про зупинення провадження у справі
Справа № 500/4698/25
22 вересня 2025 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб'юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, -
В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради, в якій з урахуванням ухвали від 21.08.2025 про повернення позову в частині позовних вимог, позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 22 листопада 2024 року № 3966 "Про старостинські округи на території Микулинецької територіальної громади" в частині:
п. 1 Утворити на території Микулинецької селищної ради 7 старостинських округів;
п.1.4. Струсівсько-Вараринський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1396 житель), Бернадівка (197 житель), Варваринці (1483 житель) (разом 3076 житель);
п. 3 Уповноважити затверджених старост відповідних населених пунктів представляти інтереси жителів цих округів;
п.3.5. Струсівсько-Варваринського старостинського округу - старосту Кирилюка Василя Михайловича; відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_2 зберігається раніше присвоєний 11 (одинадцятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят сьомої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 02 квітня 2025 року № 4123 "Про скасування рішень Микулинецької селищної ради та поновлення на посаді ОСОБА_1 " в частині п. 5. Внести зміни до структури апарату управління та штатного розпису Микулинецької селищної ради з 03 червня 2025 року, а саме: вивести посаду - староста Варваринецького старостинського округу - 1 од;
- визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят сьомої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 02 квітня 2025 року № 4128 "Про затвердження посадової інструкції старости старостинського округу Микулинецької селищної ради в новій редакції" в частині п. 2 Визнати таким, що втратило чинність рішення Микулинецької селищної ради від 12 листопада 2021 року № 1613 "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради".
16.09.2025 до суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення справи за апеляційною скаргою на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 року у справі № 500/4698/25 Восьмим апеляційним адміністративним судом.
В обґрунтування вказаного клопотання представник вказує, ухвалою суду від 21.08.2025 у справі №500/4698/25 визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду та відмовлено у задоволенні заяви про поновлення процесуального строку в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року № 4143 "Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради", а також взаємопов'язаних позовних вимог про зобов'язання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року, внести відповідні зміни до трудової книжки, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Позовну заяву ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачу, - в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року № 4143 "Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради", а також взаємопов'язаних позовних вимог про зобов'язання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року, внести відповідні зміни до трудової книжки, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Зазначає, що провадження у справі відкрито лише щодо трьох позовних вимог з шести, які є похідними та не можуть розглядатися самостійно, оскільки навіть у випадку їх задоволення судом, відновлення порушеного права ОСОБА_1 не відбудеться.
Представник вказує, що 04.09.2025 ним скеровано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду щодо скасування ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 року у справі № 500/4698/25 в частині визнання неповажними причини пропуску строку звернення до суду та відмові у задоволенні заяви про поновлення процесуального строку в частині позовних вимог:
про визнання протиправним та скасування рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року № 4143 "Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради", а також взаємопов'язаних позовних вимог про зобов'язання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року, внести відповідні зміни до трудової книжки, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Зазначає, що 05.09.2025 згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями призначено склад колегії та присвоєно номер провадження А/857/37062/25.
Тому представник вказує на необхідність зупинення провадження по справі 500/4698/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, оскільки вказану справу об'єктивно не можливо вирішити до винесення рішення по справі за апеляційною скаргою на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 року у справі № 500/4698/25.
Вирішуючи подане клопотання суд виходить з наступного.
У відповідності до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Так при зверненні до суду позивач просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року № 4143 "Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради";
- зобов'язати Микулинецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року та внести відповідні зміни до трудової книжки щодо її поновлення та звільнення;
- визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 22 листопада 2024 року № 3966 "Про старостинські округи на території Микулинецької територіальної громади" в частині:
п. 1 Утворити на території Микулинецької селищної ради 7 старостинських округів;
п.1.4. Струсівсько-Вараринський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1396 житель), Бернадівка (197 житель), Варваринці (1483 житель) (разом 3076 житель);
п. 3 Уповноважити затверджених старост відповідних населених пунктів представляти інтереси жителів цих округів;
п.3.5. Струсівсько-Варваринського старостинського округу - старосту Кирилюка Василя Михайловича; відповідно до ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за ОСОБА_2 зберігається раніше присвоєний 11 (одинадцятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят сьомої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 02 квітня 2025 року № 4123 "Про скасування рішень Микулинецької селищної ради та поновлення на посаді ОСОБА_1 " в частині п. 5. Внести зміни до структури апарату управління та штатного розпису Микулинецької селищної ради з 03 червня 2025 року, а саме: вивести посаду - староста Варваринецького старостинського округу - 1 од;
- визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят сьомої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 02 квітня 2025 року № 4128 "Про затвердження посадової інструкції старости старостинського округу Микулинецької селищної ради в новій редакції" в частині п. 2 Визнати таким, що втратило чинність рішення Микулинецької селищної ради від 12 листопада 2021 року № 1613 "Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради";
- стягнути з Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.06.2025 року до набрання чинності рішенням суду.
Ухвалою судді від 21.08.2025 визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду та відмовлено у задоволенні заяви про поновлення процесуального строку в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року № 4143 "Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради", а також взаємопов'язаних позовних вимог про зобов'язання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року, внести відповідні зміни до трудової книжки, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії повернуто позивачу,
- в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року № 4143 "Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради", а також взаємопов'язаних позовних вимог про зобов'язання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року, внести відповідні зміни до трудової книжки, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
18 вересня 2024 року Восьмий апеляційний адміністративний суд розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 500/4698/25 виніс ухвалу про витребування з Тернопільського окружного адміністративного суду матеріали справи №500/4698/25.
Однак, оскарження та перегляд в апеляційному порядку ухвали суду від 21 серпня 2025 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог не перешкоджає продовженню розгляду справи в іншій частині позовних вимог.
Крім цього, відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Поряд з цим, слід зазначити, що 10.07.2025 позивач уже зверталась до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просила:
визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят дев'ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільської області від 05 червня 2025 року №4143 «Про припинення повноважень та звільнення із займаної посади старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради»;
зобов'язати Микулинецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 11.06.2025 року та внести відповідні зміни до трудової книжки;
стягнути з Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.06.2025 року до набрання чинності рішенням суду.
Справі присвоєно номер №500/4155/25.
16.07.2025 ухвалою суду у справі №500/4155/25 позовну заяву залишено без руху, а ухвалою суду від 04.08.2025 позовну заяву повернуто позивачу.
На виконання ухвали про залишення позову без руху представником позивача подавалась позовна заява в новій редакції з аналогічними позовними вимогами як у даній справі.
Ухвалу суду від 04.08.2025 про повернення позовної заяви у справі №500/4155/25 теж оскаржено до апеляційного суду.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2025 розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 про повернення позову у справі №500/4155/25 витребувано з Тернопільського окружного адміністративного суду матеріали справи.
Таким чином, позивачем подано дві позовні заяви за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з аналогічними позовними вимогами, підставами та предметом (справи №500/4155/25 та №500/4698/25).
При цьому, у разі скасування ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 про повернення позову у справі №500/4155/25, дана справа буде передана суду для продовження розгляду, що призведе до перебування в провадженні суду двох аналогічних позовів з однаковими підставами та предметом, що не допускається в силу вимог процесуального законодавства.
Враховуючи наведене, доцільно зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/4155/25.
Таким чином, заявлене клопотання підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 236, 241, 248 КАС України, суд, -
Клопотання про зупинення провадження у справі задовольнити частково.
Зупинити провадження в адміністративній справі №500/4698/25 за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень,
- до набрання законної сили судовим рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №500/4155/25.
Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 22 вересня 2025 року.
Головуючий суддя Баб'юк П.М.