Справа № 420/8861/25
22 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 27.03.2025 року через засоби поштового зв'язку звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), у якому просить суд:
визнати Наказ № 36-ОС від 24.01.2025 р. НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) в частині встановлення вислуги років, нарахуванні грошового забезпечення, надбавок та доплат за проходження служби в умовах військового стану майору ОСОБА_1 з 04.04.2022р. по 24.01.2025 р включно протиправним та таким, що підлягає скасуванню;
зобов?язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати майору ОСОБА_1 вислугу років, з врахуванням служби в РА СРСР та МВС України, та здійснити йому перерахунок грошового забезпечення, надбавок, доплат та пільг за проходження служби в умовах військового стану з 04.04.2022р. по 24.01.2025 р включно.
У урахуванням уточнених позовних вимог ОСОБА_1 просить суд:
визнати бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо перерахунку майору ОСОБА_1 вислуги років, грошового забезпечення та інших надбавок та пільг за проходження служби в умовах військового стану - протиправною;
зобов?язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок майору ОСОБА_1 вислугу років, грошового забезпечення, надбавок та доплат за проходження служби в умовах військового стану, з врахуванням служби в РА СРСР та МВС України, з 04.04.2022 р. по 24.01.2025 р включно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 він був призваний на військову службу до лав ЗС СРСР.
З 08.02.1985 р. (наказ №39) по 24 жовтня 1985 р. (наказ №201, звільнений у запас) з посади заступника командира взводу, у військовому званні «сержант».
28.02.1986 р. ним було отримано Свідоцтво №309580 серії А про пільги на території СРСР.
20.12.1991 р. він був прийнятий на службу в ОВС Одеської області. У лютому місяці 1999 р. він отримав посвідчення серії НОМЕР_3 ветерана війни-учасника бойових дій. 31.03.2010 р. він був звільнений з органів внутрішніх справ.
Відповідно до Витягу з наказу начальника ГУ МВС України в Одеській області №170 о/с від 15.04.2010 р. його вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 роки 07 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 10 місяців 13 днів.
04.04.2022р., на підставі Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. про введення воєнного стану на території України, він був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_2 та направлений для подальшого проходження служби до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
Проходячи військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) йому стало відомо про те, що йому не донараховують кошти за вислугу років, а відповідно не донараховують і відповідне грошове утримання.
13.12.2024 р. він звернувся з рапортом до начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) з Рапортом, яким просив клопотати перед вищим командування про перерахунок йому вислуги років на підставі матеріалів особової справи.
Наказом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) №36-ОС від 24.01.2025 р. його було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. В наказі визначено, що вислуга років станом на 24 січня 2025 р. становить: календарна - 04 роки 08 місяців 00 днів; пільгова - 02 роки 09 місяців 05 днів; всього - 07 років 05 місяців 05 днів.
Вважає, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) зобов'язаний здійснити перерахунок вислуги років та його грошового забезпечення з врахуванням того, що станом на 04.04.2022 р. його вислуга років становила 22 роки 07 місяців 07 днів, а у пільговому обчисленні - 25 років 10 місяців 13 днів за період з 04.04.2022р. по 24.01.2025 р включно.
Військова частина НОМЕР_2 з поданим позовом не погодилась, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У поданому до суду відзиві зазначає, що розрахунок вислуги років здійснюється на підставі матеріалів, наявних в особовій справі військовослужбовця та інших підтверджуючих документів.
За час проходження служби з 27 квітня 2022 року майором ОСОБА_1 до дати виключення зі списків особового складу до 24 січня 2025 року додаткових документів щодо наявної вислуги років (служби в органах МВС України), крім наявних в особовій справі Позивачем, не надавалось.
Керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону було розглянуто, в межах компетенції, рапорт майора ОСОБА_1 від 13.12.2024 року та адвокатський запит в його інтересах від 26.02.2025 року щодо перерахунку вислуги років відповідно до матеріалів особової справи.
За результатами розгляду майору ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до наявних в особовій справі матеріалів його вислуга років в Державній прикордонній службі буде становити: календарна - 04 роки 08 місяців 00 днів; пільгова - 02 роки 09 місяців 05 днів; всього - 07 років 05 місяців 05 днів.
На підставі Послужного списку (додається), в якому також відсутні відомості проходження Позивачем служби в органах МВС, що ведеться в особовій справі військовослужбовця кадровим підрозділом опрацьовано Розрахунок вислуги років станом на 01.01.2025 року, який особисто підписав Позивач, чим підтвердив ознайомлення зі своєю вислугою років при звільненні з лав ДПСУ.
Зазначає, що у кадровому підрозділі в особовій справі були відсутні та не надані позивачем зазначений у позовній заяві Витяг з Наказу начальника ГУМВС України в Одеській області №170о/с від 15.04.2010 р.), в якому зазначено, що календарна вислуга служби в МВС Позивача, в календарному обчисленні становить 22 роки 07 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні-25 років 10 місяців 13 днів. Про існування вказаного наказу Відповідач дізнався лише з позовної заяви ОСОБА_1 . Доказів надання, надсилання, вручення посадовим особам НОМЕР_1 прикордонного загону вказаного витягу з наказу Позивач не надав до суду.
Позивач з поданим відзивом не погодився, у поданій до суду відповіді на відзив зазначає, що аргументи відповідача, наведені у відзиві є необґрунтованими та непереконливими, та зазначає, що він надавав до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) Витяг з Наказу начальника ГУМВС України в Одеській області №170 о/ с від 15.04.2010 року. Однак кадровий відділ НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) відмовився прийняти вказаний наказ до уваги. В наявності у кадрового підрозділу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) були: трудова книжка та військовий квиток ОСОБА_1 , в якому вказані записи про проходження ним служби у лавах Радянської Армії СРСР та МВС України.
Вважає, що ці обставини та факти підтверджують те, що Відповідач діяв всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, статті 8 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ЗУ «Про оборону України» та Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р., якою передбачено порядок обчислення вислуги років, та маючи у своєму розпорядженні усі наявні докази та документи міг самостійно та добровільно провести перерахунок вислуги років та виплатити грошове утримання у належному розмірі.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою суду від 02.04.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків - 10 днів з дня отримання копії ухвали.
В ухвалі від 02.04.2025 судом визначено спосіб усунення виявлених недоліків, а саме шляхом подання до суду уточнену позовну заяву з зазначенням поштового індексу позивача, та з належним чином завіреними додатками до позовної заяви; обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
10.04.2025 засобами поштового зв'язку представником позивача, з метою усунення вказаних в ухвалі від 02.04.2025 недоліків позовної заяви, до Одеського окружного адміністративного суду було подано уточнену позовну заяву, з належним чином завіреними додатками, з уточненими позовними вимогами, які викладено у наступній редакції:
визнати бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо перерахунку майору ОСОБА_1 вислуги років, грошового забезпечення та інших надбавок та пільг за проходження служби в умовах військового стану - протиправною;
зобов?язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок майору ОСОБА_1 вислугу років, грошового забезпечення, надбавок та доплат за проходження служби в умовах військового стану, з врахуванням служби в РА СРСР та МВС України, з 04.04.2022 р. по 24.01.2025 р включно.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі
Як свідчать матеріали справи 21.11.1983 ОСОБА_1 , був призваний на військову службу до лав ЗС СРСР та проходив військову службу до 24.10.1985.
20.12.1991 ОСОБА_1 був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ.
31.03.2010 ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ.
Відповідно до Витягу з наказу начальника ГУ МВС України в Одеській області №170 о/с від 15.04.2010 капітана міліції ОСОБА_1 , інспектора з розшуку реєстраційно - екзаменаційного відділення № 11 (з обслуговування м. Котовськ, Ананьївського, Балтського, Кодимського, Котовського, Красноокнянського районів) при УДАІ ГУМВС України в області, вважати звільненим 31 березня 2010 року.
Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 роки 07 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 10 місяців 13 днів.
Згідно витягу з наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 27.04.2022 № 105-ОС «Про особовий склад» зараховано у списки особового складу та поставлено на всі види забезпечення, призначено та вважати таким, що приступив до виконання службових обов'язків майора ОСОБА_1 , який призваний на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 , на посаду помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) (з логістики), з 27 квітня 2022 року.
Встановлено виплачувати з 27 квітня 2022 року: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі 158 відсотків від посадового окладу.
13.12.2024 р. майор ОСОБА_1 звернувся з рапортом до начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) з рапортом, яким просив клопотати перед вищим командування про перерахунок йому вислуги років на підставі матеріалів особової справи.
Згідно витягу з наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) №36-ОС від 24.01.2025 р. виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 , призваного за призовом під час мобілізації, на особливий період, помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) (з логістики), з 27 квітня 2022 р. на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 , на посаду помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) (з логістики), якого звільнено за підпунктом «б» (за станом здоров'я; на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переглядом через 6-12 місяців) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону у відставку, з 24 січня 2025 р.
Вислуга років станом на 24 січня 2025 р. становить: календарна - 04 роки 08 місяців 00 днів; пільгова - 02 роки 09 місяців 05 днів; всього - 07 років 05 місяців 05 днів.
Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 24 січня 2025 р.
Як свідчать матеріали справи адвокатом позивача було направлено адвокатський запит від 26.02.2025 №34/2 про надання інформації.
Листом №08/2467-25 від 03.03.2025 р. НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повідомила, що керівництвом НОМЕР_1 прикордонного загону, в межах компетенції, розглянутий Ваш запит від 26.02.2025 року №34/2.
Для підтвердження вислуги років та встановлення стажу служби для виплати процентної надбавки за вислугу років, опрацьовано розрахунок на підставі послужного списку, що ведеться в особовій справі військовослужбовця.
На дату звільнення майора ОСОБА_2 , згідно його послужного списку, вислуга років станом на 24 січня 2025 року становить: календарна - 04 роки 08 місяців 00 днів; пільгова - 02 роки 09 місяців 05 днів; всього - 07 років 05 місяців 05 днів.
Відповідно до біографічної довідки на майора ОСОБА_1 врахована наступна трудова діяльність:
21.11.1983 - 24.10.1985 проходження військової строкової служби в лавах Збройних Сил України
08.02.1985 - 24.10.1985 проходження військової служби у військовій частині п/ НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 )
27.04.2022 - по цей час призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаду помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) з логістики НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.
Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію від 01.01.2025 враховано проходження військової служби в лавах ВС СССР, з 1983 року по 1985 рік. Вислуга років на день звільнення станом на 24 жовтня 1985 року становить: календарна - 01 р. 11 м. 03 дн.; пільгова -01 р. 05 м. 05 дн.; всього - 03 р. 04 м. 05 дн. Зазначено про перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії по лінії МВС.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.
Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії в разі втрати годувальника призначаються незалежно від тривалості служби.
Як свідчать матеріали справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії по лінії МВС та останнього було призвано на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 , на посаду помічника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) (з логістики), з 27 квітня 2022 року.
За таких умов, суд дійшов висновку, що на останнього розповсюджуються положення частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких виплата його пенсії не була припинена та виплата його пенсії здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення.
Положеннями статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено порядок визначення вислуги років для призначення пенсії особам, які мають право на призначення пенсії.
Відповідно до приписів вказаної статті до вислугу років зокрема зараховується військова служба (п. а) та служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (п. б).
Частиною 1 статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 1 статті 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Суд звертає увагу, що визначальною у даному разі є та обставина, що відповідні правила зарахування стажу розповсюджуються на випадки саме призначення пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до положень статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
Згідно з частиною 1 та 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Положеннями частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Повертаючись до обставин вказаної справи суд зазначає, що спірним у даному разі є правомірність визначення відповідачем у наказі про його виключення зі списків особового складу відповідача встановлення вислуги років без урахуванням його вислуги в органах внутрішніх справ.
З системного аналізу положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо визначення вислуги років позивача без врахування його вислуги в органах внутрішніх справ, оскільки як було встановлено судом вище, з урахуванням положень частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивачу підлягає не повторному призначенню, а перерахунку з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення, що повністю корелюється з положеннями статтей 13, 15 та 63 цього Закону.
За таких обставин, відповідачем було правомірно в наказі № 36-ОС від 24.01.2025 визначено вислугу років позивача для можливості здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років в період мобілізації станом на 24 січня 2025 р.:
календарна - 04 роки 08 місяців 00 днів;
пільгова - 02 роки 09 місяців 05 днів;
всього - 07 років 05 місяців 05 днів.
Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо перерахунку майору ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших надбавок та пільг за проходження служби в умовах військового стану суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 4 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерство внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі за текстом - Інструкція № 558).
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 розділу І Інструкції № 558 місячне грошове забезпечення складається із:
основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції № 558 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за наявності вислуги років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць:
від 1 до 5 років - 25%;
від 5 до 10 років - 30%;
від 10 до 15 років - 35%;
від 15 до 20 років - 40%;
від 20 до 25 років - 45%;
25 і більше років - 50%.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 558 до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди зокрема військової служби в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державній спеціальній службі транспорту України (п.п. 1) та служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду (п.п. 2).
Положеннями пункту 5 розділу ІІІ Інструкції № 558 військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу, вислуга років обчислюється з урахуванням періодів попередньої служби відповідно до пункту 2 цієї глави.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Інструкції № 558 вислуга років військовослужбовців для виплати відсоткової надбавки визначається кадровим підрозділом станом на 01 січня поточного року на підставі особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби.
Про результати обчислення вислуги років військовослужбовців у місячний термін складається протокол у двох примірниках, який затверджується начальником (командиром) органу Держприкордонслужби. Перший примірник протоколу передається до фінансово-економічного підрозділу, другий - підшивається до особової справи військовослужбовця. З протоколом військовослужбовець повинен бути ознайомлений під підпис.
Відповідно до пункту 13 розділу ІІІ Інструкції № 558 військовослужбовцям, яким у встановленому порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби (роботи), доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання військовослужбовцем документів, що підтверджують його період служби.
Як свідчать матеріали справи у період проходження позивачем військової служби у відповідача в період з 27.04.2022 по 24.01.2025 останньому виплачувалась надбавка за вислугу років виключно з урахуванням проходження військової служби у ВС СРСР, але без урахування служби в органах внутрішніх справ.
Як свідчить наданий відповідачем до матеріалів справи послужний список ОСОБА_1 , що надійшов на адресу відповідача з ІНФОРМАЦІЯ_6 , у останньому відсутня інформація щодо проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ.
Позивачем до матеріалів справи не надано належних та допустимих доказів того, що останнім разом з рапортом від 13.12.2024 на адресу відповідача були надані відповідні підтверджуючи документи про проходження останнім служби в органах внутрішніх справ, а саме копію трудової книжки та копію витягу з наказу начальника ГУМВС України в Одеській області № 170 о/с від 15.04.2010.
Одночасно з цим, як свідчать матеріали справи копія відповідного послужного списку з органів внутрішніх справ було витребувано позивачем після його звільнення з військової служби, про що свідчить супровідний лист від 17.03.2025 № 972/31/10-06.
За таких обставин, з урахуванням положень пункту 12 та 13 Інструкції № 558 суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) в частині встановлення вислуги років для нарахування грошового забезпечення, надбавок та доплат за проходження служби в умовах військового стану майору ОСОБА_1 , оскільки в матеріалах особової справи позивача, які надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_6 були відсутні відповідні відомості щодо проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, а отже останній був позбавлений можливості врахувати вказані обставини під час визначення розміру надбавки за вислугу років в період проходження позивачем військової служби у відповідача. Одночасно з цим, позивачем до матеріалів справи не надано належних та допустимих доказів того, що ним під час проходження військової служби в період з 27.04.2022 по 24.01.2025 до відповідача були надані відповідні підтверджуючи документи щодо періоду проходження ним служби в органах внутрішніх справ.
Суд критично ставиться до наведених позивачем доводів про наявність у відповідача інформації про проходження відповідачем служби в органах внутрішніх справ, а саме записів у військовому квитку серії ВЧ № НОМЕР_5 .
Дійсно у військовому квитку серії ВЧ № НОМЕР_5 містяться записи про зняття позивача з обліку з 04.01.1992 в органи МВС та про прийняття на облік 19.04.2010, а також про присвоєння військових звань в 2011, 2013 та 2014 роках, тобто після звільнення з органів внутрішніх справ. У той же час, вказані записи не є належними доказами поінформованості відповідача про дійсний період проходження позивача служби в органах внутрішніх справ, який згідно матеріалів справи становить період з 20.12.1991 по 31.03.2010, оскільки відповідні записи підтверджують виключно дату виключення останнього з військового обліку та дату його повторного поставлення на військовий облік.
Так само суд критично ставиться до доводів представника позивача, що у відповідача була наявна трудова книжка позивача, оскільки в наданій до суду копії трудової книжки відсутні записи щодо періоду проходження останнім військової служби з 27.04.2022 по 24.01.2025.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на всі встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, відповідно розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін:
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_6 .
Відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код в ЄДРПОУ НОМЕР_7 .
Суддя Роман КАРАВАН
.