18 вересня 2025 року м. Рівне №460/15465/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - відповідач) про:
визнати протиправними дій відповідача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача за № 02-290д/08 від 08.09.2023 не відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.20217 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в редакції, чинній станом на 01.02.2023, із визначенням посадового окладу і окладу за званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 6, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (у відсотках посадового окладу за відповідними тарифними розрядами, встановленими наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році"), для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача 01.02.2023 за останньою штатною посадою на момент звільнення;
зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.20217 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в редакції, чинній станом на 01.02.2023, із визначенням посадового окладу і окладу за званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом), на відповідний тарифний коефіцієнт визначений згідно з Додатками 1 (коефіцієнт 2,32; 2,4; 2,48), 6 (тарифний розряд 17-19), 12, 13, 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (у відсотках посадового окладу за відповідними тарифними розрядами, встановленими наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році", премії у розмірі 176-182 %), для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача 01.02.2023 за останньою штатною посадою на момент звільнення.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.
За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання судового рішення у справі 460/12916/23 відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2023. Позивач вказує, що в оновленій довідці відповідачем неправильні відомості про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням. Так, позивач вказує, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.20217 № 704, для посадового окладу, який прирівнюється до його посади (начальник відділення обслуговування споруд частини забезпечення аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області) визначено тарифний розряд 17-19 та, відповідно, коефіцієнт 2,32 або 2,4 або 2,48. Натомість, у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміри посадового окладу та окладу за військовим званням за посадою, прирівняною до посади позивача, визначенні із застосуванням тарифного розряду 8 та коефіцієнту 1,75. Крім того, згідно з наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" розмір премії за посадою, прирівняною до посади позивача, мав становити від 176 % до 182 %, а не 52 %, як вказано відповідачем в оновленій довідці. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому просить позов задовольнити в повному обсязі.
09.01.2025 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов'язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що премія має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців. Отже, накази керівників органів Державної служби України з надзвичайних ситуацій про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, премії, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таким чином, відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим просить відмовити в задоволенні позову повністю.
ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.
Ухвалою суду від 20.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
20.01.2025 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС до суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів.
Ухвалою суду від 23.01.2025 в задоволенні клопотання позивача про витребування доказів відмовлено.
Ухвалою суду від 15.08.2025 витребувано у відповідача додаткові докази.
22.08.2025 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС до суду від відповідача надійшли витребувані судом докази.
25.08.2025 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС до суду від позивача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових пояснень.
16.09.2025 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення.
Ухвалою суду від 16.09.2025 клопотання позивача про приєднання до матеріалів справи додаткових пояснень повернуто заявнику без розгляду.
Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.
Розглянувши матеріали, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, обчислену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у відсотковому значенні від відповідних сум грошового забезпечення. Вказане не заперечується учасниками справи за змістом заяв по суті.
08.09.2023, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.08.2023 у справі № 460/12916/23, відповідачем видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 02-290од/08, згідно з якою станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, - начальник відділення обслуговування споруд ЧЗ АРЗ СП ГУ ДСНС у Рівненській області, становить 16670,00 грн, в т.ч.: посадовий оклад - 4700,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 3130,00 грн; премія (52 %) - 2444,00 грн; за кваліфікаційну категорію (3 %) - 141,00 грн.
29.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області нову виправлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 з встановленням у довідці посадового окладу для начальника відділення обслуговування споруд ЧЗ АРЗ СП ГУ ДСНСУ, визначеного тарифного розряду - 17-19 (Додаток 6), відповідно коефіцієнти 2,32; 2,4; 2,48 (Додаток 1), згідно з Додатками 1, 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, окладу за військовим (спеціальним) званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2684,00 грн., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з тарифною сіткою, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за вислугу років - 50 %, надбавки за особливості проходження служби - 50 %, класної кваліфікації - 3 %, премії - 176-198 %, згідно з вимогами Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році", для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", встановлених за останньою штатною посадою при звільненні зі служби, а саме начальника відділення обслуговування споруд ЧЗ АРЗ СП ГУ ДСНСУ.
Листом від 11.12.2024 № 62 05-5939/62 08 відповідач повідомив позивачу про те, що він проходив службу в аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Рівненській області. Відповідно з метою вирішення описаного в заяві питання позивачу необхідно звернутися до АРЗ СП ГУ ДСНС України у Рівненській області.
Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з цим позовом.
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення відповідачем у виданій ним на виконання рішення суду в справі № 460/12916/23 довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 заниженого з "176-182 %" до "52 %" розміру щомісячної премії, а також неправильного визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням тарифного розгляду "8" замість "17-19" та коефіцієнта "1,75" замість відповідно "2,32" або "2,4" або "2,48".
Досліджуючи обґрунтованість таких доводів позивача, суд встановив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Частиною першою статті 1 Закону № 2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частини третьої статті 52 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 704, Уряд України постановив затвердити, зокрема:
тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;
схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів військових навчальних закладів, навчальних закладів Міністерства інфраструктури, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, Державної фіскальної служби, ліцеїстів військових ліцеїв, ліцеїв цивільного захисту та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13.
Щодо належних показників тарифного розряду та коефіцієнта за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби.
Наявним в матеріалах судової справи витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (по особовому складу) від 22.06.2021 № 143 "Про кадрові питання" стверджується, що на момент звільнення зі служби ОСОБА_1 займала посаду начальника відділення обслуговування споруд групи забезпечення господарської діяльності частини забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та мала військове (спеціальне) звання - старший прапорщик служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 15 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, особи, яким присвоєно звання "старший прапорщик служби цивільного захисту", належать до молодшого начальницького складу служби цивільного захисту.
Відповідно до Постанови № 704, з урахуванням додатків 1, 6, 13 до неї та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 614 "Деякі питання віднесення областей та міст до груп за оплатою праці", з метою визначення посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерством внутрішніх справ України прийнято Наказ від 06.03.2018 № 179 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 316/31768 (далі - Наказ № 179).
Згідно з пунктом 77 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом № 179, для посади "начальник відділення" затверджено тарифний розряд "8" та тарифний коефіцієнт "1,75".
З огляду на вказане, суд приходить до висновку про те, що для посадового окладу за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, Наказом № 179 затверджено тарифний розряд "8" та тарифний коефіцієнт "1,75".
У свою чергу, твердження позивача про те, що посадовий оклад за відповідною (аналогічною) посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, має визначатися із застосуванням тарифного розряду "17-19" та тарифного коефіцієнта "2,32" або "2,4" або "2,48" відповідно, суд відхиляє як необґрунтоване та безпідставне, оскільки згідно з Наказом № 179 тарифний розряд та тарифний коефіцієнт з такими показниками за посадою "начальник відділення" ("начальник: відділення") затверджений для осіб начальницького складу Інституту державного управління у сфері цивільного захисту ДСНС та осіб начальницького складу Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту ДСНС, до яких позивач не відноситься.
Відтак, позовні вимоги в частині, що стосується застосування відповідачем при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача тарифного розряду "17-19" та тарифного коефіцієнта "2,32" або "2,4" або "2,48" відповідно, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Щодо відсоткового розміру премії за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби.
Як встановлено судом, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), якою згідно з пунктом 1 розділу I, визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу. Інструкцію № 623 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 3 розділу І Інструкції № 623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 розділу 16 Інструкції № 623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Вирішуючи питання належного відсоткового розміру премії, суду слід зазначити таке.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Розділом ХVІ Інструкції № 623 передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 1 Розділу ХVІ Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Згідно з Постановою № 704 та Інструкцією № 623 керівники органів управління (підрозділів) встановлюють розмір щомісячної премії для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу, в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Як зазначалось вище, саме керівниками органів управління (підрозділів) встановлюється розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення та фонду преміювання, передбаченого в кошторисі органу управління, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.
Крім того, премія не є складовою грошового забезпечення особи служби цивільного захисту, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цього складового грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Слід також зауважити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 за результатом розгляду справи № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. У цій зразковій справі вирішено питання стосовно розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, що зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював висновок, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком, у постанові від 23.05.2024 констатувала, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на відповідний рік у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої особу було звільнено на пенсію.
Суд встановив, що позивача звільнено зі служби з посади начальника відділення обслуговування споруд групи забезпечення господарської діяльності частини забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, що стверджується наявною у справі копією витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (по особовому складу) від 22.06.2021 № 143 "Про кадрові питання".
Судом встановлено, що премія у довідці, виданій позивачу за посадою начальника відділення обслуговування споруд ЧЗ АРЗ СП ГУ ДСНС у Рівненській області від 08.09.2023 № 02-290д/08 визначена відповідачем у розмірі 52 %, що становить 2444,00 грн, і при цьому загальний розмір всіх складових грошового забезпечення позивача складає 16670,00 грн.
При вирішенні спірних правовідносин слід встановити на підставі належних доказів середні розміри премії, що фактично виплачені за місяць, у якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Аналогічне правозастосування наведене у постанові Верховного Суду від 21.11.2024 у справі № 620/18699/23.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідачем на виконання ухвали суду від 15.08.2025 надано довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 та за відповідною посадою начальника відділення (тарифний розряд "8"; тарифний коефіцієнт "1,75"). З вказаної довідки слідує, що середній розмір премії начальника відділення станом на 01.01.2023 визначений в розмірі 238 % посадового окладу та становить 7330,40 грн.
Отже судом встановлено, що за посадою (прирівняною посадою), яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2023 виплачувалась премія в розмірі 238 % посадового окладу, а тому позивач має право на їх зазначення у відповідній довідці.
З аналізу вказаних вище довідок слідує, що відповідач під час підготовки довідки довільно визначив розміри такої складової як премія. Ці дії відповідача не мають належного правового підґрунтя, вчинені не на підставі законодавства та порушують права і законні інтереси позивача.
Ураховуючи положення абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, розмір премії у спірній довідці мав бути визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача звільнено на пенсію, тобто премія - 238 % посадового окладу.
У свою чергу, твердження позивача про те, що належний розмір премії в даному випадку становить 390 % посадового окладу суд відхиляє як безпідставне та необґрунтоване, оскільки доказів на підтвердження того, що середній розмір премії, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача звільнено на пенсію, становив саме 390 % посадового окладу позивачем в ході судового розгляду не надано, а судом не здобуто.
Крім того, зміна у 2023 році максимального розміру премії у відсотках посадового окладу осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за тарифним розрядом 8 з "до 238" на "до 390" відбулася шляхом прийняття Державною службою України з надзвичайних ситуацій наказу від 03.02.2023 № НС-102, яким внесені відповідні зміни до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році". Тобто, вказані обставини відбулися в наступному місяці (лютому 2023 року) за місяцем, у якому в позивача виникло право на перерахунок пенсії (січень 2023 року), і згідно з приписами абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 не мають враховуватися відповідачем при підготовці оновленої довідки.
Водночас, у позовній заяві позивачем заявлено вимогу про зобов'язання відповідача вказати в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір премії на рівні "176-182 %", у зв'язку з чим суд, з огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини та умови їх нормативно-правового регулювання, на підставі приписів частини другої статті 9 КАС України приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог з метою повного та ефективного захисту (відновлення) порушених прав позивача та ухвалення судом рішення про зобов'язання відповідача вказати в оновленій довідці розмір премії на рівні 238 % посадового окладу.
Крім того, заявлені позивачем позовні вимоги містять застереження про те, що розрахункова величина для обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням має становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року.
З даного приводу суд звертає увагу на таке.
Як зазначав суд раніше, пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 (пункт 6 Постанови № 103).
Отже, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) її пункт 4 вже був викладений в редакції змін, викладених згідно з пунктом 6 Постанови № 103, відповідно передбачав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Водночас, текст примітки, зокрема, додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 - у зв'язку з прийняттям Постанови № 103 - не змінився, відповідно виникла неузгодженість тексту примітки з положеннями пункту 4 Постанови № 704 у редакції, викладеній згідно з пунктом 6 Постанови № 103.
Надалі, Кабінет Міністрів України Постановою від 28.10.2020 № 1038 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. №1644 і від 30 серпня 2017 р. №704" виправив цю неузгодженість, виклавши, зокрема, примітку до додатку 1 до Постанови № 704 у новій редакції: "1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень". У аналогічній редакції викладені також і примітки до додатків 12, 13, 14 до Постанови №704.
При цьому, на підставі пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038 вона застосовується з 01.10.2020.
Відтак, з 01.10.2020 примітки до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не містять застереження про те, що розрахункова величина для обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням має становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року.
Разом з цим, примітки за своїм змістом та призначенням є такими, що лише роз'яснюють механізм (формулу) обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 № 870 затверджені Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила № 870), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.
За змістом пункту 20 вказаних Правил у структурі проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.
Положеннями пункту 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.
Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.
Крім того, пунктом 3 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Норми пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови № 704, так і станом на 29.01.2020, неконституційними не визнавалися.
Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є Постанова № 704, місце таких в системі нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, суд приходить до висновку, що при розв'язанні колізії між нормами пункту 3 Розділу ІІ Закону № 1774-VIII та пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.
При цьому, згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 у справі № 240/4946/18, щодо застосування норм права, - пункту 3 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VІІІ, після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.
Оскільки норма пункту 3 Розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704 та приміток до них, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.
Вказане відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 240/11952/19, у справі № 200/3774/20-а.
Отже, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача на рівні не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, задоволенню не підлягають.
Також суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
У даному випадку, право на перерахунок пенсії виникло у позивача з 01.01.2023 у зв'язку зі збільшенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням через збільшення з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується при обчислені розміру названих складових грошового забезпечення.
Доказів на підтвердження обставин щодо збільшення з 01.02.2023 розміру грошового забезпечення (його окремих складових) за відповідною посадою, з якої позивача звільнено на пенсію, позивачем суду не надано та судом в ході розгляду справи не здобуто.
Водночас, суд зауважує, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема премії на підставі розпорядчих документів Державної служби України з надзвичайних ситуацій (наприклад, наказу від 13.01.2023 № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" (в редакції наказу від 03.02.2023 № НС-102)), не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 з подібними правовідносинами.
Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, а також виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, висновків Верховного Суду, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправних дій щодо довільного визначення розміру премії у спірній довідці, що порушує право позивача на належний розмір пенсійного забезпечення, а отже суд вбачає підстави для часткового задоволення позову шляхом:
визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 08.09.2023 № 02-290д/08 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, розміру премії до 52 %;
зобов'язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XIІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у якій зазначити відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та вказати розмір премії - 238 % посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023.
Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак позовну заяву належить задовольнити частково.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Так, за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 1211,20 грн, відтак за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.
Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 08.09.2023 № 02-290д/08 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, розміру премії до 52 % посадового окладу;
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XIІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у якій зазначити відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 6, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та вказати розмір премії - 238 % посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області суму судового збору в розмірі 605,60 грн (шістсот п'ять грн, 60 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 18.09.2025.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, буд. 37, м. Рівне, Рівненська обл., 33028; код ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634).
Суддя Ольга ПОЛІЩУК