Справа 2-9299-10
20 грудня 2010 року м. Миколаїв
Заводський районний суд м. Миколаєва у складі:
головуючого - судді Бобрової І.В.
при секретарі - Демянюк І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначає, що перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва, щомісячно отримує призначену відповідачем пенсію за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати та в 2010 році звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058 -IV, на підставі чого відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача. При здійсненні перерахунку пенсії відповідачем для її розрахунку було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн.
Позивачка просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за 2010 рік із застосуванням показника за 2007 рік, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в порядку та розмірі, встановленому ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до частини 4 статті 42 цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, в розмірі 1650,43 грн., з урахуванням раніше сплачених сум.
Згідно наданих суду письмових заперечень представник відповідача заперечує проти позовних вимог позивача у зв'язку із тим, що дії управління ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства України.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно матеріалів справи позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва, отримує призначену відповідачем пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.
З матеріалів справи вбачається, що 14.06.2010 року позивачка звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058 -IV. При здійсненні перерахунку пенсії відповідачем для її розрахунку було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2009 рік. У зв'язку з цим позивачка в жовтні 2010 року звернулася до відповідача із проханням дати роз'яснення з питання перерахунку пенсій.
Листом від 28.10.2010 р. відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсії було зроблено з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн.
Частиною 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами внесеними Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнанні неконституційними.
Пунктом 11 Постанови № 530 від 28.05.2008 року встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону №1058-ІV продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-ІV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Оскільки, про порушення права при перерахунку пенсії позивач дізнався із відповіді відповідача на його звернення, перебіг строку звернення до суду починається з дня, коли він дізнався про порушення. У зв'язку із тим, що правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на судовий захист виникає у особи лише після порушення відповідачем його права.
Слід зазначити, що у відповідності до ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Таким чином пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.06.2010 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 87-94, 99, 158-163, 167 186 КАС України, ст.ст. 4, 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. N530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", суд, -
Позов задовольнити.
Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. ЗМиколаєва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2010 року, в порядку та розмірі, встановленому ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до частини 4 статті 42 цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.
Суддя Боброва І.В.
КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1 _________________________________________________________________________________
22 жовтня 2010 року Справа № 2-а-1214/10/1512
Київський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого - судді Петренка В.С.
при секретарі - Сушко М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2
до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси
про визнання незаконним рішення про відмову у перерахунку пенсії за 2010 рік та зобов'язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання незаконним рішення про відмову у перерахунку пенсії за 2010 рік та зобов'язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення у 2010 році згідно довідок, наданих позивачем ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік.
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_2 вказує, що у липні 2010 року він звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з 1 травня 2010 року, посилаючись на положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до положень якої з 1 січня 2008 року проведення перерахунків пенсій здійснюється з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні на календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Позивач також зазначає, що ним були надані усі необхідні довідки, однак перерахунок було здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.
Відповідач в судове засідання з'явився. Надав суду письмове заперечення на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси позов не визнає у повному обсязі з посиланням на таке.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач зауважує, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, однак рішення щодо відновлення норми в попередній редакції Верховною Радою України не приймалось.
Постановою Кабінету Міністрів "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року визначається, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
В зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідачем згідно п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530, який також вважає, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п. 3 Постанови № 530 здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії саме за 2007 рік.
Тому, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на безпідставність вимог ОСОБА_2 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2009 рік та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2, виходячи с наступного.
Судом встановлено, що 12.05.2010 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії по зарплаті та стажу роботи. Згідно з заявою відповідачем проведено перерахунок пенсії, яка з 01.05.2010 року встановлена в розмірі 1239 грн. 34 коп. при загальному стажі 52 роки 3 місяці та 15 днів. Пенсія перерахована і встановлена з заробітної плати за період роботи з 01.10.1984 р. по 30.06.1986 p., 01.09.1986 р. по 31.01.1990 p., з 01.07.2000 р. по 31.03.2010 p. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,18218.
При здійсненні цього перерахунку пенсії у 2010 році відповідач керувався п.п. 3 Постанови № 530, відповідно до якого перерахунок здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, ну думку відповідача, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Суд вважає неправомірним здійснення відповідачем перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік, та дійшов висновку про необхідність застосування такого показника по України за 2009 рік, тобто за рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.
Суд не може погодитися з запереченнями відповідача про те, що рішення щодо відновлення норми ч. 4 ст. 42 зазначеного закону в попередній редакції Верховною Радою України не приймалось, оскільки, на думку суду попередня редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набула чинності автоматично та одночасно з опублікуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року по справі №10-рп/2008, яким визнано неконституційними окремі положення Розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Таким чином з ухваленням Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...» ці норми втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення рішення про їх неконституційність.
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону від 09.07.2007р. року поновили свою дію у 2008 році - з 22 травня 2008 р.
Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 09.07.2007р. до змін визнаних неконституційними, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...») пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Крім того, згідно п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи чинність попередньої редакції ст. 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до внесення змін (в подальшому визнаних неконституційними) Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...», а також положення п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які є чинними на момент розгляду справи, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не дотримано вимог діючого законодавства при перерахунку позивачу пенсії на підставі наданих ним довідок, та необґрунтовано, без ретельної, всебічної перевірки наданої інформації перерахунок було здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.4-15, 18, 19, 79, 94, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.
Визнати протиправним рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2010 році з урахуванням середньої заробітної плати за 2009 рік.
Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_2 у 2010 році згідно довідок, наданих ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік та з урахуванням вже сплаченої пенсії.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 (три) гривні 40 коп. судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий