Справа № 420/39344/24
19 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/39344/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду (суддя Токмілова Л.М.) перебувала справа № 420/39344/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації пенсії з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968,96 гривень.
10.09.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/39344/24, в якій позивач просить суд встановити судовий контроль у справі № 420/39344/24 в порядку вимог ст.382, 382-1 КАС України зобов'язавши боржника ГУ ПФУ в Херсонській області подати звіт про виконання рішення; за результатами звіту змінити спосіб та порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/39344/24 від 24.01.2023 року щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році на стягнення з Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати індексації пенсії з 01.03.2024 року по 30.09.2025 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році у розмірі 25500 грн. та винести відповідну ухвалу.
Заява мотивована тим, що рішення суду у справі № 420/39344/24 набуло чинності 16.05.2025 року, але до теперішнього часу не виконано ні в частині перерахунку ні в частині виплати пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії. Станом на 09.09.2025 рік розмір пенсії складає без врахування індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Згідно розрахунку в електронному кабінеті ПФУ на 09.09.2025 так і на 05.10.2025 року розмір пенсії складає без врахування індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". 23.07.2025 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито примусове виконавче провадження № 78678862. Згідно даної постанови виконавцем було встановлено боржнику 10 робочих днів для виконання, строк якого сплив 06.08.2025 року. 27.07.2025 року боржник надав виконавцю відповідь щодо виконання даного рішення (лист № 2100-0307-8/29082 від 24.07.2025 року), в якій зазначив, що розмір пенсії складає 27662,61 грн. станом на 01.06.2025 рік та заборгованість відсутня. Також зазначив, що перерахунок зробили у травні 2025 року. В той же час з 01.03.2024 року як не сплачувалася, так і не сплачується індексація згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Боржник не надав жодних доказів виконавцю щодо сплати індексації з 01.03.2024 року, в той же час зазначає про відсутність заборгованості, при чому зазначає, що перерахунок у відповідності до даного рішення здійснив у травні 2025 року, а тому заборгованість мала бути нарахована з 01.03.2024 року по 31.05.2025 року. Крім того, боржником не надано протоколу перерахунку.
Розпорядженням Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 року № 573 призначено повторний автоматизований розподіл матеріалів судової справи № 420/39344/24 у зв'язку з довготривалою соціальної відпусткою головуючої судді Токмілової Л.М.
Відповідно до протоколу повторно автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.09.2025 року головуючим суддею щодо розгляду про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 420/39344/24 визначено суддю Лебедєву Г.В.
Ухвалою суду від 12.09.2025 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/39344/24; ухвалено вирішення заяви здійснити в порядку письмового провадження; встановленои Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області 3-х денний строк з дня отримання даної ухвали для надання суду письмових пояснень по суті поданої заяви.
18.09.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшла заява, в якій відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/39344/24 від 15.04.2025. В поданій заяві Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вказує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 по справі №420/39344/24, що набрало законної сили 16.05.2025, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», у травні 2025 року ОСОБА_1 , проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов'язань. Розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду 33970,71 грн. Проте, Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" (далі - Постанова № 1). Постанова № 1, розроблена та затверджена Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат та є обов'язковою для виконання органами Пенсійного фонду України. Постанова №1 набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року. З урахуванням Постанови № 1 становить 27662,61 грн. Заборгованість після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 у справі №420/39344/24 відсутня, а отже вимога змінити спосіб виконання рішення суду є безпідставною. Отже, рішення суду по справі № 420/39344/24 Головним управлінням виконано в межах покладених повноважень в добровільному порядку та у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, з наступних підстав.
Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 5 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
З наданих відповідачем перерахунків пенсії позивача вбачається, що 24.07.2025 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 пенсія позивача перерахована з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Доплата пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 не нараховувалася.
Відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) позивача з 01.03.2024 року склав 35470,71 грн, з урахуванням максимального розміру до виплати позивачу з 01.03.2024 року визначено пенсію у розмірі 33970,71 грн.
Згідно розрахунку пенсії з 01.01.2025 року підсумок пенсії (з надбавками) позивача з 01.01.2025 року склав 35470,71 грн, з урахуванням максимального розміру 33970,71 грн; з урахуванням пониження суми 33970,71 згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 до виплати позивачу з 01.01.2025 року визначено пенсію у розмірі 27662,61 грн.
Таким чином, вбачається, що відсутність доплата пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 пов'язана з обмеженням пенсії позивача максимальним розміром та у зв'язку з застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".
Разом з тим, суд зазначає, що судовим рішення від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 в частині позовних вимог про перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, відмовлено як в передчасних.
Питання правомірності застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", під час ухвалення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 не вирішувалося.
Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в межах задоволених позовних вимог та відповідний порядок не розповсюджує свою дію на правовідносини, які хоча і виникли під час виконання судового рішення, однак фактично стосується питань, які не були предметом судового розгляду.
Таким чином, обмеження відповідачем виплати пенсії максимальним розміром та застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", є новими правовідносинами, які підлягають судовому захисту шляхом звернення до суду з відповідним позовом, а не у порядку ст. 382 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 та зміну способу виконання рішення суду в даній справі.
Керуючись ст.ст.243, 248, 382, 382-1 КАС України, суд -
В задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 420/39344/24 в порядку вимог ст.382, 382-1 КАС України зобов'язавши боржника ГУ ПФУ в Херсонській області подати звіт про виконання рішення; за результатами звіту змінити спосіб та порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/39344/24 від 24.01.2023 року щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році на стягнення з Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати індексації пенсії з 01.03.2024 року по 30.09.2025 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році у розмірі 25500 грн. та винести відповідну ухвалу - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя Г.В. Лебедєва