Справа № 420/23983/25
22 вересня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бжассо Н.В.,
розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , за результатом розгляду якого позивач просить суд:
Визнати протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області №155250008402 від 08.07.2025 року, яким здійснено перерахунок ОСОБА_1 розміру довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку стажу 35 років 11 місяців 26 днів, та призначено розмір довічного грошового утримання судді у відставці в сумі, що дорівнює 80 відсоткам від заробітної плати працюючого па відповідній посаді судді;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з моменту виникнення такого права (з 27.06.2025 року), відповідно до довідки Південно- західного апеляційного господарського суду № 08-27/387/2025 та розрахунку стажу судді Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.06.2025 року № 07- 23/388/2025, виходячи зі стажу 43 роки, з урахуванням половини строку навчання за денною формою у ОНУ ім. Мечникова - 2 роки 4 місяці, періоду проходження строкової військової служби - 3 роки 2 дні, періоду роботи на посаді помічника прокурора - 2 роки 7 днів, у розмірі 94 відсотки від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою суду від 23.07.2025 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем враховано стаж роботи ОСОБА_1 на безпосередній посаді судді, що дає йому право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, який становить 35 років 11 місяців 26 днів. При цьому, відповідачем не було зараховано до стажу: Строк проходження військової служби, половина строку навчання, та строк роботи на посаді помічника прокурора. Отже, ОСОБА_1 не погоджується із прийнятим ГУ ПФУ в Одеській області та вважає його протиправним.
06.08.2025 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно з яким, відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Тобто, розмір суддівської винагороди судді обчислюється, виходячи зі стажу роботи на посаді судді.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя України від 26.06.2025 року № 1368/15-25, ОСОБА_1 звільнено з посади судді Південно-західного апеляційного господарського суду у зв'язку із поданням заяви про відставку.
Відповідно до вказаного рішення, до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді підлягає зарахуванню 43 роки та 5 місяців: період роботи ОСОБА_1 на посаді помічника прокурора Біляївського району прокуратури Одеської області, - 2 роки 7 днів; половина строку навчання за денною формою в ОНУ ім. Мечникова, за спеціальністю «Правознавство» - 2 роки 4 місяці 28 днів; період проходження строкової військової служби - 3 роки 2 дні; стаж роботи безпосередньо на посаді судді - 35 років 11 місяців 23 дні.
Відповідно до наказу Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.06.2025 року № 160-к, ОСОБА_1 відраховано зі штату суду.
Згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання від 27.06.2025 року № 07-23/388/2025, стаж ОСОБА_1 становить 43 роки 05 місяці 03 дні, у тому числі, половина строку навчання за денною формою у ОНУ ім. Мечникова, період проходження строкової військової служби, період роботи на посаді помічника прокурора.
ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою від 30.06.2025 року про призначення щомісячного довічного грошового утримання.
Рішенням №155250008402 від 08.07.2025 року ГУ ПФУ в Одеській області, призначено ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці із розрахунку 80% від заробітної плати працюючого па відповідній посаді судді, з урахуванням стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає йому право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці - 35 років 11 місяців 26 днів, тобто, стаж роботи на безпосередній посаді судді.
Позивач з вказаним рішенням в частині визначення стажу для призначення довічного грошового утримання судді у відставці не погоджується та вважає його протиправним, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Відповідно до п. 14 ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються: судоустрій, судочинство, статус суддів.
Судом встановлено, що на час виходу у відставку та призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання є чинним Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ (далі - Закон № 1402-VІІІ).
Відповідно до ч. 1 ст. 137 Закону № 1402 VІІІ до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
- судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;
- члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
- судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Водночас абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На час призначення ОСОБА_1 народним суддею Біляївського народного суду (22 червня 1987 року) чинне законодавство не визначало питання визначення стажу роботи на посаду судді, тому застосуванню підлягає законодавство, що діяло станом на час обрання ОСОБА_1 на посаду судді безстроково (10.01.2002 року).
Аналогічна правова позиція наведена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 9901/382/18 від 14.06.2018 року.
Питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Частиною другою статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Додані до позовної заяви документи свідчать, що позивач мав достатній для звільнення у відставку стаж роботи, що визначений на підставі статей 116, 137 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», а також абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя», який складається зі: період роботи ОСОБА_1 на посаді помічника прокурора Біляївського району прокуратури Одеської області, - 2 роки 7 днів; половина строку навчання за денною формою в ОНУ ім. Мечникова, за спеціальністю «Правознавство», - 2 роки, 4 місяці, 28 днів; період проходження строкової військової служби, - 3 роки 2 дні; стаж роботи безпосередньо на посаді судді - 35 років 11 місяців 23 дні, що загалом становить 43 роки і 5 місяців.
При цьому, з урахуванням наведених вище положень законодавства, відповідачем безпідставно не було враховано до стажу під час призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період роботи ОСОБА_1 на посаді помічника прокурора Біляївського району прокуратури Одеської області, - 2 роки 7 днів; половина строку навчання за денною формою в ОНУ ім. Мечникова, за спеціальністю «Правознавство», - 2 роки, 4 місяці, 28 днів; період проходження строкової військової служби, - 3 роки 2 дні, а тому суд робить висновок, що рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області №155250008402 від 08.07.2025 року в частині визначення ОСОБА_1 розміру довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку стажу 35 років 11 місяців 26 днів, та призначено розмір довічного грошового утримання судді у відставці в сумі, що дорівнює 80 відсоткам від заробітної плати працюючого па відповідній посаді судді є протиправним та належить до скасування.
Так, згідно ч. 3 ст.142 Закону № 2262-ХІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Крім того, суд зазначає що Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, визначено форму Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначається стаж, що дає право на відставку і призначення щомісячного довічного грошового утримання.
Розрахунок ОСОБА_1 стажу судді, який дає право як на відставку, так і на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складений Північним апеляційним господарським судом, відповідно до згаданого Порядку, підписаний Головою суду, скріплений печаткою та поданий позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
У Розрахунку вказано, що стаж судді станом на день видання наказу про відрахування зі штату суду становить 43 років 05 місяці 03 днів. Цей документ ніким не оспорений, не скасований, є чинним.
Враховуючи, що встановлений стаж позивача складає 43 років 05 місяців 03 дні, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 виходячи із його стажу має становити 96 %, з яких: 50 % - за стаж роботи на посаді судді 20 років; 46 % (23 роки* 2 %) - за кожен рік на посаді судді понад 20 років, а не 94%, як вказав позивач у позові.
Суд також зазначає, що за пунктом 2 розділу І Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 № 200/14891 (далі Порядок, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.02.2023 № 7-2) заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.
Пунктом 1 розділу IV Порядку визначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок (пункт 9 розділу IV Порядку).
Відтак, встановлені судом обставини протиправності відмови відповідача у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, потребує здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 96 % суддівської винагороди судді, починаючи з 27.06.2025 року (з дня призначення), з урахуванням фактично виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.
Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд зазначає, що позивач за звернення до суду із вказаним позовом сплатив судовий збір у сумі 2422,40 грн., які мають бути стягнуті з відповідача на його користь.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 257-262, 295 КАС України, суд
Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області №155250008402 від 08.07.2025 року в частині визначення довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 виходячи із розрахунку стажу 35 років 11 місяців 26 днів, що дорівнює 80 відсоткам від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 27.06.2025 року відповідно до довідки Південно-західного апеляційного господарського суду № 08-27/387/2025 від 27.06.2025 року, виходячи зі стажу 43 роки, з урахуванням половини строку навчання за денною формою у ОНУ ім. Мечникова - 2 роки 4 місяці, періоду проходження строкової військової служби - 3 роки 2 дні, періоду роботи на посаді помічника прокурора - 2 роки 7 днів, у розмірі 96 відсотків від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 22 вересня 2025 року.
Суддя Н.В. Бжассо