Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення співвідповідача
22 вересня 2025 року Справа №200/6579/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залучення до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу співвідповідача , -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Госа Володимира Васильовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 20 серпня 2025 року № 424 «Про порушення службової дисципліни старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_1 та його покарання», а саме: дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани та без встановлення премії у серпні та вересні 2025 року.
Ухвалою суду від 1 вересня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
17 вересня 2025 року судом отримано від відповідача клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Покровське районне управління поліції ГУНП в Донецькій області, яке обґрунтовано наступним.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно зі ст. 13 зазначеного Закону систему поліції складають центральний орган управління поліції та територіальні органи управління поліції.
Спірний в межах даної справи наказ був прийнятий Покровським РУП ГУНП в Донецькій області, який є суб'єктом владних повноважень.
При цьому Покровський РУП ГУНП в Донецькій області не має статусу юридичної особи, а отже, не здійснює фінансову та господарську діяльність, фінансування зазначеного управління здійснюється ГУНП в Донецькій області.
Отже, і Покровське РУП ГУНП в Донецькій області і ГУНП в Донецькій області мають бути співвідповідачами у даній справі.
Розглядаючи клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залучення співвідповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
З наведеного слідує, що відповідачем в адміністративній справі може бути не лише юридична особа.
Як вбачається з матеріалів справи, наказ від 20 серпня 2025 року № 424 «Про порушення службової дисципліни старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_1 та його покарання», який оскаржується позивачем в межах даної справи, прийнятий Покровським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. […]. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Враховуючи наведене, суд вважає обґрунтованим клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залучення до справи в якості співвідповідача Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
Згідно із ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.
Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
До клопотання відповідача не додано копії Положення (чи іншого нормативно-правового документа) про статус Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно із ч. 1 ст. 13 зазначеного закону систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції.
Відповідно до ст. 15 вказаного Закону територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання (ч. 1).
Структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України (ч. 3).
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідачів надати суду копію наказу про затвердження структури Головного управління Національної поліції в Донецькій області, копію Положення (чи іншого нормативно-правового документа) про Головне управління Національної поліції в Донецькій області та копію Положення (чи іншого нормативно-правового документа) про Покровське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (у випадку існування такого документа).
Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15 березня 2018 року № 2337-VIII службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.
Керуючись наведеними приписами, суд вважає за необхідне також зобов'язати відповідачів надати суду докази на підтвердження повноважень у керівника Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області на призначення службового розслідування щодо позивача та застосування до позивача дисциплінарного стягнення.
Керуючись ст.ст. 4, 9, 46, 48, 72, 77, 80, 243, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залучення до участі у справі співвідповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Покровське районне управління поліції ГУНП в Донецькій області (зареєстроване місцезнаходження: вул. Першотравнева, буд, 52, м. Добропілля, Донецька область; ел. адреса: pokrovsk_vp@dn.police.gov.ua)
Запропонувати Покровському районному управлінню поліції ГУНП в Донецькій області надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .
Запропонувати позивачу у п'ятиденний строк з дня отримання від другого відповідача відзиву на позов подати до суду відповідь на відзив разом із доказами на підтвердження направлення відповіді на відзив і доданих до неї документів іншим учасникам справи.
Запропонувати другому відповідачу у п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив подати до суду заперечення на відповідь разом із доказами на підтвердження направлення заперечень і доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Роз'яснити Покровському районному управлінню поліції ГУНП в Донецькій області, що не подання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити Покровському районному управлінню поліції ГУНП в Донецькій області, що сторони мають процесуальні права та обов'язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки://www.reyestr.court.gov.ua/).
Веб-адреса сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: https://court.gov.ua/sud0570/.
Суддя Н.П. Волгіна