту землеустрою ФОП ОСОБА_1 завершено, здійснено із використанням сертифікованого обладнання всі необхідні геодезичні заміри земельної ділянки, на якій розташований парк-пам'ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" та визначено каталог координат точок повороту меж земельних ділянок.
Станом на даний час зазначений проект землеустрою перебуває на погодженні в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, після його погодження на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації будуть внесені відомості про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" до Державного земельного кадастру. Погоджений проект землеустрою буде Передано до Ободівської сільської ради для затвердження на черговій сесії та в подальшому проводитимуться роботи по встановленню меж парку-пам'ятки Садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" в натурі (на місцевості) із закріпленням їх межовими знаками відповідного зразка.
Ободівською сільською радою вжито та вживаються всі необхідні заходи для встановлення меж парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" в натурі (на місцевості), із закріпленням їх межовими знаками відповідного зразка та внесення відомостей про земельну ділянку парку - пам'ятки до Державного земельного кадастру.
Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.
Так, згідно Положення про парк-пам'ятку садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» (далі - Парк-пам'ятка), затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.12.2006 № 513, встановлено, що Парк-пам'ятка створений у відповідності до постанови колегії Держкомітету Ради Міністрів УРСР по екології і раціональному природокористуванню від 30.08.1990 № 18.
Парк-пам'ятка входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання.
У Положенні зазначається, що Парк-пам'ятка загальною площею 17 га розташований на території с. Ободівка Тростянецького (нині Гайсинського) району Вінницької області та перебуває в користуванні Ободівської сільської ради (15 га) та Ободівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ст. (2 га) (далі - Землекористувачі).
Відповідно до розділу 2 Положення Парк-пам'ятку створено з метою охорони ландшафтного парку з системою ставків, розташованого на пагорбі з двома терасами, створений у 70-х роках 19 століття. Серед насаджень вікові дуби, сосни, тополі, липи, софора японська, горіх чорний.
Основним завданням Парку-пам'ятки є також забезпечення охорони його території з усіма природними об'єктами, додержання режиму території.
У п. п. 1.4., 1.5. Положення передбачено, що територія, якій надано статус Парку-пам'ятки, не вилучається з користування Землекористувачів, які здійснюють у його межах свою діяльність згідно з цим Положенням.
Землекористувачі на території Парку-пам'ятки в своїй діяльності керуються Конституцією України, Лісовим та Водним кодексами України, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про рослинний світ», «Про тваринний світ», іншими законодавчими і нормативно-правовими актами та Положенням, забезпечують і несуть відповідальність за належний стан території Парку-пам'ятки та додержання встановленого режиму території.
Пунктом 1.6. Положення передбачено, що межі земельних ділянок, що включені до території Парку-пам'ятки, встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно-правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов'язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування, використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
До встановлення меж Пам'ятки природи в натурі її межі визначаються відповідно до проєкту її створення.
Згідно п. п. 3.4. та 3.5. Положення Парк-пам'ятка охороняється Землекористувачами і утримується на їх кошти.
Забезпечення режиму території земельних ділянок у межах Парку-пам'ятки здійснюється Землекористувачами.
У п. 5.1. Положення зазначається, що зміна меж, категорії та скасування статусу Парку-пам'ятки проводяться відповідно до законодавства.
Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області, з метою зобов'язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження, Парк-пам'ятку площею 1,95 га передано під охорону Ободівській спеціальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІ ст., про що 10.01.2013 складено охоронне зобов'язання, яке зареєстровано в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області за № ППЗ 95/555-581.
Також Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області, з метою зобов'язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження, Парк-пам'ятку площею 15,05 га передано під охорону Ободівській сільській раді, про що 10.01.2013 складено охоронне зобов'язання, яке зареєстровано в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області за № ППЗ 95/555-580.
Відповідно до вказаного охоронного зобов'язання на Ободівську сільську раду покладено обов'язок забезпечення режиму охорони та збереження Парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк», створеного постановою Держкомприроди УРСР № 18 від 30.08.1990.
Постановою Верховної Ради України (Відомості Верховної Ради України, 2020 № 33) утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин) у складі територій Бершадської міської, Гайсинської міської, Дашівської селищної, Джулинської сільської, Краснопільської сільської, Кунківської сільської, Ладижинської міської, Ободівської сільської, Ольгопільської сільської, Райгородської сільської, Соболівської сільської, Теплицької селищної, Тростянецької селищної, Чечельницької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до листа Ободівської сільської ради від 24.07.2024 № 04-06/1165 та доданого до нього проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» встановлено, що у 2018 році розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж території Парку-пам'ятки загальною площею 17,00 га в межах населеного пункту с. Ободівка.
Інформацією про те, чи вносилися дані земельні ділянки, які входять до складу вказаного об'єкта, до Державного земельного кадастру, Ободівська сільська рада не володіє.
Згідно інформації Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації № 08-20/2237 від 04.07.2024 (далі - Управління) встановлено, що проєкт землеустрою із організації та встановлення меж території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» на погодження до Управління не надходив.
Окрім того, за інформацією Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за № 0-2-0.6-6265/2-24 від 05.07.2024, встановлено, що відомості про парк-пам'ятку садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» як землі природно-заповідного фонду до Державного земельного кадастру не вносилася. Документація із землеустрою на земельну ділянку Заказника не виявлена.
Ураховуючи вищевикладене, установлено, що проєкт землеустрою щодо організації та встановлення меж території об'єкта природно-заповідного фонду парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк», розташованого на території Ободівської сільської ради, розроблено у 2018 році, водночас до цього часу інформація до Державного земельного кадастру щодо меж об'єкта природно-заповідного фонду не внесена.
Таким чином, протягом значного часу (з 2013 року - з моменту передачі під охорону Ободівській сільській раді парку-пам'ятки та з 2018 року - з моменту розроблення проєкту землеустрою) Ободівською сільською радою Гайсинського району не вжито заходів щодо внесення інформації про межі об'єкта до Державного земельного кадастру, що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, оскільки відсутні межі парку-пам'ятки та земельна ділянка під ним не сформована.
Ураховуючи викладене, бездіяльність Ободівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області щодо невжиття заходів внесення відомостей про території об'єкта природно-заповідного фонду - парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» до Державного земельного кадастру є протиправною, а тому орган місцевого самоврядування необхідно зобов'язати вжити заходів щодо внесення відомостей про останній до Державного земельного кадастру.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Ч. 1 ст. 4 Закону України від 25.06.1991 № 1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" (далі - Закон № 1264-ХІІ) передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.
Згідно зі ст. 5 Закону № 1264-ХІІ державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Особливій державній охороні підлягають території та об'єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об'єкти, визначені відповідно до законодавства України.
Пунктом "і" ч. 1 ст. 19 Закону № 1264-ХІІ передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Згідно з ч. 2 ст. 61 Закону № 1264-ХІІ до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Згідно з пунктом "в" ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Пунктами "д", "к" ч. 1 ст. 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
За змістом ст. 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва) (стаття 44 ЗК України).
Згідно з ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Відповідно до ч. 7 ст. 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
Ч. 8 ст. 79 ЗК України передбачено, що у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.
Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України № 2456-ХІІ від 16.06.1992"Про природно-заповідний фонд України" (далі - Закон № 2456-ХІІ) межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Приписами ч. 3 ст. 26 Закону № 2456-ХІІ передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження
Відповідно до ч. 3 ст. 60 Закону № 2456-ХІІ органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.
Згідно із ст. 1 Закону України № 858-IV від 22.05.2003 "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV) під проектом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Статтею 2 цього ж Закону передбачено, що землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.
Відповідно до ст. 19 Закону № 858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.
Згідно зі ст. 20 Закону № 858-IV землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).
Статтею 22 цього ж Закону передбачено, що підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.
Згідно зі статтею 25 Закону № 858-IV одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Ст. 47 Закону № 858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються з метою: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини; проведення науково-дослідних робіт; встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.
Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів вносяться до Державного земельного кадастру.
Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів вносяться до Державного земельного кадастру.
Таким чином, природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду для чого в обов'язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Органи місцевого самоврядування, зокрема сільські та селищні ради, в межах своїх повноважень несуть відповідальність за організацію охорони територій природно-заповідного фонду місцевого значення, у тому числі за ініціювання та здійснення землеустрою з метою встановлення меж таких територій у натурі (на місцевості). Законодавство України покладає на них обов'язок забезпечити розробку відповідної документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а також сприяти охороні і збереженню об'єктів природно-заповідного фонду. Наведене убезпечує від використання землі на території природно-заповідного фонду (в тому числі заказника) не за цільовим призначенням та запобігає її протиправному привласненню.
Відповідач стверджує, що відповідно до договору № 200/18 від 27.11.2018 р. виконавцем робіт із розробки вищевказаного проекту землеустрою визначено ФОП ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 . Розроблення зазначеного проєкту землеустрою ФОП ОСОБА_1 завершено, здійснено із використанням сертифікованого обладнання всі необхідні геодезичні заміри земельної ділянки, на якій розташований парк-пам'ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" та визначено каталог координат точок повороту меж земельних ділянок.
Станом на 13.06.2025 зазначений проект землеустрою перебуває на погодженні в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, після його погодження на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації будуть внесені відомості про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" до Державного земельного кадастру. Погоджений проект землеустрою буде передано до Ободівської сільської ради для затвердження на черговій сесії та в подальшому проводитимуться роботи по встановленню меж парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" в натурі (на місцевості) із закріпленням їх межовими знаками відповідного зразка.
Ободівською сільською радою вжито та вживаються всі необхідні заходи для встановлення меж парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" в натурі (на місцевості), із закріпленням їх межовими знаками відповідного зразка та внесення відомостей про земельну ділянку парку пам'ятки до Державного земельного кадастру.
Однак суд зазначає, що сам факт передачі на погодження Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру не є завершенням процедури внесення земельної ділянки до Державного земельного кадастру (ДЗК).
Нормами чинного законодавством передбачено, що саме орган місцевого самоврядування ініціює винесення меж в натурі (на місцевості) та оформлення землевпорядної документації, яка є підставою для внесення даних до ДЗК.
Згідно з п. 1.6 Положення про парк-пам'ятку садового-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" межі мають бути: встановлені в натурі, оформлені відповідними знаками, нанесені на планово-картографічні матеріали, відображені у формі №6-зем. Водночас ці дії сільською радою не виконані, що прямо випливає з її ж листа від 24.07.2024 та підтверджується відповіддю ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 05.07.2024, де вказано на відсутність інформації про встановлені меж в натурі.
Станом на день постановлення рішення у даній справі відповідачем не внесено відомості про земельну ділянку парку - пам'ятки садового - паркового мистецтва загальнодержавного значення "Ободівський парк" до Державного земельного кадастру.
З огляду на це, бездіяльність селищної ради має всі ознаки протиправності. Таким чином, доводи відповідача не спростовують факту його бездіяльності.
Відтак, з метою забезпечення дотримання режиму охорони та збереження об'єкта природно-заповідного фонду, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів щодо організації проведення робіт із внесення відомостей про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» до Державного земельного кадастру та зобов'язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із внесення відомостей про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» до Державного земельного кадастру.
За наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень норм чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи керівника Гайсинської окружної прокуратури є обґрунтованими, а вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки позивач є суб'єктом владних повноважень у відповідності до положень ч.2 ст. 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Ободівської сільської ради Гайсиньского району Вінницької області щодо невжиття заходів щодо організації проведення робіт із внесення відомостей про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» до Державного земельного кадастру.
Зобов'язати Ободівську сільську раду Гайсинського району Вінницької області відповідно до чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із внесення відомостей про земельну ділянку парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Ободівський парк» до Державного земельного кадастру..
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: Гайсинська окружна прокуратура Вінницької області (вул. Волонтерів, 15а, м. Гайсин, Вінницька область, 23700, код ЄДРПОУ 02909909).
Відповідач: Ободівська сільська рада (вул. Ватутіна, 8, с. Ободівка, Гайсинський район, Вінницька область, 24353, код ЄДРПОУ 04331107).
Рішення суду складено 22.09.2025.
Суддя Бошкова Юлія Миколаївна