11 серпня 2025 року м. ТернопільСправа № 921/256/25
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Гевка В.Л.
розглянувши у порядку загального позовного провадження матеріали справи
за позовом: Акціонерного товариства "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", 46007, Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Енергетична, 2
до відповідача: Акціонерного товариства "УКРТЕЛЕКОМ", 01601, м. Київ, бул. Т. Шевченка, 18 в особі Тернопільської філії Акціонерного товариства "УКРТЕЛЕКОМ", 46001, м. Тернопіль, вул. В. Чорновола, 4
про визнання договору укладеним
За участі учасників та їх представників:
Позивача: Штогрин Микола Петрович, довіреність від 19.12.2024;
Відповідача: адвокат Чемерис Ірина Іванівна, довіреність №10292 від 15.01.2025.
1. Суть та рух справи.
Позивач - Акціонерне товариство "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача - Акціонерного товариства "УКРТЕЛЕКОМ" в особі Тернопільської філії Акціонерного товариства "УКРТЕЛЕКОМ" про визнання укладеним договору №175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення (з Додатками 1 та 2) між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ “УКРТЕЛЕКОМ» у редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 29.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 27.05.2025 року о 10 год. 00 хв.
19.05.2025 через систему "Електронний суд" від АТ " УКРТЕЛЕКОМ " надійшов відзив на позовну заяву від 19.05.2025 (вх. № 3654 від 19.05.2025)
27.05.2025 через систему "Електронний суд" від АТ "УКРТЕЛЕКОМ" надійшла відповідь на відзив від 26.05.2025 (вх. № 3845 від 27.05.2025).
В судовому засіданні 27.05.2025, судом продовжено строк підготовчого провадження у справі по 08.07.2025 та відкладено підготовче судове засідання на 08.07.2025 о 11год 20хв.
04.06.2025 через систему "Електронний суд" від АТ "УКРТЕЛЕКОМ" надійшли заперечення від 04.06.2025 (вх. № 4067 від 04.06.2025).
В судовому засідання 08.07.2025 судом продовжено строк підготовчого провадження у справі по 15.07.2025 та відкладено підготовче провадження на 15.07.2025 о 10год. 20хв.
В судовому засіданні 15.07.2025 по розгляду справи по суті оголошено перерву. Із призначенням стадії дослідження доказів і судових дебатів до 29.07.2025 о 10 год 40хв.
В судовому засіданні 29.07.2025 судом оголошено про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення в судового засіданні 04.08.2025, яке у зв'язку із оголошенням повітряної тривоги було відкладено до 11.08.2025.
В судовому засіданні 11.08.2025 судом оголошено скорочену (вступна та резолютивну) частину рішення.
2. Аргументи сторін.
2.1. Позиція позивача - АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
Позивач - Акціонерне товариство “ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО», у позовній заяві № 1760/37 від 18.04.2025 (вх.№ 285 від 24.04.2025) просить визнати укладеним договір № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення (з Додатками 1 та2) між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що АТ "УКРТЕЛЕКОМ" фактично розміщує на елементах інфраструктури всупереч вимог Закону свої технічні засоби, використовує об'єкт доступу без достатніх правових підстав, що стало наслідком звернення АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" з вказаним позовом до суду.
Так, позивач зазначає, що між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ" було укладено договір №792/6161712-413/23 від 29.12.2023 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4кВ для підвішування на них проводового мовлення. Даний Договір № 792/6161712-413/23 від 29.12.2023 діяв з 01.01.2024 до 31.12.2024.
Оскільки строку дії вищевказаного договору закінчився, позивач надіслав, відповідачу, лист № 6044/55 від 31.12.2024 "Про укладення договору з доступу" разом з підписаними зі сторони АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" примірниками договорів № 1118 від 24.12.2024 про користування опорами повітряних ліній електропередавання напругою 04-10 кВ для розміщення проводів проводового мовлення.
В подальшому, листом №468/55 від 29.01.2025 "Про укладення договору з доступу" до АТ "УКРТЕЛЕКОМ" позивач зазначив, що з 01.01.2025 плата за доступ до елементів інфраструктури об'єкта енергетики встановлюється у розмірі 10 гривень за одну опору повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ згідно Методики визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта електроенергетики, затвердженої наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 622 від 10.12.2018.
У відповідь, АТ "УКРТЕЛЕКОМ", листом №10/07-02 від 14.02.2025 (вх. № 437 від 17.02.2025), просив надати доступ до елементів об'єкта інфраструктури електроенергетики (опор) для розміщення проводів радіомовлення лише в населених пунктах: м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці, селище Козова, а також просив вилучити із надісланому йому проекту договору №1118 від 24.12.2024 підпункт 15 пункту 3.2., підпункт 13, пункту 3.4, пункт 4,9 та пункт 4.10 - "як такі що не відповідають формі, визначені додатком 2 до Правил доступу надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики затверджених постановою Кабінету Міністерстві України від 18.07.2018 № 853 (зі змінами)".
20.02.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" листом № 927/55 надіслав АТ "УКРТЕЛЕКОМ", два примірника проєкта договору №175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення, а 07.03.2025 листом № 1199/55 звернув увагу, що згідно актів інвентаризації проводи проводового мовлення АТ "УКРТЕЛЕКОМ" розміщені не тільки у населених пунктах, які зазначені відповідачем у листі № 10/07-02 від 14.02.2025.
11.03.2025 року АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листом № 10/07-04 від 11.03.2025 надіслав підписаний примірник Договору № 175 від 20.02.2025 (без підписаних додатків 1 та 2) та підписаним зі сторони АТ "УКРТЕЛЕКОМ" протокол розбіжностей від 11.03.2025 (з Додатками 1 та 2) до Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення.
26.03.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" листом № 1447/37 повідомив АТ "УКРТЕЛЕКОМ" про відхилення пропозицій викладених у протоколі узгодження розбіжностей, як таких, що порушують Закон України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку електронних комунікаційних мереж" та інтереси АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
Позивач наголошує, що з урахуванням доповнень, що є істотними для АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" як власника об'єкта електроенергетики, Договір № 175 від 20.02.2025 року з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення в редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", складений відповідно до вимог Закону та відповідає формі і змісту, що передбачені правилами доступу.
Також зазначає, що перелік повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", до опор яких наданий доступ АТ "УКРТЕЛЕКОМ" для розміщення на них проводів проводового мовлення, який вказаний в Додатку 1 до Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення сформовано на основі актів інвентаризації, згідно яких, загальна кількість опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення, до яких надано доступ АТ "УКРТЕЛЕКОМ", складає - 22 489опор.
Акти інвентаризації підписані і погоджені представниками Тернопільської філії АТ "УКРТЕЛЕКОМ" в кінці 2024 року та копії яких були надіслано АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листом № 6044/55 від 31.12.2024.
Однак, у Протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору, Відповідачем вказано загальну кількість опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення, до яких надано доступ АТ "УКРТЕЛЕКОМ" - 4 477 опор.
Позивач наголошує, що у нього відсутня інформація про демонтаж проводів проводового мовлення на об'єктах доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ, що не були включені АТ "Укртелеком" до Протоколу узгодження розбіжностей від 11.03.2025, які в свою чергу були включені АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" до проекту Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення проводів проводового мовлення, згідно актів інвентаризації, що були направлені на адресу відповідача.
Також позивач звертає увагу, що кількість опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення до яких надано доступ АТ "УКРТЕЛЕКОМ" впливає на плату за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення розмір щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ, АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення проводів проводового мовлення становить: 116 632,18грн, тоді як у редакції Додатку 2 до Договору, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору, розмір щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" становить: 19 796,78грн.
Протокол узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення, з кількістю опор повітряних ліній електропередавання АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" доступ до яких надано АТ "УКРТЕЛЕКОМ", що не відповідає актам інвентаризації підписаними АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ", що призводить до використання опор для розміщення проводів проводового мовлення, що суперечить нормам Закону і Правилам доступу та порушує інтереси АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
26.05.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", через систему "Електронний суд", подано відповідь на відзив від 26.05.2025 (вх. № 3845 від 27.05.2025), згідно якої, аргументи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву позивач відхиляє, зазначивши, що подана відповідачем інформація про обставини укладення Договору не відповідає дійсності та спотворює реальну ситуацію, яка відбулась при його укладенні і призводить до неправильних висновків.
Наголошує, що АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" листом №1447/37 від 26.03.2025 року, відхилено пропозиції викладені у протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору №175 від 20.02.2025 року з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення, як такі, що порушують Закон та Правила надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики.
Зазначає, що АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" було запропоновано АТ "УКРТЕЛЕКОМ" укласти Договір згідно умов законодавства і Правил доступу та не порушуючи інтереси АТ "УКРТЕЛЕКОМ", однак, відповідач неправомірно ухилився від укладення Договору та надіслав протокол узгодження розбіжностей від 11.03.2025 року, який не відповідає Закону та Правилам доступу.
Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи, Закон та Правила доступу, позивач стверджує, що відповідач порушив процедуру укладення договору і ухилився від його укладення продовжуючи мати доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики позивача, тоді як умови договору №175 від 20.02.2025 року з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення (з додатками 1 та 2) який надіслало АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" до АТ "УКРТЕЛЕКОМ" повністю відповідають змісту Закону і формі передбаченій у додатку 2 до Правил доступу.
Позивач вважає, що протокол узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору, не відповідає Закону і Правилам доступу, тому АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" обрано правильний спосіб захисту порушеного права, а саме: визнання укладеним Договору №175 від 20.02.2025 року з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення (з додатками 1 та 2) між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
У зв'язку із наведеним АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" звернувся Господарського суду Тернопільської області із позовом про визнання укладеним Договору №175 від 20.02.2025 року з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення (з додатками 1 та 2) між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
2.2. Позиція відповідача - АТ "УКРТЕЛЕКОМ".
У відзиві на позовну заяву від 19.05.2025 (вх. № 3654 від 19.05.2025), відповідач просить у задоволенні позову АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" до АТ "УКРТЕЛЕКОМ" в особі Тернопільської філії АТ "УКРТЕЛЕКОМ" про визнання укладеним Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення (з Додатками 1 та 2) між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ", у редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" відмовити повністю.
В обґрунтування зазначає, що правовідносини між АТ "УКРТЕЛЕКОМ" та АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", що виникли в процесі укладення спірного договору, врегульовано Законом України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку електронних комунікаційних мереж" №1834-VІІІ від 7.02.2017 та Правилами надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 853 від 18 липня 2018.
Укладений в попередньому періоді між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ" договір № 792/6161712-413/23 від 29.12.2023 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4 кВ для підвішування на них проводів проводового мовлення, з терміном дії 01.01.2024 по 31.12.2024, припинив свою дію в зв'язку із закінченням строку його дії.
31.12.2024 позивачем (власником інфраструктури) на адресу відповідача (замовника) було надіслано лист №6044/55 із підписаними зі своєї сторони Договором №1118 від 24.12.2024 року про користування опорами повітряних ліній електропередвання напругою 0.4-10 кВ для розміщення проводів проводового мовлення та додатками: Додаток 1 (Договір) в двох примірниках, кількість аркушів - не вказано, Додаток 2 (Копії актів інвентаризації опор ПЛ 0,4-10 кВ,) - в двох примірниках, кількість аркушів - не вказано (Додаток 3 до позову).
29.01.2025 позивач повторно надіслав на адресу відповідача листа № 468/55 з додатками Договір №1118 від 24.12.2024 в новій редакції (Додаток 1 - Договір в двох примірниках, кількість аркушів - не вказано). Позивач просив Договір надісланий попереднім листом 6044/55 від 31.12.24 року вважати недійсним та залишити його без розгляду в зв'язку із здійсненням ним перерозподілу вартості періодичної плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики пропорційно кількості замовників.
АТ "УКРТЕЛЕКОМ" розглянуто проект договору та надано свої пропозиції про внесення певних змін, зокрема щодо: - предмета договору - переліку об'єктів із зазначенням елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики (лише в тих населених пунктах, де ним надаються послуги проводового радіомовлення своїм споживачам, зокрема, в містах Тернопіль, Бережани, Монастириська, Ланівці, Підгайці та селище Козова); - вилучення окремих пунктів договору щодо умов відповідальності як власника, так і замовника (підпункт 15 пункту 3.2, підпункт 13 пункту 3.4, пункти 4.9, 4.10), як такі, що не відповідають формі примірного договору, визначеного пунктом 2 до Правил надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затвердженого Постановою КМУ № 853 від 18.07.2018 року (із змінами).
14.02.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листом № 10/07-02, зауважив, що послуга проводового мовлення є збитковою, а після початку повномасштабного вторгнення російської федерації призупинена, процедура закриття радіомовлення. Оскільки, в проекті договору річна плата за доступ в 2025 році в порівнянні із 2024 роком збільшується у 113 разів, АТ "УКРТЕЛЕКОМ" просило надати доступ до інфраструктури АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" лише в тих населених пунктах, де ним надаються послуги своїм споживачам, зокрема міста Тернопіль, Бережани, Монастириська, Ланівці, Підгайці та селище Козова.
Проте, АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" листом 927/55 від 20.02.2025 відмовив АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у задоволенні його пропозицій щодо укладення договору, наполягаючи на підписанні договору у наданій ним первинній редакції, на визначених лише ним умовах, тим самим власник інфраструктури самостійно визначає обсяг/ елементи інфраструктури, на який має намір надати доступ замовнику, всупереч волі замовника використовувати її в повному обсязі та всупереч вимогам спеціального Закону. Додатком до листа був підписаний зі сторони власника Договір №175 від 20.02.2025 року з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ для розміщення проводів проводового мовлення з Додатками 1 та 2, в двох примірниках.
11.03.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листом №10/07-04, з метою приведення запропонованого АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" проекту договору №175 від 20.02.2025 року у відповідність до форми, передбаченої Додатком 2 до Правил доступу, а також з врахуванням того, що обсяг елементів інфраструктури доступу згідно вимог Закону визначається замовником, надіслало власнику інфраструктури цей Договір (окрім додатків 1 та 2), підписаний зі сторони АТ "УКРТЕЛЕКОМ" із протоколом узгодження розбіжностей від 11.03.2025 та Додатки 1 та 2 в новій редакції, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ" з проханням підписати такі зі сторони власника.
Відповідач наголошує, що згідно протоколу узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору з доступу від 20.02.2025 №175 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" просив:
1.Узгодити розбіжності щодо наступних пунктів договору, зокрема:
- викладення в новій редакції пункту 1.1. Договору наступного змісту: «Замовник замовляє, а власник (володілець) надає право доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника (далі - доступ) по наступних населених пунктах Тернопільської області: м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці, селище Козова»;
- викладення в новій редакції підпункту 9 пункту 3.1 Договору наступного змісту: «Змінювати ставку плати на підставах та у порядку визначених методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики, затвердженою Міненерго, та розмір щомісячної плати з урахуванням пунктів 2.7 і 2.8 цього договору».
- вилучення підпунктів та пунктів договору у редакції запропонованій власником, як такі, що не відповідають формі, передбаченої Додатком 2 до Правил надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених Постановою КМУ № 853 від 18.07.2018 року, зокрема:
- вилучення підпункту 15 пункту 3.2 Договору наступного змісту « 15) відшкодувати Замовнику збитки за пошкодження технічних засобів електронних комунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єктів електроенергетики, що сталося з вини власника(володільця)»;
- вилучення підпункту 13 пункту 3.4 Договору наступного змісту « 13) відшкодувати Власнику збитки у розмірі вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта власника за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від дати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання»;
- вилучення пункту 4.9 Договору наступного змісту « 4.9. За самовільне використання елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики Замовник оплачує власнику (володільцю) штраф у розмірі 50% від вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта Власника (володільця) за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від лати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання.
- вилучення пункту 4.10 Договору наступного змісту « 4.10. Збитки сплачуються власнику (володільцю) у повному розмірі. Замовник відшкодовує збитки (пп13. п. 3.4 Договору) незалежно від сплати штрафу (п.4.9 Договору).
2. Узгодження розбіжності щодо додатків до Договору шляхом викладення їх в новій редакції, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ": Додаток 1 «Перелік повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", опори яких надані для доступу замовнику для розміщення на них проводів проводового мовлення в Тернопільській області в редакції, запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" сторонами не застосовується, додається до протоколу узгодження розбіжностей нова редакція Додатку №1, запропонована АТ "УКРТЕЛЕКОМ", Додаток 2 "Розрахунок розміру щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника в Тернопільській області" в редакції запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" не застосовується сторонами, додається до Протоколу узгодження розбіжностей нова редакція цього додатку, запропонована АТ "УКРТЕЛЕКОМ".
В свою чергу, позивач листом № 1447/37 від 20.03.2025 відхилив нову пропозицію відповідача, викладену у Протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 року до договору №175 від 20.02.2025 року, таким чином відмовив замовнику в укладенні договору.
Відповідач не погоджується із діями позивача, які спрямовані, саме на спонукання АТ "УКРТЕЛЕКОМ" до укладення договору в запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" редакції, тобто на визначених, самостійно, позивачем умовах щодо усіх істотних умов договору, тоді як відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону укладення договору з доступу здійснюється сторонами у строк, що не може перевищувати один місяць з дня надходження власникові інфраструктури об'єкта доступу документів, передбачених частиною другою цієї статті, тому, ухилення від укладення договору з доступу є порушенням цього Закону.
АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у листах від 14.02.2025, 11.03.2025 та у Протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 визначило, до яких елементів інфраструктури об'єкта доступу йому потрібний доступ для забезпечення можливості надання замовником послуг проводового мовлення і отримання таких послуг споживачами, зокрема, вказало, що доступ потрібний до опор повітряних ліній електропередавання АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", які знаходяться у містах Тернопіль, Бережани, Монастириська, Ланівці, Підгайці та селищі Козова Тернопільської області, тому твердження АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" про те, що АТ "УКРТЕЛЕКОМ" ухиляється від укладення договору та цим порушує норми Закону, суперечить як Закону, так і фактичним обставинам справи.
На думку відповідача, відхилення АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" пропозиції АТ "УКРТЕЛЕКОМ" (протоколу узгодження розбіжностей від 11.03.2025) є необгрунтованою відмовою власника в укладенні договору, наголосивши, що відповідно до п. 4-2 Розділу VI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону під час дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом одного року з дня його припинення чи скасування надання замовнику доступу до інфраструктури об'єкта доступу здійснюється без розроблення і видачі технічних умов з доступу та проектної документації з доступу.
Відповідач вважає, що позивач не надав відповідачу можливості на підставі письмового звернення замовника, з доданими у двох примірниках проекту договору самостійно визначити детальний перелік елементів інфраструктури об'єкта доступу, конкретно визначити технічні засоби телекомунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник.
Крім цього, на думку відповідача, обраний ним спосіб захисту є неналежним, оскільки при зверненні до відповідача із пропозицією укласти договір з доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики та/або її окремих елементів не виконано умов, дотримання яких є обов'язковими під час процедури укладення договору з доступу, а також враховуючи, що запропонований позивачем проект договору не відповідає вимогам п. 8 ч. 6 ст. 16 Закону України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж".
Також, сторонами не досягнуто згоди, щодо ціни договору, оскільки відповідачу було запропоновано плату за доступ до об'єкта інфраструктури на рівні 10 (десять) гривень, в тому числі податок на додану вартість 1,67 (одна гривня шістдесят сім копійок) гривень за одну опору на місяць відповідно до положень п.14 Методики.
Відповідач наголошує, що наданий позивачем розрахунок плати не відповідає вищевикладеним нормам законодавства, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, з огляду на це підстави для викладення п.2.1. Договору та Додатку №2 до Договору у редакції Позивача, із визначенням вартості доступу у розмірі, встановленому п. 14 Методики, відсутні.
Крім цього, для визначення кількості та місця розташування опор повітряних ліній, позивач, оперує даними із актів інвентаризації, повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ, складених у розрізі РЕМів, та, як вихідні дані для розрахунку вартості періодичної плати в місяць, запозичує кількість опор після інвентаризації - 22 489 опор. Втім, дані акти не можуть бути підставою для укладення договору про доступ, так як не є технічною чи проектною документацією, вихідними даними.
АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" не погодилося на пропозицію АТ "УКРТЕЛЕКОМ" вилучити із договору з доступу підпункту 15 пункту 3.2, підпункту 13 пункту 3.4, пунктів 4.9 та 4.10, мотивуючи тим, що умови, викладені у цих пунктах, є істотними для АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" як власника інфраструктури об'єкта доступу.
АТ "УКРТЕЛЕКОМ" не погоджується із таким твердженням АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" з огляду на те, що відповідно до пункту 21 Правил надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2018 № 853, договір з доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики між власником (володільцем) та замовником укладається за формою згідно з додатком 2 до Правил доступу.
Враховуючи, що позов спрямований на спонукання замовника до примусового укладення договору, а спеціальний Закон, хоч визначає право власника вимагати укладення договору, проте не визначає підстави, які дають право власнику вимагати в судовому порядку укладати договір виключно на умовах власника, з порушенням процедури укладення договору, проект якого не відповідає вимогам ч. 6 ст. 16 Закону України «Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж», відтак, відповідач вважає, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права неналежним, позов необґрунтованим.
04.06.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ", через систему "Електронний суд", подано заперечення на відповідь на відзив від 04.06.2025 (вх. № 4067 від 04.06.2025), у якому зазначив, що метою Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу є задоволення інтересів власника, замовника, споживача.
Зазначає, що відповідач 29.12.2021 листом № 184-ВИХ-TR-61G700-2021 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі - НКРЗІ), підтверджував, що ним не надаватимуться (споживач не отримуватиме) послуги радіомовлення у Тернопільській області, за виключенням певних населених пунктів - міст Бережани, Ланівці, Монастириська, Підгайці, Тернопіль та деяких сіл з 01.05.2022 року.
Також відповідач вказав, що позивач до відповіді на відзив долучив Договір № 792/6161712-413/23 від 29.12.2023 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4 кВ для підвішування на них проводів проводового мовлення, з терміном дії 01.01.2024 по 31.12.2024.
На думку відповідача, такими діями позивач порушує вимоги умов конфіденційності долученого договору (пункти 9.1-9.4), які встановлені сторонами, адже вся інформація яка прямо або опосередковано відноситься до даного Договору, рівно як і інформація, яка має відношення до Сторін, яка не є загальнодоступною і яка стала відомою Стороні в результаті укладення/виконання цього договору вважається конфіденційною; сторони зобов'язуються протягом трьох років після закінчення строку його дії ні при яких обставинах не розголошувати конфіденційну інформацію і забезпечувати її захист. Така інформація може бути розкрита на підставі законної вимоги органу державної влади або за рішенням суду.
Наголошує, що умови даного договору не є предметом розгляду справи у даному провадженні, долучення його в повній версії до матеріалів справи без рішення суду є порушенням умов договору та вимог законодавства щодо захисту інформації, доступ до якої обмежено.
Разом з тим, зазначений договір не містив положення про автоматичну пролонгацію, намірів продовження строку його дії, укладення нової додаткової угоди після 2024 року у сторін не було.
Натомість у січні 2025 року відбувались відносини щодо укладення саме нового договору. Позивач у направленому разом з проектом договору з доступу листі зазначив, що такий договір почне діяти з 01.01.2025 тобто фактично після закінчення строку дії Договору від 29.12.2023 № 792/6161712-413/23.
Предметом позову є визнання укладеним саме нового договору, не зміна вже існуючого, а відтак до спірних правовідносин сторін підлягає застосуванню процедура укладення нового договору і відповідно важливим є здійснити перевірку дотримання правильності звернення заявника до власника інфраструктури з усіма обов'язковими документами, а не навпаки власника до замовника.
Відповідач наголошує, що відсутні будь-які документи про повернення з розміщення (підвішування) проводів проводового мовлення, а також інформація чи звернення АТ "УКРТЕЛЕКОМ" про демонтаж таких проводів проводового мовлення з об'єкта інфраструктури енергетики, що належить АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" .
Також відповідач просить врахувати, що додатки до договору, який діяв у 2024 році («Розрахунки оплати за відшкодування витрат за використання ЛЕП») визначали довжину (км) повітряних ліній електропередавання, які за своїми технічними характеристиками перебувають у незадовільному стані, не можуть використовуватись для доступу, та їх довжина станом на 01.01.2024, 01.04.2024, 01.07.2024 не враховувалась для обрахунку вартості суми плати за лінії спільної підвіски, які відповідають правилам технічної експлуатації.
З огляду на наведене, відповідач наголосив на невірності обраного способу захисту прав власника шляхом спонукання замовника до укладення договору з доступу в редакції АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", так як цей договір суперечитиме наміру сторін та самій суті договору доступу, оскільки мета його укладення задля надання послуги споживачу.
4. Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Як слідує з матеріалів справи, правовідносини між АТ "УКРТЕЛЕКОМ" та АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" врегульовано Законом України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку електронних комунікаційних мереж" №1834-VІІІ від 7.02.2017 та Правилами надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 853від 18 липня 2018.
Яке слідує з матеріалів справи, укладений між АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" та АТ "УКРТЕЛЕКОМ" Договір № 792/6161712-413/23 від 29.12.2023 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4 кВ для підвішування на них проводів проводового мовлення, з терміном дії 01.01.2024 по 31.12.2024, припинив свою дію в зв'язку із закінченням строку його дії.
31.12.2024 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" надіслано на адресу АТ "УКРТЕЛЕКОМ" лист №6044/55 із підписаними примірниками зі своєї сторони Договором №1118 від 24.12.2024 року про користування опорами повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ для розміщення проводів проводового мовлення та додатками: Додаток 1 (Договір) в двох примірниках, кількість аркушів - не вказано, Додаток 2 (Копії актів інвентаризації опор ПЛ 0,4-10 кВ,) - в двох примірниках, кількість аркушів - не вказано.
29.01.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" повторно надіслано на адресу АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листа № 468/55 з додатками Договір №1118 від 24.12.2024 в новій редакції (Додаток 1 - Договір в двох примірниках, кількість аркушів - не вказано). Позивач просив Договір надісланий попереднім листом 6044/55 від 31.12.24 року вважати недійсним та залишити його без розгляду в зв'язку із здійсненням ним перерозподілу вартості періодичної плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики пропорційно кількості замовників.
17.02.2025 відповідач - АТ "УКРТЕЛЕКОМ" у відповідь на лист АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" від 29.01.2025 № 486/55 повідомив, що Тернопільська філія АТ "УКРТЕЛЕКОМ" надає послуги проводового радіомовлення, використовуючи, зокрема, інфраструктуру (опори) АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", при цьому зазначив, що дана послуга є збитково, разом з тим враховуючи те, що абонентські радіоточки є технічними засобами оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайної ситуації, товариство просило надати Тернопільській філії АТ "УКРТЕЛЕКОМ" доступ до інфраструктури (опор) АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення проводів радіомовлення лише в населених пунктах, де надаються послуги радіомовлення (м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці та селище Козова) та відповідно - змінити проект Договору № 1118 від 24.12.2024. Крім цього, відповідач просив вилучити із проекту Договору № 1118 від 24.12.2024 підпункт 15 пункту 3.2, підпункту 13 пункту 3.4, пункт 4.9 та пункт 4.10 - як такі, що не відповідають формі, визначеній додатком 2 до Правил доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 853 (зі змінами).
20.02.2025 позивач - АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" звернувся до АТ "УКРТЕЛЕКОМ" із листом № 927/55, у якому повідомив, що розмір періодичної плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики з використанням несучої опори становить 10 гривень на місяць.
При демонтажі проводового мовлення відповідні зміни будуть внесені до Додатків №1 та №2 до Договору з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення проводів проводового мовлення.
Крім цього зазначив, що у зв'язку із не підписанням Договору, фактично відбувається позадоговірне використання опор повітряних ліній електропередавання для розміщення проводів проводового мовлення, що призводить до заподіяння збитків, тому АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" наполягає на укладенні Договору, який враховує зміни в нормативному регулюванні до об'єкта електроенергетики та оформлений відповідно до вимог Закону, Правил та Методики.
До листа № 927/55 від 20.05.2025, АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" долучено проект Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 04-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення.
Згідно з умовами договору Акціонерне товариство "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" в особі в.о. Генерального директора Гумена Володимира, який діє на підставі Статуту, (надалі - Власник), з одного боку та Акціонерне товариство "Укртелеком", в особі директора Тернопільської філії АТ "Укртелеком" Сергія Бенька, який діє на підставі Довіреності № 10168 від 20.12.2024 року (надалі - Замовник), з іншого боку, уклали даний договір.
Згідно п.1.1. Договору, замовник замовляє та оплачує, власник (володілець) надає право доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ власника для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника (далі - доступ) по наступних населених пунктах Тернопільської області - Бережани; - Божиків; - Вільховець; - Волощина; - Гиновичі; - Діброва; - Жовніка; - Жуків; - Комарівка; - Котів; - Кути; - Лапшин; - Лісники; - -Літятин; - Посухів; - Потутори; - Рай; - Саранчуки; - Словятин; - Урмань; - Шибалин; - Більче-Золоте; - Борщів; - Вербівка; - Вовківці; -Глибочок; - Гуштин; -Дзвинячка; - Іванків; -Ланівці; - Михалків; - Озеряни; - Панівці; - Урожайне; - Цигани; - Боднарівка; - Буцики; - Вільхівчик; - Волиця; - Городниця; - Гримайлів; - Гусятин; - Жабинці; - Калгарівка; - Карашинці; - Клювинці; - Котівка; - Коцюбинці; - Крогулець; - Личківці; - Майдан; - Нижбірок; - Оришківці; - Перемилів; - Постолівка; - Раштівці; - Саджівка; - Сидорів; - Старий Нижбірок; - Сухостав; - Трибухівці; - Тудорів; - Увисла; - Хлопівка; - Яблунів; -Дзвиняч; - Заліщики; - Зелений гай; - Лисичники; - Печорна; - Товсте; - Торське; - Угриньківці; - Базаринці; - Бодаки; - Верняки; - Вишнівець; - Вищі Лубянки; - Гори -Стрийовецькі; - Доброводи; - Добромірка; - Загороддя; - Заруддя; - Збараж; - Іванчани; - Кривчики; - Лози; - Нижні Лубянки; - Новий Роговець; - Романове Село; - Синява; - Синягівка; - Старий Вишнівець; - Старий Збараж; - Бліх; - Вірлів; - Волосівка; - Гаї-За-Рудою; - Гаї-Розтоцькі; - Грабківці; - Гукалівці; - Динилівці; - Жабиня; - Залізці; - Заруддя;- Зборів; - Йосипівка; - Калинівка; - Кальне; - Коршилів; - Кудобинці; - Млинівці; - Озерна; - Озерянка; - Плісняни; - Погрібці; - Тустоголови; - Футори; - Чистопади; - Ярчівці; - Бишки; - Будилів; - Велика Плавуча; - Великийц Ходачків; - Вибудів; - Вівся; - Вікторівка; - Геленки; - Глинна; - Городище; - Городище;- Денисів; - Дибще; - Дмухівці; - Золота Слобода; - Золочівка; - Йосипівка; - Козівка; - Козлів; - Козова; - Конюхи; - Криве; - Купчинці; - Медова; - Олесине; - Плоске; - Плотича; - Теофіпілка; - Ценів; - Яструбове; - Кременець; - Ланівці; - Бертники; - Ковалівка; - Коропець; - Монастириська; - Воробіївка; - Гнилиці; - Гнилички; - Гущанки; - Камянки; - Клебанівка; - Климківці; - Кошляки; - Лисичинці; - Лозівка; - Мислова; - Мовчанівка; - Нове Село; - Ободівка; - Оріховець; - Пальчинці; - Підволочиськ; - Скорики; - Староміщина; - Терпилівка; - Токи; - Чернилівка; - Шельпаки; - Галич; - Загайці; - Підгайці; - Підгайці; - Сільце; - Старе Місто; - Угринів; - Буданів; - Вербівці; - Дарахів; - Деренівка; - Довге; - Долина; - Дружба; - Кобиловолоки; - Ласківці; - Млиниська; - Нова Могильниця; - Різдвяни; - Романівка; - Стара Могильниця; - Струсів; - Теребовля; - Тютюків; - Тернопіль.
Перелік повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ Власника, опори яких надані для доступу Замовнику для розміщення на них проводів проводового мовлення в Тернопільській області відображений в додатку 1, що є невід'ємною частино договору (пункт 1.2. Договору).
Вартість доступу за цим Договором до однієї опори за місяць (розмір щомісячної оплати) становить 10,00(десять) гривень, в тому числі податок на додану вартість - 1,67 (одна гривня шістдесят сім копійок) гривень на місяць. Розрахунок розміру щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ власника для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника в Тернопільській області наведено в Додатку 2, що є невід'ємною частиною договору (пункт 2.1. Договору).
Згідно п. 7.1. Договору, цей договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та згідно частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України поширює свою дію на правовідносини, які виникли між Сторонами з 01.01.2025, та діє до 31.12.2025, а в частині оплати - до повного його виконання. Строк дії договору може бути продовжено в порядку, визначеному сторонами.
11.03.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листом № 10/07-04 з метою приведення запропонованого АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" проекту Договору №175 від 20.02.2025 у відповідність до форми, передбаченої Додатком 2 до Правил доступу, а також з врахуванням того, що обсяг елементів інфраструктури доступу згідно вимог Закону визначається замовником, надіслало власнику інфраструктури цей Договір (окрім додатків 1 та 2), підписаний зі сторони АТ "УКРТЕЛЕКОМ" із Протоколом узгодження розбіжностей від 11.03.2025 та додатки 1 та 2 в новій редакції, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ", з проханням підписати такі зі сторони власника.
Згідно Протоколу узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору з доступу №175 від 20.02.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" просив:
1.Узгодити розбіжності щодо наступних пунктів договору, зокрема:
- викладення в новій редакції пункту 1.1 Договору наступного змісту: «Замовник замовляє, а власник (володілець) надає право доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника (далі - доступ) по наступних населених пунктах Тернопільської області: м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці, сел. Козова»; - викладення в новій редакції підпункту 9 пункту 3.1 Договору наступного змісту: «Змінювати ставку плати на підставах та у порядку визначених методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики, затвердженою Міненерго, та розмір щомісячної плати з урахуванням пунктів 2.7 і 2.8 цього договору».
- вилучення підпунктів та пунктів договору у редакції запропонованій власником, як такі, що не відповідають формі, передбаченої Додатком 2 до Правил надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених Постановою КМУ № 853 від 18.07.2018 року, зокрема:
- вилучення підпункту 15 пункту 3.2 Договору наступного змісту "15) відшкодувати Замовнику збитки за пошкодження технічних засобів електронних комунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єктів електроенергетики, що сталося з вини власника (володільця)";
- вилучення підпункту 13 пункту 3.4 Договору наступного змісту "13) відшкодувати Власнику збитки у розмірі вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта власника за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від дати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання";
- вилучення пункту 4.9 Договору наступного змісту "4.9. За самовільне використання елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики Замовник оплачує власнику (володільцю) штраф у розмірі 50% від вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта Власника (володільця) за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від лати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання".
- вилучення пункту 4.10 Договору наступного змісту "4.10. Збитки сплачуються власнику (володільцю) у повному розмірі. Замовник відшкодовує збитки (пп.13. п. 3.4 Договору) незалежно від сплати штрафу (п.4.9 Договору)".
2. Узгодження розбіжності щодо додатків до Договору шляхом викладення їх в новій редакції, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ": Додаток 1 "Перелік повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", опори яких надані для доступу замовнику для розміщення на них проводів проводового мовлення в Тернопільській області в редакції, запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" сторонами не застосовується, додається до протоколу узгодження розбіжностей нова редакція Додатку №1, запропонована АТ "УКРТЕЛЕКОМ", Додаток 2 "Розрахунок розміру щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника в Тернопільській області» в редакції запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" не застосовується сторонами, додається до протоколу узгодження розбіжностей нова редакція цього додатку, запропонована АТ "УКРТЕЛЕКОМ".
В свою чергу, АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" листом № 1447/37 від 20.03.2025 відхилив нову пропозицію АТ "УКРТЕЛЕКОМ", викладену у протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору №175 від 20.02.2025, таким чином відмовив замовнику в укладенні договору .
Відсутність досягнутої між сторонами згоди щодо умов Договору з доступу до об'єктів інфраструктури електроенергетики № 175 від 20.02.2025 стали підставою для звернення позивача до господарського суду із позовною заявою про визнання укладеним Договору з доступу до об'єктів інфраструктури електроенергетики № 175 від 20.02.2025, в редакції позивача.
5. Норми права та судова практика, які застосував суд.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ч.1 ст. 626 ЦК України).
Відповідно до частини першої статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.
Згідно зі статтею 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
У частині 1 статті 640 ЦК України визначено, що договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Відповідно до частини 1 статті 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.
Згідно з часинами 1, 2 статті 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
За частиною 1 статті 646 ЦК України відповідь про згоду укласти договір на інших, ніж було запропоновано, умовах є відмовою від одержаної пропозиції і водночас новою пропозицією особі, яка зробила попередню пропозицію.
У відповідності до частин 1, 2 статті 649 ЦК України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору не на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, можуть бути вирішені судом у випадках, встановлених за домовленістю сторін або законом.
У зв'язку з набранням чинності 04.06.2017 Закону України «Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж» № 1834-VIII від 07.02.2017 (надалі - Закон) та 27.07.2018 Правилами надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 853 від 18 липня 2018 (далі - Правила доступу), особливості укладення, зміни та розірвання договору з доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики. регулюються вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України "Про доступ до обєктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж" № 1834-VIII від 07.02.2017 (надалі - Закон), доступ до інфраструктури об'єкта доступу здійснюється на підставі договору з доступу між власником інфраструктури об'єкта доступу та замовником, що укладається відповідно до законодавства з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону укладення договору з доступу здійснюється після видачі замовнику технічних умов з доступу та погодження власником інфраструктури об'єкта доступу проектної документації з доступу. Підставою для укладення договору з доступу є письмове звернення замовника, підписане уповноваженою належним чином його посадовою особою (представником), до якого додаються два примірники таких документів: 1) проектна документація з доступу до інфраструктури об'єкта доступу (засвідчені замовником копії проектної документації з доступу); 2) проект договору з доступу.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону замовник доступу до інфраструктури об'єкта доступу (далі - замовник) - суб'єкт господарювання (оператор електронних комунікацій, постачальник електронних комунікаційних послуг або уповноважена ним особа), який звернувся чи має намір звернутися до власника інфраструктури об'єкта доступу із запитом про надання доступу до конкретного елемента інфраструктури об'єкта доступу або який уклав договір з доступу. Договір з доступу - договір, укладений згідно з законодавством між власником інфраструктури об'єкта доступу і замовником про доступ до інфраструктури об'єкта доступу з метою користування нею або її елементами для забезпечення можливості надання електронних комунікаційних послуг замовником і отримання таких послуг їх споживачами, з урахуванням умов, визначених цим Законом.
Отже, із змісту статей 1 та 16 Закону вбачається, що ініціатива укладення договору з доступу належить замовнику, що саме замовник визначає елементи інфраструктури об'єкта доступу, до яких йому потрібний доступ, а також те, що договір з доступу укладається з метою користування об'єктами доступу інфраструктури або її елементами для забезпечення можливості надання електронних комунікаційних послуг замовником і отримання таких послуг їх споживачами.
Згідно частини 1 статті 12 Закону, технічні умови з доступу розробляються та видаються власником інфраструктури відповідного об'єкта доступу замовнику в порядку, на умовах та у строк, що визначені правилами надання доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу. За зверненням замовника про надання доступу до визначеного переліку об'єктів інфраструктури розробляються та видаються єдині технічні умови з доступу до всього визначеного замовником переліку об'єктів із зазначенням елементів інфраструктури об'єкта доступу та кількістю ліній електронної комунікаційної мережі замовника.
Технічні умови з доступу мають містити: 1) вихідні дані для розроблення замовником проектної документації з доступу; 2) перелік робіт, що мають бути виконані для доступу до елементів інфраструктури об'єкта доступу; 3) строк дії технічних умов з доступу; 4) наявні обмеження щодо доступу до певного елемента інфраструктури об'єкта доступу та/або порядку його експлуатації(ч.2 ст.12 Закону).
Аналогічні вимоги містяться і у Правилах надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 №583.
Відповідно до п. 4-2 Розділу VI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону під час дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом одного року з дня його припинення чи скасування надання замовнику доступу до інфраструктури об'єкта доступу здійснюється без розроблення і видачі технічних умов з доступу та проектної документації з доступу.
Згідно з частинами 6-7 статті 16 Закону договір з доступу має містити такі істотні умови: 1) повне найменування сторін договору з доступу; 2) детально визначені елементи інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу; 3) конкретно визначені технічні засоби телекомунікацій, розміщені на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу; 4) розмір плати за доступ, визначений згідно з відповідною методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта доступу; 5) порядок доступу до технічних засобів телекомунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу; 6) умови захисту технічних засобів телекомунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу, від їх умисного пошкодження (демонтажу або руйнування); 7) порядок здійснення власником інфраструктури об'єкта доступу контролю за користуванням замовником визначеними елементами інфраструктури об'єкта доступу відповідно до договору з доступу; 8) строк дії договору з доступу (з можливістю його продовження у порядку, визначеному сторонами); 9) відповідальність сторін; 10) умови розірвання договору з доступу; 11) особливості порядку внесення змін до договору з доступу; 12) інші умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
6. Мотивована оцінка судом аргументів учасників справи та обставини справи.
Як встановлено судом, 31.12.2024 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" звернувся до АТ "УКРТЕЛЕКОМ" із пропозицією укладення договору з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4 кВ для підвішування на них проводів проводового мовлення надавши примірники договорів № 1118 від 24.12.2024 року, а 29.01.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" повторно надіслано на адресу АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листа № 468/55 з додатками Договір №1118 від 24.12.2024 в новій редакції .
17.02.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" повідомив АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", що Тернопільська філія АТ "УКРТЕЛЕКОМ" надає послуги проводового радіомовлення, використовуючи, зокрема, інфраструктуру (опори) АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", при цьому зазначив, що дана послуга є збитково, разом з тим враховуючи те, що абонентські радіоточки є технічними засобами оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайної ситуації, товариство просило надати Тернопільській філії АТ "УКРТЕЛЕКОМ" доступ до інфраструктури (опор) АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення проводів радіомовлення лише в населених пунктах, де надаються послуги радіомовлення (м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці та селище Козова) та відповідно - змінити проект Договору № 1118 від 24.12.2024. Крім цього, відповідач просив вилучити із проекту Договору № 1118 від 24.12.2024 підпункт 15 пункту 3.2, підпункту 13 пункту 3.4, пункт 4.9 та пункт 4.10 - як такі, що не відповідають формі, визначеній додатком 2 до Правил доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 853 (зі змінами).
20.02.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" звернувся до АТ "УКРТЕЛЕКОМ" із листом № 927/55, у якому повідомив, що розмір періодичної плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики з використанням несучої опори становить 10 гривень на місяць.
При демонтажі проводового мовлення відповідні зміни будуть внесені до Додатків №1 та №2 до Договору з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ для розміщення проводів проводового мовлення.
Крім цього зазначив, що у зв'язку із не підписанням Договору, фактично відбувається позадоговірне використання опор повітряних ліній електропередавання для розміщення проводів проводового мовлення, що призводить до заподіяння збитків, тому АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" наполягає на укладенні Договору, який враховує зміни в нормативному регулюванні до об'єкта електроенергетики та оформлений відповідно до вимог Закону, Правил та Методики.
До листа № 927/55 від 20.05.2025, АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" долучено проект Договору № 175 від 20.02.2025 з доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 04-10кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення.
Разом з тим, як вбачається зі змісту Договору № 175 від 20.02.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" зазначено про надання права доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10 кВ власника для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника (далі - доступ) по наступних населених пунктах Тернопільської області - Бережани; - Божиків; - Вільховець; - Волощина; - Гиновичі; - Діброва; - Жовніка; - Жуків; - Комарівка; - Котів; - Кути; - Лапшин; - Лісники; - -Літятин; - Посухів; - Потутори; - Рай; - Саранчуки; - Словятин; - Урмань; - Шибалин; - Більче-Золоте; - Борщів; - Вербівка; - Вовківці; -Глибочок; - Гуштин; -Дзвинячка; - Іванків; -Ланівці; - Михалків; - Озеряни; - Панівці; - Урожайне; - Цигани; - Боднарівка; - Буцики; - Вільхівчик; - Волиця; - Городниця; - Гримайлів; - Гусятин; - Жабинці; - Калгарівка; - Карашинці; - Клювинці; - Котівка; - Коцюбинці; - Крогулець; - Личківці; - Майдан; - Нижбірок; - Оришківці; - Перемилів; - Постолівка; - Раштівці; - Саджівка; - Сидорів; - Старий Нижбірок; - Сухостав; - Трибухівці; - Тудорів; - Увисла; - Хлопівка; - Яблунів; -Дзвиняч; - Заліщики; - Зелений гай; - Лисичники; - Печорна; - Товсте; - Торське; - Угриньківці; - Базаринці; - Бодаки; - Верняки; - Вишнівець; - Вищі Лубянки; - Гори -Стрийовецькі; - Доброводи; - Добромірка; - Загороддя; - Заруддя; - Збараж; - Іванчани; - Кривчики; - Лози; - Нижні Лубянки; - Новий Роговець; - Романове Село; - Синява; - Синягівка; - Старий Вишнівець; - Старий Збараж; - Бліх; - Вірлів; - Волосівка; - Гаї-За-Рудою; - Гаї-Розтоцькі; - Грабківці; - Гукалівці; - Динилівці; - Жабиня; - Залізці; - Заруддя;- Зборів; - Йосипівка; - Калинівка; - Кальне; - Коршилів; - Кудобинці; - Млинівці; - Озерна; - Озерянка; - Плісняни; - Погрібці; - Тустоголови; - Футори; - Чистопади; - Ярчівці; - Бишки; - Будилів; - Велика Плавуча; - Великийц Ходачків; - Вибудів; - Вівся; - Вікторівка; - Геленки; - Глинна; - Городище; - Городище;- Денисів; - Дибще; - Дмухівці; - Золота Слобода; - Золочівка; - Йосипівка; - Козівка; - Козлів; - Козова; - Конюхи; - Криве; - Купчинці; - Медова; - Олесине; - Плоске; - Плотича; - Теофіпілка; - Ценів; - Яструбове; - Кременець; - Ланівці; - Бертники; - Ковалівка; - Коропець; - Монастириська; - Воробіївка; - Гнилиці; - Гнилички; - Гущанки; - Камянки; - Клебанівка; - Климківці; - Кошляки; - Лисичинці; - Лозівка; - Мислова; - Мовчанівка; - Нове Село; - Ободівка; - Оріховець; - Пальчинці; - Підволочиськ; - Скорики; - Староміщина; - Терпилівка; - Токи; - Чернилівка; - Шельпаки; - Галич; - Загайці; - Підгайці; - Підгайці; - Сільце; - Старе Місто; - Угринів; - Буданів; - Вербівці; - Дарахів; - Деренівка; - Довге; - Долина; - Дружба; - Кобиловолоки; - Ласківці; - Млиниська; - Нова Могильниця; - Різдвяни; - Романівка; - Стара Могильниця; - Струсів; - Теребовля; - Тютюків; - Тернопіль.
З наведеного сліду, що АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" при розробленні проекту Договору № 175 від 20.02.2025, не враховано зауваження АТ "УКРТЕЛЕКОМ" про надання доступу до інфраструктури (опор) АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення проводів радіомовлення лише в населених пунктах, де надаються послуги радіомовлення (м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці та селище Козова).
Перелік повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ Власника, опори яких надані для доступу замовнику для розміщення на них проводів проводового мовлення в Тернопільській області відображений в додатку 1, що є невід'ємною частино договору (пункт 1.2. Договору).
Вартість доступу за цим Договором до однієї опори за місяць (розмір щомісячної оплати) становить 10,00 (десять) гривень, в тому числі податок на додану вартість - 1,67 (одна гривня шістдесят сім копійок) гривень на місяць. Розрахунок розміру щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0,4-10кВ власника для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника в Тернопільській області наведено в Додатку 2, що є невід'ємною частиною договору (пункт 2.1. Договору).
Власник зобов'язаний відшкодувати Замовнику збитки за пошкодження технічних засобів проводового мовлення, розміщених на елементах інфраструктури об'єкта електроенергетики, що сталося з вини власника (володільця). (п.15 п. п. 3.2. Договору)
Замовник має право відшкодувати Власнику збитки у розмірі вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта Власника за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюються від дати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання. (п.п.13 п.3.4. Договору).
За самовільне використання елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики Замовник сплачує власнику (володільцю) штраф у розмірі 50% від вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта Власника (володільця) за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від дати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання. (п.4.9. Договору).
Збитки сплачуються Власнику (володільцю) у повному розмірі. Замовник відшкодовує збитки (пп.13. п.3.4. Договору) незалежно від сплати штрафу (п.4.9. Договору).
11.03.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" листом № 10/07-04 з метою приведення запропонованого АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" проекту Договору №175 від 20.02.2025 у відповідність до форми, передбаченої Додатком 2 до Правил доступу, а також з врахуванням того, що обсяг елементів інфраструктури доступу згідно вимог Закону визначається замовником, надіслано власнику інфраструктури цей Договір (окрім додатків 1 та 2), підписаний зі сторони АТ "УКРТЕЛЕКОМ"із протоколом узгодження розбіжностей від 11.03.2025 та Додатки 1 та 2 в новій редакції, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ", з проханням підписати такі зі сторони власника.
Згідно Протоколу узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору з доступу №175 від 20.02.2025 АТ "УКРТЕЛЕКОМ" просив:
1.Узгодити розбіжності щодо наступних пунктів договору, зокрема:
- викладення в новій редакції пункту 1.1 Договору наступного змісту: «Замовник замовляє, а власник (володілець) надає право доступу до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника (далі - доступ) по наступних населених пунктах Тернопільської області: м. Тернопіль, м. Бережани, м. Монастириська, м. Ланівці, м. Підгайці, селище Козова»;
- викладення в новій редакції підпункту 9 пункту 3.1 Договору наступного змісту: «Змінювати ставку плати на підставах та у порядку визначених методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики, затвердженою Міненерго, та розмір щомісячної плати з урахуванням пунктів 2.7 і 2.8 цього договору».
- вилучення підпунктів та пунктів договору у редакції запропонованій власником, як такі, що не відповідають формі, передбаченої Додатком 2 до Правил надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики, затверджених Постановою КМУ № 853 від 18.07.2018 року, зокрема:
- вилучення підпункту 15 пункту 3.2 Договору наступного змісту « 15) відшкодувати Замовнику збитки за пошкодження технічних засобів електронних комунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єктів електроенергетики, що сталося з вини власника (володільця)»;
- вилучення підпункту 13 пункту 3.4 Договору наступного змісту « 13) відшкодувати Власнику збитки у розмірі вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта власника за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від дати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання»;
- вилучення пункту 4.9 Договору наступного змісту « 4.9. За самовільне використання елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики Замовник оплачує власнику (володільцю) штраф у розмірі 50% від вартості використання елементів інфраструктури відповідного об'єкта Власника (володільця) за кожен випадок самовільного використання елементів за весь час такого використання, виходячи з вартості використання, що діяла у відповідний період. Строк самовільного використання встановлюється від лати попереднього обходу лінії електропередач Власником, якщо Замовник не надасть Власнику підтвердження іншого строку самовільного використання.
- вилучення пункту 4.10 Договору наступного змісту « 4.10. Збитки сплачуються власнику (володільцю) у повному розмірі. Замовник відшкодовує збитки (пп.13. п. 3.4 Договору) незалежно від сплати штрафу (п.4.9 Договору).
2. Узгодження розбіжності щодо додатків до Договору шляхом викладення їх в новій редакції, запропонованій АТ "УКРТЕЛЕКОМ": Додаток 1 «Перелік повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО", опори яких надані для доступу замовнику для розміщення на них проводів проводового мовлення в Тернопільській області в редакції, запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" сторонами не застосовується, додається до протоколу узгодження розбіжностей нова редакція Додатку №1, запропонована АТ "УКРТЕЛЕКОМ", Додаток 2 «Розрахунок розміру щомісячної плати за доступ до опор повітряних ліній електропередавання напругою 0.4-10 кВ АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення на них проводів проводового мовлення замовника в Тернопільській області» в редакції запропонованій АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО"не застосовується сторонами, додається до протоколу узгодження розбіжностей нова редакція цього додатку, запропонована АТ "УКРТЕЛЕКОМ".
Листом № 1447/37 від 20.03.2025 АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" відхилив нову пропозицію АТ "УКРТЕЛЕКОМ", викладену у протоколі узгодження розбіжностей від 11.03.2025 до Договору №175 від 20.02.2025.
З наведеного слідує, що сторонами не досягнуто згоди щодо істотних умов договору, а саме: доступу до інфраструктури (опор) АТ "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО" для розміщення проводів радіомовлення лише в населених пунктах, де надаються послуги радіомовлення та щодо підпункту 15 пункту 3.2, підпункту 13 пункту 3.4, пункт 4.9 та пункт 4.10 Договору.
Статтею 14 Закону наведено вичерпний перелік прав власника інфраструктури : 1) вимагати укладення договору з доступу для надання доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу; 2) визначати плату за доступ, що розраховується згідно з відповідною методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта доступу, затвердженою відповідним державним органом; 3) перевіряти хід виконання замовником робіт відповідно до договору з доступу; 4) вимагати від замовника у порядку, встановленому договором з доступу, усунення порушень, виявлених за результатами перевірки виконання робіт, що здійснюються відповідно до договору з доступу; 5) відмовляти замовнику у видачі технічних умов з доступу, погодженні проектної документації з доступу та укладенні договору з доступу виключно з підстав, визначених цим Законом; 6) демонтувати (частково демонтувати) технічні засоби електронних комунікацій, розміщені на елементах інфраструктури об'єкта доступу без укладення договору з доступу відповідно до законодавства, крім випадків, передбачених частиною першою статті 19 цього Закону; 7) укладати із замовником договір з доступу після досягнення сторонами згоди щодо всіх істотних умов договору з доступу; 8) розривати договір з доступу у передбачених таким договором та/або законодавством випадках.
Частиною 2 статті 16 Закону визначено, що укладення договору з доступу здійснюється після видачі замовнику технічних умов з доступу та погодження власником інфраструктури об'єкта доступу проектної документації з доступу. Підставою для укладення договору з доступу є письмове звернення замовника, підписане уповноваженою належним чином його посадовою особою (представником), до якого додаються два примірники таких документів: 1) проектна документація з доступу до інфраструктури об'єкта доступу (засвідчені замовником копії проектної документації з доступу); 2) проект договору з доступу.
Аналізуючи наведені норми вбачається, що в імперативному порядку визначено, що укладення договору доступу можливе лише після видачі замовнику технічних умов з доступу та погодження власником інфраструктури об'єкта доступу проектної документації з доступу. Відповідний договір укладається у випадку виконання цих обов'язкових умов, на підставі письмового звернення замовника, з доданими у двох примірниках проектної документації та проекту договору.
Однак, відповідно до п. 4-2 Розділу VI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону під час дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом одного року з дня його припинення чи скасування надання замовнику доступу до інфраструктури об'єкта доступу здійснюється без розроблення і видачі технічних умов з доступу та проектної документації з доступу.
Тож, оскільки на період дії воєнного стану в України та протягом одного року з дня його припинення чи скасування надання замовнику доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики здійснюється без розроблення і видачі технічних умов з доступу та проектної документації з доступу, визначений саме замовником, перелік об'єктів із зазначенням елементів інфраструктури об'єкта доступу та кількістю ліній електронної комунікаційної мережі замовника відповідно має міститись в проекті договору з доступу наданий безпосередньо замовником.
Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2023 у справі № 920/660/22, від 12.10.2023 у справі № 910/5029/22, від 19.01.2023 у справі № 910/14623/21, від 20.06.2023 у справі № 910/7583/22, від 17.05.2023 у справі № 914/865/22 зазначає, що при укладенні договору та визначенні його умов сторони повинні розумно оцінювати ті обставини, за яких він буде виконуватися.
Законодавчо визначений перелік істотних умов, які обов'язково повинен містити договір з доступу.
Згідно з частинами 6-7 статті 16 Закону договір з доступу має містити такі істотні умови: 1) повне найменування сторін договору з доступу; 2) детально визначені елементи інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу; 3) конкретно визначені технічні засоби телекомунікацій, розміщені на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу; 4) розмір плати за доступ, визначений згідно з відповідною методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта доступу; 5) порядок доступу до технічних засобів телекомунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу; 6) умови захисту технічних засобів телекомунікацій, розміщених на елементах інфраструктури об'єкта доступу, якими користується замовник на підставі договору з доступу, від їх умисного пошкодження (демонтажу або руйнування); 7) порядок здійснення власником інфраструктури об'єкта доступу контролю за користуванням замовником визначеними елементами інфраструктури об'єкта доступу відповідно до договору з доступу; 8) строк дії договору з доступу (з можливістю його продовження у порядку, визначеному сторонами); 9) відповідальність сторін; 10) умови розірвання договору з доступу; 11) особливості порядку внесення змін до договору з доступу; 12) інші умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Докази, які б свідчили про досягнення сторонами усіх істотних умов Договору з доступу до об'єктів інфраструктури електроенергетики № 175 від 20.02.2025, в матеріалах справи відсутні.
З огляду на викладене, враховуючи недосягнення сторонами згоди щодо вказаних істотних умов договору, Договір з доступу до об'єктів інфраструктури електроенергетики № 175 від 20.02.2025, не може бути визнаний укладеним у наведеній позивачем редакції.
Разом з тим, суд має за необхідне зазначити, що згідно пункту 6 частини 1 статті 14 Закону, власник інфраструктури об'єкта доступу має право демонтувати (частково демонтувати) технічні засоби електронних комунікацій, розміщені на елементах інфраструктури об'єкта доступу без укладення договору з доступу відповідно до законодавства, крім випадків, передбачених частиною першою статті 19 цього Закону.
Пунктом 37-38 Правил надання доступу до інфраструктури об'єкта електроенергетики затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 853 від 18.07.2018, передбачено, що у разі встановлення власником (володільцем) під час огляду елементів інфраструктури об'єктів електроенергетики факту неправомірного розміщення на них технічних засобів електронних комунікацій власник (володілець) складає акт про неправомірне розміщення технічних засобів електронних комунікацій та протягом п'яти робочих днів з дня виявлення порушення розміщує на своєму веб-сайті інформацію про неправомірне розміщення технічних засобів електронних комунікацій із зазначенням їх місцезнаходження та вимогу щодо їх демонтажу. Якщо власник технічних засобів електронних комунікацій, самовільно розміщених на елементах інфраструктури об'єктів електроенергетики, протягом 30 календарних днів з дня розміщення відповідної інформації на веб-сайті власника (володільця) не звернувся до власника (володільця) для узгодження умов демонтажу та не здійснив демонтаж технічних засобів електронних комунікацій, власник (володілець) має право демонтувати їх самостійно та вимагати від власника технічних засобів електронних комунікацій відшкодування вартості виконаних робіт.
Статтею 19 Закону, визначено, що в умовах воєнного стану замовнику дозволяється розміщення технічних засобів електронних комунікацій на елементах інфраструктури об'єкта доступу до укладення договору з доступу з метою надання електронних комунікаційних послуг для забезпечення потреб військових формувань, створених відповідно до законодавства України, за умови обов'язкового повідомлення власника інфраструктури об'єкта доступу про проведення таких робіт та звернення до нього для укладення договору з доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу не більш як через один місяць з дня розміщення зазначених технічних засобів та укладення договору з доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу не більш як через чотири місяці з дня розміщення зазначених технічних засобів. Забороняється розбирання (демонтаж) технічних засобів електронних комунікацій, розміщених із дотриманням вимог цього Закону, в умовах надзвичайного та воєнного стану, крім випадків здійснення таких дій за рішенням замовника чи за рішенням суду.
З наведеного слідує, що у випадку розміщення технічних засобів електронних комунікацій на елементах інфраструктури об'єкта доступу без укладення договору з доступу, власник інфраструктури вправі звернутися до суду із вимогою про зобов'язання замовника демонтувати (частково демонтувати) технічні засоби електронних комунікацій, розміщені на елементах інфраструктури та відшкодувати завдані збитки за час самовільного розміщення таких пристроїв.
Отже, враховуючи вище наведені норми права та встановлені фактичні обставини спірних правовідносин, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.
7. Загальний висновок.
Статтею 13 ГПК України визначено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.
Згідно з частиною 1 статті 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідно до статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Відповідно до статті 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (стаття 79 ГПК України).
Стандарт доказування "вірогідності доказів", який на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу. На суд покладено обов'язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були. Вказаної позиції дотримується Верховний Суд, зокрема у постанові від 21 серпня 2020 року у справі №904/2357/20.
У відповідності до частин 1,2 статті 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
8. Судові витрати.
Згідно із нормами ГПК України розподіл судових витрат здійснюється за правилами статті 129 ГПК України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 129 ГПК України судовий збір покладається: 1) у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; 2) у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в дохід бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору. Якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судового збору, судовий збір, сплачений відповідачем, компенсується за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Інші судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються:
1) у разі задоволення позову - на відповідача;
2) у разі відмови в позові - на позивача;
3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
При поданні позовної заяви, позивачем, згідно платіжної інструкції № 590977406 від 18.04.2025 сплачено 3 028 грн 00коп. судового збору.
З огляду на відмову у задоволенні позову, судові витрати, суд покладає на позивача - Акціонерне товариство "ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО".
Керуючись положеннями статей 2, 42, 86, 129, 233, 236, 238, 240, 241, з 253 по 259 у сукупності з іншими статтями Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд, -
1. В задоволенні позову відмовити.
2. Судові витрати покласти на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили у порядку статті 241 ГПК України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається у порядку, визначеному статтями з 253 по 259 ГПК України.
Повне рішення складено 23.09.2025.
Повний текст рішення надіслати учасникам справи до їх електронних кабінетів в електронній формі із застосуванням ЄСІТС в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про ЄСІТС.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб -порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.
Суддя В.Л. Гевко