18 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/10120/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Глобинської міської ради про виконання рішення суду у справі 440/10120/21 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Глобинської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 22547673, вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 № 4252 "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5686/21 щодо зобов'язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність". Зобов'язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/10120/21 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21. Зобов'язано Глобинську міську раду подати протягом двох місяців з дати отримання ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21.
Ухвалою суду від 21.11.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено. Встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21. Зобов'язано Глобинську міську раду Полтавської області протягом двох місяців з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21.
09.01.2025 до суду від Глобинської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 22.02.2025 прийнято звіт Глобинської міської ради від 07.01.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/101120/21. Встановлено Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21. Зобов'язано Глобинську міську раду у строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі 440/10120/21 (з урахуванням ухвали від 08.04.2025 про виправлення описки).
Ухвалою суду від 26.05.2025 прийнято звіт Глобинської міської ради від 16.04.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/10120/21. Встановлено Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21. Зобов'язано Глобинську міську раду у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 440/10120/21.
08.09.2025 до суду від Глобинської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду від 25.08.2025 №02-28/1841, в якому Глобинська міська рада просить прийняти звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/101120/21.
Ухвалою суду від 09.09.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду від 16.04.2025 в адміністративній справі № 440/10120/21 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. Витребувано від Глобинської міської ради відомості про міського голову Глобинської міської ради - Джуся Станіслава Васильовича: адреса місця проживання чи перебування; дата народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).
15.09.2025 від Глобинської міської ради надійшли витребувані судом документи.
Розглянувши звіт Глобинської міської ради від 25.08.2025 №02-28/1841 про виконання рішення суду у справі 440/10120/21, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частин 1, 2 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За приписами частин 1 - 4 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:
- не наведення суб'єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення,
- недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;
- подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.
У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб'єкта владних повноважень такого штрафу.
Суд бере до уваги, що звіт відповідачем складено та підписано вчасно 25.08.2025 за вих. № 02-28/1841, у межах тримісячного строку, встановленого ухвалою суду від 26.05.2025, однак направлено до суду засобами поштового зв'язку 03.09.2025. У зв'язку із незначним пропуском строку (з 28.08.2025 по 02.09.2025), а також беручи до уваги дію в Україні воєнного стану, призупинення роботи установ поштового зв'язку Укрпошти на час повітряних тривог, суд не вбачає підстав для констатації факту відсутності поважних причин, які унеможливили вчасне подання звіту, та накладення штрафу.
Оцінюючи звіт, суд враховує, що у ньому наявні посилання на те, що 24.12.2024 на вісімдесят другій сесії VIII скликання Глобинської міської ради прийнято рішення №1310 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/10120/21, щодо зобов'язання Глобинської міської ради надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області", яким:
1. Надано дозвіл гр. ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.
2. Повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян).
Глобинською міською радою у звіті зауважено, що надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність діяла в межах норм закону та відповідно до прийнятого рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21.
Звернуто увагу, що 23.07.2025 року Полтавським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі №440/6890/25, яким визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Глобинської міської ради від 24.12.2024 №1310 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/10120/21 щодо зобов'язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області".
Таким чином, на переконання Глобинської міської ради, оскільки на дату подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі №440/10120/21 пункт 2 рішення Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024 року скасовано в судовому порядку, у додатковому прийнятті рішення Глобинською міською радою немає необхідності.
Вирішуючи питання про можливість прийняття звіту Глобинської міської ради, суд виходить з такого.
Рішенням Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024:
1. Надано дозвіл гр. ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.
2. Повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян).
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 по справі №440/6890/25, яке в апеляційному порядку не оскаржувалось, а відтак набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Глобинської міської ради Полтавської області (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавської області, 39000, код ЄДРПОУ 22547673) про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Глобинської міської ради від 24.12.2024 р. №1310 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/10120/21 щодо зобов'язання Глобинської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області".
У вказаному рішенні зазначено, що : "органи місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки можуть прийняти або рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або рішення про відмову в наданні такого дозволу.
Проте, ні рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/10120/21, на виконання якого прийнято рішення відповідача, ні нормами чинного законодавства не передбачена можливість прийняття такого рішення органом місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".
Отже, фактично судовим рішенням у справі №440/6890/25 підтверджено, що пункт 2 рішення Глобинської міської ради від 24.12.2024 р. №1310 , прийняттям якого відповідач обгрунтовує виконання рішення у справі № 440/10120/21, є протиправним з огляду на те, що нормами чинного законодавства не передбачена можливість прийняття такого рішення органом місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
При цьому суд звертає увагу на те, що пункт 1 рішення Глобинської міської ради від 24.12.2024 р. №1310 не був предметом розгляду у справі №440/6890/25.
Суд вказує, що пункт 1 рішення від 24.12.2024 №1310, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, не може бути розцінено як виконання відповідачем судового рішення у справі № 440/10120/21, оскільки не дозволяє встановити, яким чином буде здійснюватися фактична реалізація такого рішення та призводить до стану «правової невизначеності» позивача.
Суд зазначає, що із положень статті 118 Земельного кодексу України слідує, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається щодо конкретної ділянки з місцем розташування, визначеним з урахуванням графічних матеріалів заявника, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідно такий дозвіл є підставою для розробки проєкту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, який підлягає затвердженню уповноваженим органом.
Надання позивачу рішенням Глобинської міської ради від 24.12.2024 №1310 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взагалі на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, не узгоджується із вимогами земельного законодавства, оскільки таким чином орган місцевого самоврядування фактично самоусувається від перевірки відповідності місця розташування об'єкта, який обере позивач, вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України має передувати наданню дозволу. Відповідно нівелюється власне зміст дозволу на розробку проєкту землеустрою.
Суд звертає увагу, що відповідач за умов неможливості надання позивачу на виконання судового рішення у справі № 440/10120/21 дозволу на розробку проєкту землеустрою безпосередньо в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004, мав щонайменше визначити найближчу до цього району земельну ділянку, в тому числі за узгодженням із позивачем та, за необхідності, із внесенням змін до графічних матеріалів, доданих до заяви позивача, та надати позивачу дозвіл на розробку проєкту землеустрою на відведення конкретної земельної ділянки, натомість прийняв рішення, механізм реалізації якого є сумнівним.
Відтак пункт 1 рішення Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024 підлягає уточненню в частині визначення конкретної земельної ділянки, на яку позивачу надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою.
В силу вимог частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Надаючи офіційне тлумачення цьому та іншим положенням відповідного Закону Конституційний Суд України у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
З огляду на викладене, суд відхиляє посилання Глобинської міської ради на те, що скасування пункту 2 рішення Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024 року в судовому порядку свідчить про відсутність потреби додаткового прийняття рішення Глобинською міською радою.
Суд наголошує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, чітко зобов'язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.
Скасування у судовому порядку пункту 2 рішення Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024 року, яким повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян), навпаки підтверджує хибність підходу відповідача до виконання рішення суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 та необхідність належного його виконання.
Суд наголошує, що наведені вище приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.
Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Тобто, в будь-якому разі, судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.
Враховуючи встановлені судом обставини, беручи до уваги вжиття відповідачем заходів з метою виконання судового рішення та надання ним документів на підтвердження обставин, що ускладнюють виконання рішення, суд вважає за можливе наразі прийняти звіт Глобинської міської ради про виконання рішення суду. Водночас з огляду на те, що судове рішення виконано не в повному обсязі, суд вважає за необхідне одночасно встановити новий строк для подання звіту.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Враховуючи наведене, суд вважає достатнім строк для подання звіту про виконання судового рішення три місяці з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 370, 382-382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Глобинської міської ради від 25.08.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/10120/21.
Встановити Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21.
Зобов'язати Глобинську міську раду у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 440/10120/21
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя М.В. Довгопол