19 вересня 2025 року м. Суми Справа № 480/6033/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки від 10.09.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до довідки від 10.09.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що до відповідача ним була направлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 до 31.03.2019.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не користався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду від 09.07.2024 відкрито провадження у справі, постановлено розглядати її у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Обставини, які встановлені судом.
Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Позивачу ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано довідку від 10.09.2021 № 11/42507/4424 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії позивачу.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.03.2024 про перерахунок пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019 на підставі вказаної довідки.
Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом від 26.04.2024. Відповідач зазначив у листі, що станом на дату надання відповіді рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсії Урядом не ухвалювалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Оцінка суду.
Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно відповідач не здійснив позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019, з урахуванням наданої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Суд зазначає, що така поведінка відповідача була неправомірною, виходячи з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються Законом № 2262-ХІІ.
Згідно ст. 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст. 45 Закону № 1058-ІV. При цьому, обов'язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 ст. 63 вказаного Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону№ 2262-ХІІ.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до порядку № 45.
Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Вказаними змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Суд зазначає, що складові грошового забезпечення позивача, внесені до спірної довідки, були розраховані у відповідності до постанови КМУ № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та обумовлювала перерахунок пенсій військовослужбовців саме з 01.01.2018.
Тому розмір грошового забезпечення позивача, розрахований на підставі вказаної постанови КМУ з моменту набрання чинності - 01.03.2018 до 05.03.2019 - дати, станом на яку складено довідку про розмір грошового забезпечення, не змінювався.
Суд не застосовує положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції України та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.
Отже, перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, оскільки з 01.01.2018 не підлягають застосуванню норми Порядку № 45, які звужують право позивача на перерахунок пенсії з усіх складових грошового забезпечення.
Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 11.08.2023 у справі № 380/103/22, який у відповідності до норми ч.5 ст.242 КАС України, враховується судом у даній справі.
Судом встановлено, що відповідачем отримано довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2021 № 11/42507/4424 про розмір грошового забезпечення позивачастаном на 05.03.2019. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки з 01.01.2018 до 31.03.2019.
Вимоги щодо перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 02.08.2021 № 11/48187/3569 захищені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 480/6059/23.
Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки. Водночас суд зазначає, що відмова здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки є пасивною формою поведінки суб'єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Отже, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, у зв'язку з чим суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 до 31.03.2019, на підставі оновленої довідки, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні вимог зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 суд відмовляє, оскільки такі вимоги є передчасними. На момент розгляду справи перерахунок пенсії на підставі нової довідки з 01.01.2018 по 31.03.2019, в тому числі з урахуванням розстрочки, передбаченої постановою № 103, відповідачем не здійснено. Правова оцінка складовим, які містяться у довідці, відповідачем не надавались, відповідачем не здійснювався перерахунок та виплата пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019, відповідно до довідки від 10.09.2021, з урахуванням розстрочки, передбаченої постановою № 103. Тому у суду відсутні підстави вважати, що при здійсненні такого перерахунку відповідачем не буде враховано всі види грошового забезпечення, зазначені у довідці, як і відсутні докази застосування розстрочки, передбаченої постановою № 103 при здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі нової довідки.
Після виконання рішення у суду у даній справі, у випадку здійснення відповідачем перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019 відповідно до довідки від 10.09.2021 та з урахуванням розстрочки, передбаченої постановою № 103, або здійснення перерахунку пенсії без врахування всіх складових у довідці про розмір грошового забезпечення, то позивач не позбавлений права звернення до суду з такими вимогами.
Отже, позовні вимоги задовольняються судом частково.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 10 ч. 1 ст. 5 ЗУ ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2021 № 11/42507/4424 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.01.2018 до 31.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.09.2021 № 11/42507/4424 та з урахуванням виплачених сум.
4. В задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 19.09.2025.
Суддя А.І. Сидорук