Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
18 вересня 2025 року справа № 520/25498/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовною заявою Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів»
до Харківської обласної ради,
за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - Антимонопольного комітету України,
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Громадська організація «Мережа антикорупційних центрів» (далі по тексту - позивач, ГО «Мережа антикорупційних центрів») звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Харківської обласної ради (далі по тексту - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Антимонопольного комітету України (далі по тексту - третя особа), в якій просить:
- визнати протиправними дії Харківської обласної ради, що полягають у вчиненні порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене частиною першою статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органів влади під час проведення конкурсу оренди майна комунальної власності (нежитлове приміщення 1-го поверху (кім. №26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. «МІ-9» Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13), шляхом встановлення додаткової вимоги до учасників конкурсу щодо надання ліцензій на право здійснення господарської діяльності з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, чим було позбавлено потенційних учасників конкурсу можливості, зокрема, цінової конкуренції, що призвело до спотворення конкуренції під час проведення конкурсу;
- зобов'язати Харківську обласну раду усунути наслідки, які виникли за результатами вчинення Харківською обласною радою порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15 та пунктом З статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», під час проведення конкурсу оренди майна комунальної власності (нежитлове приміщення 1-го поверху (кім. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. «МІ-9» Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» за адресою: місто Харків, просп. Незалежності, 13), шляхом проведення конкурсу (ів) на право укладання договору оренди зазначеного приміщення з дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з діями відповідача щодо умов проведення конкурсу у частині встановлення додаткової вимоги до учасників конкурсу щодо надання ліцензії на право здійснення господарської діяльності з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. На переконання позивача, вказаними діями позбавлено потенційних учасників конкурсу можливості, зокрема, цінової конкуренції, що призвело до відсутності конкуренції під час проведення конкурсу.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.
Відповідач через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав, викладених у відзиві.
Правом надання відповіді на відзив позивач не скористався.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
Рішенням Харківської обласної ради «Про передачу в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, про внесення змін до рішення обласної ради від 25.05.2017 №466-VII (зі змінами) та додатків до деяких рішень обласної ради, щодо передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» від 07.12.2017 №600-VII, об'єкт оренди включено до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду (пункт 13 додатка 1 цього рішення). Мета використання - для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки (додаток 3).
На виконання рішення Харківської обласної ради від 07.12.2017 №600-VII у газеті «Слобідський край» випуск від 14.12.2017 №99 опубліковано оголошення про намір Харківської обласної ради передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. До переліку таких об'єктів було включено Об'єкт оренди для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки.
У подальшому КНП «Обласна клінічна лікарня» листом від 20.12.10.2017 №05/6932 звернулося до Голови Харківської обласної ради з пропозицією не розглядати питання про передачу в оренду Об'єкт оренди, винести на розгляд чергової сесії обласної ради питання про вилучення цього приміщення з переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренд).
«оскільки вказані приміщення розташовані на першому поверху у вестибюлі будівлі, облаштування аптеки створить додаткове навантаження на коридор, що призведе до значних незручностей для відвідувачів лікарні, особливо в осінньо-зимовий період».
На основі зазначеного листа КНП «Обласна клінічна лікарня», рішенням Харківської обласної ради «Про передачу в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» від 01.03.2018 №708-VІІ Об'єкт оренди було вилучено з переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду (додаток 4).
У подальшому КНІІ «Обласна клінічна лікарня» листом від 10.08.2018 №01/3674 звернувся до Голови Харківської обласної ради з пропозицією передати зазначене приміщення в оренду для «розміщення аптечного пункту комунальної форми власності для запровадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів».
На підставі зазначеного листа КНП «Обласна клінічна лікарня», рішенням Харківської обласної ради «Про передачу в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» від 30.08.2018 №801-VІІ Об'єкт оренди було включено до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду (пункт 13 додатка 1 до цього рішення). Мета використання - для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки (додаток 5).
На виконання рішення Харківської обласної ради від 30.08.2018 №801-VІІ у газеті «Слобідський край», випуск від 04.09.2018 №71, опубліковано оголошення про намір Харківської обласної ради передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. До переліку таких об'єктів нерухомого майна було включено Об'єкт оренди для розміщення аптечного пункту.
Відповідно до розпорядження Голови Харківської обласної ради «Про визначення процедури та укладання договорів оренди об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» від 05.10.2018 №169 щодо виконання рішення Харківської обласної ради від 30.08.2018 №801-VІІ, Управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради доручено протягом 15 робочих днів розмістити в газеті «Слобідський край» і на офіційному сайті обласної ради повторне оголошення про намір передати в оренду об'єкти, зокрема Об'єкт оренди для розміщення аптечного пункту.
За результатами вивчення попиту, згідно з пропозиціями, що надійшли до Харківської обласної ради строком 10 робочих днів після розміщення оголошення в газеті «Слобідський край», випуск від 23.10.2018 №84 встановлено, що на Об'єкт оренди надійшли заяви з документами від трьох суб'єктів господарювання.
Відповідно до доповідної записки заступника начальника управління з питань комунальної власності, начальника відділу по роботі з керівниками суб'єктів спільної власності, обліку майна та майнових відносин виконавчого апарату Харківської обласної ради від 09.11.2018 №9112/01-44 (що додана до листа Харківської обласної ради від 27.02.2019 №01-37/525, вх. №5-04/3237 від 15.03.2019), на Об'єкт оренди надійшли заяви таких суб'єктів господарювання: - ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА» (вх. №8709/01-37 від 31.10.2018); - ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» (вх. №8816/01-37 від 02.11.2018); -товариства з обмеженою відповідальністю «АННУІТІКА ХЕЛС КЕА» (далі - ТОВ «АННУІПКА ХЕЛС КЕА» (вх. №8815/01-37 від 02.11.2018 та вх. №8908/01-37 від 02.11.2018).
Також у доповідній записці зазначено, що КНП «Обласна клінічна лікарня» листом від 09.11.2018 №01/1095 (фактично після вивчення попиту на Об'єкт оренди) звернувся до Голови Харківської обласної ради «з проханням позитивно вирішити питання про укладення договору оренду аптечного пункту, розташованого за адресою: проспект Незалежності, 13, місто Харків, виключно із суб'єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію, видану в порядку, встановленому законодавством, на відповідний вид діяльності з обігу та реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, мають персонал необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня та здійснюють свою діяльність у цій сфері (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами), оскільки на теперішній час існує потреба лише у такого виду аптечному пункті».
Посилаючись на пункт 4.3 Положення про оренду №188-VІ (яким передбачено, що для оголошення конкурсу управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради готує інформаційне повідомлення, яке містить пропозиції щодо умов договору оренди, а також свідоцтво про право власності на об'єкт оренди (у разі оренди будівель, споруд, приміщень строком на три роки і більше), із зазначенням стартової орендної ставки від вартості майна, з урахуванням цілей використання орендованого майна), Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради просить дозволу на врахування пропозицій щодо умов договору оренди, зазначених у листі КНП «Обласна клінічна лікарня».
Разом із цим у резолютивній частині доповідної записки Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради було запропоновано видати розпорядження про визначення процедури та укладання договорів оренди об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області про оголошення конкурсу на право оренди Об'єкта нерухомості, для розміщення аптечного пункту.
Відповідно до Положення про Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради, затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 02.06.2017 №119-ос (зі змінами, внесеними розпорядженнями голови обласної ради від 20.10.2017 №284-ос, від 06.03.2018 №56-ос, від 09.11.2018), Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради є структурним підрозділом виконавчого апарату обласної ради, яке створено для здійснення організаційних заходів з управління майном, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області. Управління підзвітне й підконтрольне голові обласної ради, а з питань координації роботи та забезпечення виконання функцій виконавчого апарату - керуючому справами виконавчого апарату обласної ради.
За інформацією Харківської обласної ради (лист від 24.05.2019 №01-27/1421 (вх. №5-04/6486 від 03.06.2019), відповідно з абзацом шостим п.3.1 розділу III Положення про оренду №188-VІ, на підставі висновків за результатами вивчення попиту суб'єктів господарювання, у разі надходження двох і більше заяв видається розпорядження голови обласної ради щодо оголошення конкурсу на право оренди. Таке розпорядження видане 19.11.2018 №193 «Про визначення процедури та укладання договорів оренди об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області». Цим розпорядженням голова обласної ради доручив управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради протягом 15 днів розмістити в газеті «Слобідський край» і на офіційному сайті обласної ради оголошення про конкурс на право оренди Об'єкта оренди.
На виконання розпорядження голови Харківської обласної ради від 19.11.2018 №193 у газеті Слобідський край», випуск від 22.11.2018 №94, опубліковано оголошення про проведення конкурсу на право укладання договору оренди Об'єкт оренди.
Виходячи зі змісту розпорядження Голови Харківської обласної ради від 19.11.2018 №193 право оренди Об'єкта оренди зазначено - для розміщення аптечного пункту (будь-яка деталізація та додаткові умови здійснення господарської діяльності орендаря відсутні).
Згідно з оголошенням у газеті «Слобідський край», випуск від 22.11.2018 №94 умови конкурсу були такі: стартова орендна ставка - 8% за рік від вартості майна, визначеної суб'єктом оціночної діяльності, для розміщення аптечного пункту. Також оголошення містило додаткові умови конкурсу на право укладання договору оренди для об'єкта, зокрема: «Розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби, готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів». Відповідно до оголошення, учасники конкурсу подають обласній раді такі документи, зокрема: дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об'єкт береться в оренду, ліцензію на провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; ? інформацію про наявність у штаті персоналу необхідного освітнього й кваліфікаційного рівня; практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами тощо). Згідно з оголошенням: «Кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій 05.12.2018 (включно). Конкурс буде проведено 11 грудня 2018 року.»
Відповідно до п. 4.9 Положення про оренду №188-VI, Конкурс проводиться через п'ятнадцять - тридцять календарних днів після опублікування повідомлення про його оголошення в засобах масової інформації. В цьому випадку конкурс було запропоновано та проведено через 19 календарних днів після опублікування повідомлення про його оголошення в засобах масової інформації.
За наданою Харківською обласною радою інформацією (лист від 27.05.2019 №01-27/1421 (вх. №5-04/6486 від 03.06.2019), 26.11.2020 суб'єктам господарювання, а саме: ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА», ТОВ «СТІФ-СЕРВІС», ТОВ «АННУШКА ХЕЛС КЕА» (заяви від яких надійшли до Харківської обласної ради під час вивчення попиту стосовно їх намірів щодо Об'єкта оренди), відповідними листами було направлено пропозиції щодо участі в конкурсі на право укладання договору оренди вказаного майна із зазначенням всіх умов конкурсу (що були оприлюднені в газеті «Слобідський край», випуск від 22.11.2018).
За наданою Харківською обласною радою листом від 18.01.2019 №01-37/144 (вх. Комітету №5-04/1159 від 29.01.2019) копією Протоколу №4 засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 11.12.2018, затвердженого Головою обласної ради 13.12.2018, на 05 грудня 2018 року бажання взяти участь у конкурсі з оренди Об'єкта оренди висловили 6 суб'єктів підприємницької діяльності, а саме: - ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА» (вх. №9955/01-37 від 04.12.2018); - ТОВ «АННУШКА ХЕЛС КЕА» (вх. №10002/01-37 від 05.12.2018); - ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» (вх. №10014/01-37 від 05.12.2018); - товариство з обмеженою відповідальністю «АПТЕКА №288» (далі - ТОВ «АПТЕКА №288») (вх. №10015/01-37 від 05.12.2018); - товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМЕДІАНФОРМ» (далі - ТОВ «ЄВРОМЕДІАНФОРМ») (вх. №10016/01-37 від 05.12.2018); - товариство з обмеженою відповідальністю «ФЕНІКС ФАРМ» (далі - ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ») (вх. №10017/01-37 від 05.12.2018).
Разом із цим на кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі (05.12.2018 включно) лише ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА» мало ліцензію на провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Інші п'ять учасників конкурсу на розгляд конкурсної комісії надали Гарантійні листи, якими гарантували, що в разі визнання суб'єкта господарювання переможцем конкурсу, будуть здійснювати діяльність із реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби, готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також будуть учасником виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.
У своїх гарантійних листах ТОВ «АПТЕКА №288» (від 05.12.2018 №05/12-03), ТОВ «ЄВРОМЕДІАНФОРМ» (від 05.12.2018 № 13), ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ» (від 05.12.2018 №12), ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» (від 04.12.2018 №60) звертали увагу конкурсної комісії на відсутність додаткової вимоги щодо наявності ліцензії на провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, до претендентів на оренду у відповідних рішеннях Харківської обласної ради, розпорядженнях Голови Харківської обласної ради, що приймались у 2017 та 2018 роках, та відповідних 15 оголошеннях у газеті «Слобідський край» про намір передати в оренду Об'єкт оренди для вивчення попиту.
При цьому у своєму гарантійному листі ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» зазначило, що 30.11.2018 звернулось до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (далі - Держлікслужба України) з метою отримання ліцензії на право придбання, зберігання, реалізації (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Товариство повідомило, що 06.12.2018 відбудеться засідання комісії Держлікслужби України з питання надання відповідної ліцензії ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» та додало копії всіх документів, які свідчать про їх подачу до Держлікслужби України. Також ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» гарантувало, що до моменту засідання конкурсної комісії повідомить про отримання ліцензії на право придбання, зберігання, реалізації (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.
ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» листом від 10.12.2018 №67 (вх. Харківської обласної ради від 10.12.2018 №10082/01-37) у доповнення до своєї заяви від 05.12.2018 № 64 про участь у конкурсі на право оренди Об'єкта оренди надало копію Протоколу засідання робочої групи Держлікслужби від 06.12.2018, що підтверджує видачу ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» ліцензії на право придбання, зберігання, реалізації (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.
Тобто, фактично на момент засідання конкурсної комісії (11.12.2018) ТОВ «СТІФ-СЕРВІС» мало ліцензію на право придбання, зберігання, реалізації (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.
Згідно з Протоколом №4 засідання конкурсної комісії від 11.12.2018, один із членів конкурсної комісії, депутат обласної ради, заявив про свою незгоду з визначеними обласною радою додатковими умовами конкурсу на право оренди Об'єкта оренди, що на його думку, обмежує права інших заявників та учасників конкурсу, запропонував комісії оголосити повторний конкурс із передання в оренду Об'єкта оренди, але ця пропозиція не знайшла підтримки в інших членів конкурсної комісії.
Відповідно до Протоколу №4 засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області Харківської обласної ради від 11.12.2018: - за результатами розгляду конкурсною комісією заяв та документів, які були подані суб'єктами господарювання на конкурс, встановлено, що умовам конкурсу відповідає ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА» - через відсутність всіх необхідних документів та невиконання учасниками конкурсу передбачених умов конкурсу (не надано: ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів: інформації про практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами тощо), конкурсні пропозиції щодо розміру орендної ставки ТОВ «АННУШКА ХЕЛС КЕ А», ТОВ «СТІФ-СЕРВІС», ТОВ «АПТЕКА № 288», ТОВ «ЄВРОМЕДІАНФОРМ» і ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ» не розглядались.
Переможцем цього конкурсу стало ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА», яке запропонувало стартову орендну ставку у розмірі 10 % за рік від вартості майна, визначеної суб'єктом оціночної діяльності, яка й була прийнята як остаточна.
Відповідно, 15.01.2019 Харківська обласна рада уклала з ТОВ «ОБЛАСНА СОЦІАЛЬНА АПТЕКА» договір оренди №361Н комунального майна, а саме Об'єкта оренди, з метою розташування аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність із реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів; товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм із пільгового відпуску медикаментів.
Позивач у позовній заяві вказав, що під час визначення переможця конкурсу основний, передбачений Положенням про оренду №188-VI, критерій визначення переможця, а саме максимальний розмір орендної ставки, не застосовувався.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
З відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що у лютому 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Стіф-Сервіс» звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Харківської обласної ради і Товариства з обмеженою відповідальністю «Обласна соціальна аптека» (далі - ТОВ «Обласна соціальна аптека») та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило суд визнати незаконним і скасувати рішення конкурсної комісії з передачі в оренду спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, оформленого протоколом від 11.12.2018 №4. Визнати недійсним договір оренди від 15.01.2019 №361 Н комунального майна, а саме: нежитлового приміщення першого поверху загальною площею 22,2 кв.м, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», розташованого за адресою: проспект Незалежності, 13, місто Харків, укладений між Харківською обласною радою та ТОВ «Обласна соціальна аптека».
Рішенням Господарського суду у місті Києві від 27.06.2019 у справі № 910/1844/19 та постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020, які залишені без змін постановою Верховного Суду України від 09.06.2020 за висновками судів у дані справі не встановлено підстав для визнання незаконним і скасування рішення конкурсної комісії від 11.12.2018, немає і обставин, які підтверджували би наявність підстав для визнання недійсним укладеного за результатами спірного конкурсу договору оренди від 15.01.2019 №361 та задоволення позовних вимог у цій частині.
Положеннями частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Беручи до уваги наведене суд дійшов висновків, що обставини, пов'язані з додержанням відповідачем вимог законодавства, зокрема, Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлені у справі № 910/1844/19.
Крім того, суд зауважує, що вказаний конкурс вже вичерпав свою дію та не несе жодних правових наслідків, а визнання дій відповідача щодо порушення умов конкурсу не відновить прав позивача.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволені позовної заяви Громадської організації «Мережа антикорупційних центрів» (вулиця Наталії Ужвій, будинок 64, квартира 57, місто Харків, Харківська область, 61195, код ЄДРПОУ: 40839567) до Харківської обласної ради (вулиця Сумська, 64, місто Харків, Харківська область, 61002, код ЄДРПОУ: 24283333), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Антимонопольного комітету України (вулиця Митрополита Василя Липуівського, 45, місто Київ, Київська область, 03035, код ЄДРПОУ: 00032767) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення виготовлено 18.09.2025.
Суддя Ольга НІКОЛАЄВА