Справа №2”а”-69/2010 р.
«02» листопада 2010 р. Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
в складі :
головуючого, судді - Демиденка Ю.Ю.
при секретарі - Паращенко В.Д.
за участю позивача ОСОБА_1
відповідача - Управління Пенсійного фонду України
в Тернівському районі м.Кривого Рогу
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобо»язання вчинити певні дії,-
03.03.2009 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить визнати неправомірною бездіяльність Управління у невиплаті державної соціальної допомоги «Дітям війни», зобов»язати Управління до нарахувати та виплатити недоплачену допомогу за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 708, 20 грн. в розмірі передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В обґрунтування вказує, що відповідно до ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є «дитиною війни», та йому щомісячно повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України норми закону про державний бюджет, якими змінено розмір вказаного грошового утримання. Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Він звертався до відповідача, який відмовив йому в перерахунку допомоги листом від 02.03.2009 р., тому просить визнати протиправною бездіяльність щодо перерахунку допомоги, зобов'язати відповідача нарахувати, та сплатити суму допомоги в розмір передбаченому законодавством за вказаний період
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав.
Представник відповідача Гусак В.М. проти позову заперечував надав письмові заперечення вказує, що позивачу проводилися виплати вказаної допомоги згідно законодавства. З 01.01.2008 р. згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», внесено зміни в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», встановлено розмір надбавки встановленої для учасників війни, тобто в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Відповідно до п.8 Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Крім того в Законі «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено величину мінімальної пенсії за віком. Визначення мінімальної пенсії міститься в ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та застосовується виключно для встановлення пенсій передбачених цим законом.
Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено поясненнями сторін, посвідченням, довідкою та листом Управління від 16.12.2009 р. а.с.4-8, що позивач ОСОБА_1 має статус «Дитина війни».
Згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановлено ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і складає з 01 січня -470 грн., 01 квітня - 481 грн. з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня -498 грн. Згідно ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - прожитковий мінімум встановлений в розмірі що діяв в грудні 2008 р. - 498 грн., а з 01.11.2009 р. в розмірі 573 грн.
Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до ст.7 Закону «Про соціальний захист дітей війни» - фінансове забезпечення соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».
Згідно п.2, п.14 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», встановлена допомога «дітям війни» в розмірі надбавки встановленої для учасників війни, яка дорівнює 10 відсоткам від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Р ішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 , визнано такими, що не відповідають Конституції України п.2, п.14 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до п.8 Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) та "Про жертви нацистських переслідувань") (1584-14 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.
Оскільки ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» передбачено виплату соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то посилання відповідача на норми п.2, п.14 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» які визнано неконституційними суд вважає незаконними. Як і виплату позивачу соціальної допомоги в розмірах передбачених п.8 зазначеної Постанови КМ України.
Право ОСОБА_1 на допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.
Згідно ст.92 п.1 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений, як вказувалося ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» , тому посилання відповідача на законодавчо не встановлений розмір мінімальної пенсії за віком суд вважає необґрунтованими.
Відповідно до п.4 ст.28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст.9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як встановлено з заперечень відповідача та листа про відмову в перерахунку позивач в 2008 р. отримував допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі: з січня по березень по 47,00 грн., з квітня по червень по 48,10 грн., з липня по вересень по 48,20 грн., з жовтня по 49,80 грн.
Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, набрало законної сили з 22.05.2008 р., за вказаний період з 22.05.2008 р. судом встановлено, що позивач отримував допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а відповідач був зобов'язаний нараховувати ОСОБА_1 допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати неправомірною бездіяльність Управління щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати позивачу допомоги відповідно до закону, та зобов'язати Управління призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману ним за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час її виплати з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з урахуванням раніше отриманих виплат.
На підставі ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -
Позов задовольнити визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману ним за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час її виплати 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з урахуванням раніше отриманих виплат.
Копії постанови направити сторонам.
Постанова може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної в повному обсязі.