Справа № 947/28247/24
Провадження № 1-кс/947/13392/25
09.09.2025 року слідчий суддя Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю прокурора - ОСОБА_3 , підозрюваної - ОСОБА_4 , захисників підозрюваної - адвокатів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання захисників ОСОБА_6 та ОСОБА_5 про скасування обов'язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України в рамках кримінального провадження № 42024160000000128 від 20.06.2024 року відносно:
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Визирка Комінтернівського району Одеської області, громадянки України, українки, з вищою освітою, заміжньої, голови Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,
підозрюваної у вчинені злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -
Захисник підозрюваної ОСОБА_4 адвокати ОСОБА_6 та ОСОБА_5 звернулися до слідчого судді із клопотанням, в якому просять скасувати обов'язки, передбачені ч. 5 ст. 194 КПК України, покладені ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 30.07.2025 року на підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в рамках запобіжного заходу у вигляді особистої поруки у кримінальному провадженні № 42024160000000128 від 20.06.2024 року, а саме: не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду та здати на зберігання до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну.
В обґрунтування клопотання захисники вказують на те, що на ОСОБА_4 , як на голову Доброславської територіальної громади покладено службові обов'язки, на виконання яких потрібно відлучатися у службові відрядження, відвідувати різноманітні конференції, семінари, форуми, а також приймання участі у виїзних засіданнях, які проводяться як в межах Одеської області, поза межами області, так і поза межами країни. Зокрема, 30.07.2025 року ОСОБА_4 надійшло запрошення персонально, як члена Всеукраїнської асоціації громад взяти участь у виїзному засіданні Правління ВАГ та у супутніх заходах: у першому виїзному Діалоговому заході у рамках проекту «Громади - ветеранам: підвищення спроможності системи ОМС у ветеранській сфері», а також тренінгу від Програми Polaris «Регіональне представництво як основа сильної демократичної та орієнтованої на членство асоціації органів місцевого самоврядування» для членів Правління ВАГ у тренінгу з управління конфліктами у громадах від Спілки практика діалогу України для регіональних координаторів та секретарів обласних відділень ВАГ. Стороною захисту 11.08.2025 року направлено слідчому відповідне клопотання про надання дозволу на виїзд ОСОБА_4 за межі Одеської області. У зв'язку з неотриманням відповіді на вказане вище клопотання, в подальшому, стороною захисту було направлено 21.08.2025 року слідчому судді Київського районного суду м. Одеси скаргу в порядку ст. 303 КПК України. Під час розгляду даної скарги було встановлено, що слідчим Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області ОСОБА_7 при направленні відповіді на клопотання про надання дозволу на виїзд ОСОБА_4 було невірно вказано електронну адресу захисників, що призвело до пропущення ОСОБА_4 вищезгаданих заходів, які відбувалися у період з 14 по 17 серпня 2025 року. Таким чином, покладений судом обов'язок на ОСОБА_4 отримання у слідчого, прокурора, суду дозволу на виїзд за межі Одеської області створює умови для неможливості ОСОБА_4 ефективно виконувати покладені на неї службові обов'язки в інтересах громади та держави. ОСОБА_4 з 2015 року обіймає посаду голови Доброславської селищної ради, а з 2020 року - голови Доброславської територіальної громади, має високий рівень підтримки виборців (92,4 %), є досвідченим керівником з бездоганною репутацією. Її діяльність неодноразово відзначена державними нагородами, зокрема: ОСОБА_8 ступеня, Відзнакою Президента України «За оборону України», Грамотою Верховної Ради України, а також понад ЗО грамотами від військових частин ЗСУ. Має постійне місце проживання, міцні соціальні зв'язки, публічний статус, багаторічний досвід управління громадою, а також активну участь у волонтерському русі та міжнародних ініціативах. Стороною захисту було направлено 08.08.2025 року адвокатські запити до Одеської районної державної (військової) адміністрації, Одеської районної ради та до Одеської обласної державної (військової) адміністрації, з поставленими питаннями, зокрема, щодо заходів у яких планується участь у 2025-2026 рр, включаючи міжнародні проекти та співпрацю з іноземними партнерами та можливі негативні наслідки для громади у разі неможливості виїзду ОСОБА_4 за межі України або її відсутності через обмеження, що передбачають обов'язок не відлучатися без дозволу органу досудового розслідування/суду та обов'язок здати паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Відтак, у відповіді від 13.08.2025 року на адвокатський запит Одеська районна державна (військова) адміністрація надає відомості про факти та обсяги участі голови Доброславської територіальної громади ОСОБА_4 у заходах за 2023-2025 рр. та запланованих на 2025-2026 рр. Крім того, у своїй відповіді Одеська районна державна (військова) адміністрація також зазначає, що ОСОБА_4 послідовно формує образ Доброславської громади як сучасного, відкритого та надійного партнера на міжнародній арені. її діяльність охоплює кілька континентів, а кожна поїздка чи онлайн-зустріч має конкретні результати, які безпосередньо впливають на розвиток громади. Міжнародна діяльність ОСОБА_4 - це системна робота, спрямована не лише на встановлення контактів, а й на отримання реальних ресурсів, технологій та досвіду, які вже зараз змінюють життя жителів Доброславської громади. Неможливість виїзду ОСОБА_4 за межі України або Одеської області призведе до ускладнення чи зриву участі у міжнародних проектах, грантових програмах та переговорах з іноземними партнерами, де особиста присутність голови є необхідною. Це може викликати втрату або скорочення обсягів фінансування, відмову у співпраці з боку донорів, а також зрив постачання гуманітарної допомоги та технічних ресурсів, необхідних для забезпечення життєдіяльності громади, особливо в умовах воєнного стану. Такі обмеження фактично унеможливлять реалізацію окремих повноважень, передбачених законодавством, і створять ризик порушення принципу безперервності роботи органів місцевого самоврядування, визначеного Конституцією України (ст. ст. 5, 19, 140-146) та Європейською хартією місцевого самоврядування ( ст. ст. 4, 6, 10). Це у свою чергу, може негативно вплинути на імідж громади, зменшити рівень довіри з боку партнерів та знизити ефективність реалізації стратегічних планів розвитку території. У своїй відповіді від 11.08.2025 року Одеська районна рада Одеської області зазначає, що ОСОБА_4 постійно опікується проблемами мешканців громади, відстоює її інтереси, представляє Доброславську громаду та Одеський регіон на міжнародних платформах, активно впроваджує позитивний досвід закордонних партнерів у практику місцевого самоврядування та життя громади. Доброславська громада є активним учасником міжмуніципального співробітництва, реалізує партнерські проекти з громадами з інших регіонів та успішно інтегрується у міжнародні програми. За сприяння ОСОБА_4 укладено низку міжнародних меморандумів і налагоджено співпрацю з фондами ЄС, США та Великої Британії, що дозволяє залучати ресурси для розвитку інфраструктури, освіти та соціальної сфери. У випадку обмеження виїзду ОСОБА_9 за кордон можливий зрив підписання міжнародних договорів про співпрацю, втрата частини грошового фінансування через неможливість особистої участі у переговорах, зниження темпів реалізації інфраструктурних проєктів, репутаційні ризики для громади на міжнародному рівні. Всі закордонні відрядження ОСОБА_4 погоджується рішенням виконавчого комітету Доброславської селищної ради та за необхідності з обласною військовою адміністрацією. Відрядження здійснюються за наявності офіційних запрошень та погоджень, передбачених чинним законодавством. Трудова діяльність ОСОБА_4 відіграє важливу роль не тільки для Доброславської територіальної громади, а й для Одеської області та України в цілому. Покладений ухвалою слідчого судді обов'язок не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду, перешкоджають ОСОБА_4 виконувати покладені на неї обов'язки, як на голову Доброславської територіальної громади та можуть призвести в подальшому до негативних наслідків для територіальної громади Непомірно обтяжливим також є обов'язок здати на зберігання до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України та в'їзд в Україну. ОСОБА_4 про закордонні відрядження на протязі 2023 - 2025 рр. звітує перед Одеською районною державною (військовою) адміністрацією та Одеською обласною державною (військовою) адміністрацією, що підтверджується відповідною інформацією наданою на адвокатські запити Одеською районною державною (військовою) адміністрацією та Одеською обласною державною (військовою) адміністрацією.
У судовому засіданні -
Захисник ОСОБА_6 оголосив подане клопотання та просив його задовольнити.
Прокурор ОСОБА_3 заперечував проти задоволення клопотання, посилаючись на те, що підозрювана має право звертатися до слідчого, прокурора, суду для отримання дозволу на її виїзд. Просив відмовити у задоволенні клопотання. Долучив копії з матеріалів кримінального провадження.
Підозрювана ОСОБА_4 підтримала вимоги клопотання, просила клопотання задовольнити.
Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, вислухавши думку учасників судового засідання, слідчий суддя приходить до наступного переконання.
Відповідно до ч. 1 ст. 201 КПК України, підозрюваний, обвинувачений, до якого застосовано запобіжний захід, його захисник, має право подати до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, клопотання про зміну запобіжного заходу, в тому числі про скасування чи зміну додаткових обов'язків, передбачених частиною п'ятою статті 194 цього Кодексу покладених на нього слідчим суддею, судом, чи про зміну способу їх виконання.
Під час розгляду клопотання про зміну запобіжного заходу, в тому числі про скасування чи зміну додаткових обов'язків, передбачених частиною п'ятою статті 194 цього Кодексу чи про зміну способу їх виконання, слідчий суддя не перевіряє обґрунтованість самих підстав застосування запобіжного заходу, а заявниками не можуть ставитися під сумнів висновки, які були покладені в основу такого рішення слідчого судді.
Тому, слідчий суддя не переглядає рішення про застосування запобіжного заходу, а на підставі наданих сторонами відомостей встановлює наявність нових обставин, які можуть вплинути на застосований до підозрюваного відповідний захід або його виконання та які виникають у зв'язку з плином часу досудового розслідування.
У судовому засіданні встановлено, що в рамках кримінального провадження № 42024160000000128 від 20.06.2024 року ухвалою слідчого судді Київського районног суду м. Одеси від 30.07.2025 року у задоволенні клопотання слідчого СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_10 , погодженого прокурором Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Одеської обласної прокуратури ОСОБА_3 про застосування запобіжного заходу у вигляді застави в рамках кримінального провадження № 42024160000000128 від 20.06.2024 року відносно підозрюваної було відмовлено, застосовано до підозрюваної ОСОБА_4 запобіжний захід у вигляді особистої поруки. Передано ОСОБА_4 на поруки Народному депутату України ОСОБА_11 та покласти на підозрювану строком до 22.09.2025 року, в межах строку досудового розслідування, наступні процесуальні обов'язки, передбачені ст. 194 КПК України, а саме:
- прибувати до слідчого, прокурора, суду за першою вимогою;
- не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду;
- повідомляти слідчого, прокурора, суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;
- утримуватися від спілкування зі свідками в рамках кримінального провадження;
- здати на зберігання до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що на ОСОБА_4 є головою Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області.
З долучених стороною захисту документів вбачається, що покладений судом обов'язок на ОСОБА_4 отримання у слідчого, прокурора, суду дозволу на виїзд за межі Одеської області створює умови для неможливості ОСОБА_4 ефективно виконувати покладені на неї службові обов'язки в інтересах громади та держави, з огляду на наступне.
Так, 30.07.2025 року ОСОБА_4 надійшло запрошення персонально, як члена Всеукраїнської асоціації громад взяти участь у виїзному засіданні Правління ВАГ та у супутніх заходах: у першому виїзному Діалоговому заході у рамках проекту «Громади - ветеранам: підвищення спроможності системи ОМС у ветеранській сфері», а також тренінгу від Програми Polaris «Регіональне представництво як основа сильної демократичної та орієнтованої на членство асоціації органів місцевого самоврядування» для членів Правління ВАГ у тренінгу з управління конфліктами у громадах від Спілки практика діалогу України для регіональних координаторів та секретарів обласних відділень ВАГ.
Стороною захисту 11.08.2025 року направлено слідчому відповідне клопотання про надання дозволу на виїзд ОСОБА_4 за межі Одеської області. У зв'язку з неотриманням відповіді на вказане вище клопотання, в подальшому, стороною захисту було направлено 21.08.2025 року слідчому судді Київського районного суду м. Одеси скаргу в порядку ст. 303 КПК України. Під час розгляду даної скарги було встановлено, що слідчим Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області ОСОБА_7 при направленні відповіді на клопотання про надання дозволу на виїзд ОСОБА_4 було невірно вказано електронну адресу захисників, що призвело до пропущення ОСОБА_4 вищезгаданих заходів, які відбувалися у період з 14 по 17 серпня 2025 року.
Також, як вбачається з постанови слідчого СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_12 від 06.09.2025 року слідчим було відмовлено у задоволенні клопотання про надання дозволу на виїзд підозрюваної ОСОБА_4 за межі Одеської області з мотивів того, що в період вказаний у клопотанні сторони захисту у слідства є необхідність у проведенні слідчих та процесуальних дій. При цьому, слідчий суддя звертає увагу на те, що слідчим не зазначено, які слідчі/процесуальні дії плануються та їх час проведення.
За таких обставин, слідчий суддя вважає, що в подальшому невмотивовані відмови слідчого у надані дозволу підозрюваній виїзду за межі Одеської області перешкоджатимуть здійсненню ОСОБА_4 її професійної діяльності.
У відповіді від 13.08.2025 року на адвокатський запит Одеська районна державна (військова) адміністрація надає відомості про факти та обсяги участі голови Доброславської територіальної громади ОСОБА_4 у заходах за 2023-2025 рр. та запланованих на 2025-2026 рр. Крім того, у своїй відповіді Одеська районна державна (військова) адміністрація також зазначає, що ОСОБА_4 послідовно формує образ Доброславської громади як сучасного, відкритого та надійного партнера на міжнародній арені. її діяльність охоплює кілька континентів, а кожна поїздка чи онлайн-зустріч має конкретні результати, які безпосередньо впливають на розвиток громади. Міжнародна діяльність ОСОБА_4 - це системна робота, спрямована не лише на встановлення контактів, а й на отримання реальних ресурсів, технологій та досвіду, які вже зараз змінюють життя жителів Доброславської громади.
Зокрема, як вбачається з долучених стороною захисту документів:
-правлінням компанії Gruрa MTP ОСОБА_4 було запрошено на участь у Конгресі співпраці з Україною COMMON FUTURE, який відбудеться у Познані 22-23 вересня 2025 року у Познанському міжнародному виставковому центрі.
-громадською організацією «Dialogue for Understanding e.V» ОСОБА_4 було запрошено в'язати участь у навчально-ознайомчій поїздці, що відбудеться з 28 вересня по 03 жовтня 2025 року (м. Берлін (Німеччина) та м. Броссель (Бельгія));
-заступником директора програми «U-LEAD з Європою» ОСОБА_4 було запрошено в'язати участь у роботі Європейського тижня регіонів та міст, що проходитиме з 15 по 15 жовтня 2025 року у м. Брюссель, Бельгія;
-президентом ГО «Клуб Мерів» було запрошено ОСОБА_4 долучитися до участі у Трейд місії REBIRTH OF UKRAIBE до Данії та Швеції задля сприяння економічному відновленню України (дата проведення 26 жовтня-01 листопада 2025 року).
Отже, слідчий суддя вважає обґрунтованими доводити сторони захисту в частині того, що неможливість виїзду ОСОБА_4 за межі України може призвести до ускладнення чи зриву участі у міжнародних проектах, грантових програмах та переговорах з іноземними партнерами, де особиста присутність голови є необхідною. Це може викликати втрату або скорочення обсягів фінансування, відмову у співпраці з боку донорів, а також зрив постачання гуманітарної допомоги та технічних ресурсів, необхідних для забезпечення життєдіяльності громади, особливо в умовах воєнного стану.
Слідчий суддя вважає, що встановленні у судовому засіданні обставини та долучені до клопотання матеріали, відповідно до яких підозрювана ОСОБА_4 має нагальну необхідність виїжджати за межі Одеської області та України для забезпечення виконання нею посадових обов'язків, свідчать про те, що наразі відносно підозрюваної доцільним є скасування обов'язків, покладених на неї в рамках запобіжного заходу у вигляд особистої поруки, а саме: не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду та здати на зберігання до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну.
При цьому, слідчий суддя звертає увагу на те, що прокурором не було надано даних про те, що підозрювана ОСОБА_4 з 30.07.2025 року порушила будь-який покладений на неї судом обов'язок.
На думку слідчого судді, скасування обов'язків: не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду та здати на зберігання до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну, покладених на підозрювану ОСОБА_4 та залишення обов'язків:прибувати до слідчого, прокурора, суду за першою вимогою, повідомляти слідчого, прокурора, суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи, утримуватися від спілкування зі свідками в рамках кримінального провадження - не зашкодить подальшому проведенню досудового розслідування та зможе забезпечити належну процесуальну поведінку підозрюваної.
За таких обставин, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання сторони захисту підлягає задоволенню.
Керуючись 201, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання захисників ОСОБА_6 та ОСОБА_5 - задовольнити.
Скасувати обов'язки, передбачені ч. 5 ст. 194 КПК України, покладені ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 30.07.2025 року на підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в рамках запобіжного заходу у вигляді особистої поруки у кримінальному провадженні № 42024160000000128 від 20.06.2024 року, а саме:
- не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду;
- здати на зберігання до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну.
В іншій частині, покладені на підозрювану ОСОБА_4 обов'язки, передбачені ч. 5 ст. 194 КПК України в рамках запобіжного заходу у вигляді особистої поруки у кримінальному провадженні № 42024160000000128 від 20.06.2024 року - залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1