Справа № 420/23180/25
22 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаній в довідці № 9/3-949 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік.;
- зобов'язання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та Наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5 , яким затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням та із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років в належному розмірі, вказаних в довідці в довідці № 9/3-949 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., і цю оновлену довідку підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Ухвалою суду від 21.07.2025 року прийнято та відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву
Дослідивши адміністративний позов, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом під час розгляду справи встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких 729 осіб».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 року у справі №420/22807/25, Департаменту з питань виконання кримінальних покарань підготовлено та видано довідку № 9/3-949 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку пенсії.
Як вбачається з довідки, відповідачем здійснено такі розрахунки по довідці станом на 01.01.2023 рік:
- посадовий оклад 13390,00 грн.;
- оклад за військовим званням 2150,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 35% - 3570,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби 50% - 6885 грн.;
-премія -316,6% -27829,14грн.
Вважаючи вищенаведені дії щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, та премію позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Наказом Міністра юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок № 925/5, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 3 Порядку № 925/5 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до пункту 6 розділу I Порядку № 925/5 грошове забезпечення визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу.
Главою 5 розділу II Порядку № 925/5 врегульовано питання виплати надбавки за особливості проходження служби.
Особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному упункті 5цієї глави.
Особам рядового і начальницького складу, зазначеним упункті 1цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.
У разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно ізпунктом24розділу I цього Порядку.
У поданні обов'язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.
У разі недостатності фонду грошового забезпечення розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби переглядається в порядку, визначеному для її встановлення.
Тобто, розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Згідно пункту 1 глави 13 розділу II Порядку № 925/5 керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Премія виплачується разом iз виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.
Премія за результатами оперативно-службової діяльності у грудні місяці виплачується разом з грошовим забезпеченням за грудень місяць.
Виплата премії особам рядового і начальницького складу та позбавлення їх премії здійснюються згідно з наказами.
За виконання службових обов'язків особами рядового і начальницького складу в нічний час основний розмір премії збільшується з розрахунку 20 відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час.
Особам рядового і начальницького складу, яким відповідно до цієї Порядку передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за вислугу років нараховується з підвищеного посадового окладу та окладу за спеціальним званням.
Особам рядового і начальницького складу, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень), виплачується надбавка за службу в умовах режимних обмежень до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:
з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;
з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;
з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.
Повертаючись до обставин справи суд зазначає, що предметом спору у даній справі є саме невірне арифметичне обчислення у грошовому виразі розміру премії та надбавок наведені у довідці від 01.04.2025 № 9/3-949, а не сам розмір вказаних виплат.
Так, згідно довідки відповідача від 01.04.2025 № 9/3-949 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.01.2023 розмір надбавки за вислугу років 35% становить 3570грн, тоді як розмір надбавки визначається у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання та повинен складати: (13390.+2150грн.)х35%=5439грн.
Розмір премії у довідці встановлено у розмірі 316,6% -27829,14грн., тоді як розмір премії визначається від розміру посадового окладу та має складати : 13390% х3,166=42392,74грн.
Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається у відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та за вислугу років. Так, згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення складається з: посадового окладу 13390,00 грн, окладу за військовим (спеціальним званням) званням 2150,00 грн, надбавки за вислугу років (35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання) 5439грн.
Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби має складати: посадовий оклад 13390,00 грн. + оклад за спеціальним званням 2150,00 грн + надбавка за вислугу років 5439грн*50%=10489,50грн., тоді як в довідці відповідач вказав -6885грн.
Суд наголошує, що посилання відповідача на лист Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58667/16.3.2/32-23, як на підставу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) є юридично неспроможним, оскільки вказаний лист не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом, не передбачений жодним нормативно-правовим актом та не може суперечити приписам Постанови № 704 та Порядку № 925/5.
Судом встановлено, що відповідачем ані позивачу, ані суду не надано обґрунтованих мотивів розрахунку надбавок та премії зазначених у довідці від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з порушенням діючого Порядку № 925/5 у заниженому розмірі.
З урахуванням викладеного, суд робить висновок про протиправність дій відповідача щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з невірним розрахунком сум складових основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що розміри надбавок та премії мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, із урахуванням оновленого розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, але були протиправно занижені.
З огляду на встановлені під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №9/3-1293 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.
Враховуючи встановлені вищенаведені обставини, позов підлягає задоволенню.
У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст.139 КСАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавок та премії, вказаних в довідці № 9/3-949 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та Наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5 , яким затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням та із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років в належному розмірі, вказаних в довідці № 9/3-949 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )2765514472.
Відповідач: Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81) код ЄДРПОУ 43501242.
Суддя Е.А.Іванов