Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 вересня 2025 року Справа№200/4751/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Качанівська виправна колонія (№54) (61124, м. Харків, пров. Вишневий, 16, ЄДРПОУ 08564564) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної установи «Качанівська виправна колонія (№54) про:
визнати протиправними дії Державної установи «Качанівська виправна колонія (№54) щодо незарахування до вислуги років ОСОБА_1 станом на 31.12.2024р. до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії час її навчання у Слов'янському державному педагогічному інституті із 01.09.1996 по 20.06.2001 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;
зобов*язати Державну установу «Качанівська виправна колонія (№54) (Код ЄДРПОУ 08564564, 61124, м. Харків, пров. Вишневий, 16) підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлений Розрахунок вислуги ОСОБА_1 (PHOKПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) в якому відповідно до статей 12, 17 Закону України від 09.04.92 N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії час навчання у Слов'янському державному педагогічному інституті із 01.09.1996 по 20.06.2001 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби (тобто 2 роки, 4 місяці і 24 дні), де загальний розмір календарної вислуги для призначення пенсії для вислуги років складатиме 25 років 6 місяців 20 днів.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до вислуги років співробітникам Державної кримінально-виконавчої служби України,, додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Позивачка зазначила, що в період з 01.09.1996 по 20.06.2001, вона навчалась у Слов'янському державному педагогічному інституті, та 30.11.2001р. їй присвоєно офіцерське звання, а тому вона має право на врахування цього строку навчання в розмірі 2 роки, 4 місяці і 24 дні до календарної вислуги років.
Ухвалою від 07.07.2025 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач правом на надання відзиву не скористався.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
ОСОБА_1 , з 05.11.2001р. по 31.12.2024р. проходила службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. За останньою посадою - старший інспектор групи з мобілізаційної роботи Державної установи «Качанівська виправна колонія (№54), спеціальне звання - майор внутрішньої служба.
Після звільнення зі служби, позивачці, на її звернення Державною установою «Качанівська виправна колонія (№54) було сформовано для ГУ ПФУ в Харківській області «Розрахунок вислуги для призначення пенсії» станом на 31.12.2024р., з якого вбачається що строк навчання ОСОБА_1 в Слов'янському державному педагогічному інституті зараховано виключно до загального страхового стажу.
Згідно Диплому НОМЕР_2 від 30.06.2001, ОСОБА_2 з 01.09.1996 по 20.06.2001 навчалась у Слов'янському державному педагогічному інституті за спеціальністю «Дошкільне виховання, психологія».
Відповідно Розрахунку Вислуги років для призначення пенсії майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого інспектора групи з мобілізаційної роботи державної установи «Качанівська виправна колонія (№54)», перше військове (спеціальне) звання лейтенант внутрішньої служби присвоєне наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 30.11.2001 року №97 о/с.
Також з розрахунку вбачається, що з 05.11.2001 року по 17.03.2008 року позивач працювала на посаді Інспектора групи по роботі з особовим складом Артемівського слідчого ізолятора управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Донецькій області (№6).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічна норма міститься у п.2 Положення №393, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п'яти років (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.
Суд звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст.17 Закону, та п.2 Положення №393, необхідною умовою зарахування часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, є присвоєння після закінчення навчання офіцерського (спеціального) звання, до вступу на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України (у цьому випадку).
Тобто, законодавець у цьому випадку, мав на увазі, не будь -яке навчання у будь-якому вищому навчальному закладі, а лише такі заклади, навчальний курс, яких передбачає по закінченню присвоєння офіцерського (спеціального) звання. Наприклад, навчання у цивільному вищі з кафедрою військової підготовки та ін. При цьому, офіцерське (спеціальне) звання присвоюються такій особі незалежного від того, чи поступає вона після цього на службу чи ні. Визначальним у такому разі є та обставина, що офіцерське (спеціальне) звання присвоюються особі саме за результатами навчання, оскільки вона під час навчання пройшла відповідний учбовий курс та освоїла військову (правоохоронну, медичну, технічну та ін.) спеціальність, та заслуговує на присвоєння офіцерського (спеціального) звання. Саме тому така особа має права на включення цього часу навчання до вислуги років, оскільки під час навчання вона освоювала військову (правоохоронну, медичну, технічну та ін.) спеціальність та отримала офіцерська (спеціальне) звання.
Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 закінчила навчання у вищому навчальному 20.06.2001 року, а спеціальне звання лейтенанта внутрішньої служби отримала 30.11.2001 року на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань
При цьому суд зауважує, що присвоєння позивачки спеціального звання відбувалося 30.11.2001 майже одночасно з її прийомом на службу до Артемівського слідчого ізолятора управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Донецькій області (№6).
За таких обставин, присвоєння їй спеціального звання не пов'язане з закінченням цивільного навчального закладу, а пов'язане саме зі вступом на службу, а тому немає жодних підстав для застосування до неї норм, передбачених ч.2 ст.17 Закону, п.2 Положення.
Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 16.06.2021 у справі №819/374/18 та від 20.10.2021 у справі №200/1882/20-а.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову.
Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Качанівська виправна колонія (№54) (61124, м. Харків, пров. Вишневий, 16, ЄДРПОУ 08564564) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Стойка