про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду
18 вересня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/606/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Лучинович Інни Віталіївни про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/606/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , поданим в його інтересах адвокатом Лучинович Інною Віталіївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
8 вересня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява адвоката Лучинович Інни Віталіївни про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/606/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , поданим в його інтересах адвокатом Лучинович Інною Віталіївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії шляхом подання звіту про виконання судового рішення.
Ухвалою від 9 вересня 2025 року заяву адвоката Лучинович Інни Віталіївни про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/606/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , поданим в його інтересах адвокатом Лучинович Інною Віталіївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 18 вересня 2025 року; запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 16 вересня 2025 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»: відзив на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум (зокрема рішення (протокол, розпорядження тощо) про перерахунок пенсії у зв'язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, разом з розрахунком на доплату, докази проведення виплати перерахованої пенсії у зв'язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).
15 вересня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання вимог ухвали від 9 вересня 2025 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 18095/2025 надійшов відзив від 15 вересня 2025 року № 1200-0802-8/24735 на заяву адвоката Лучинович Інни Віталіївни про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганської області з 13 травня 1999 року та отримує пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі відшкодування фактичних збитків (ступінь втрати працездатності - 70 %), призначену за нормами статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Особа з інвалідністю прирівняна до особи з інвалідністю внаслідок війни.
Після надходження постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 360/606/25 (вхідний № 4534/7 від 22 серпня 2025 року), тобто після набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 законної сили, відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів, Юридичне управління службовою запискою від 25 серпня 2025 року № 2878/08-16 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання законної сили рішенням суду, з одночасною передачею копії рішення (постанови), що підлягає виконанню.
25 серпня 2025 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 857669.
У зв'язку з відсутністю технічної можливості опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25, яке набрало законної сили 21 серпня 2025 року, відповідачем до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України направлено запит від 29 серпня 2025 року № 1200-0306-5/22075 з проханням надати дозвіл для проведення макетної обробки електронної пенсійної справи (ЕПС) № 909170134675 ОСОБА_1 .
Станом на 11 вересня 2025 року дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 Пенсійним фондом України не надано.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень; установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 надано доручення Пенсійному фонду України не пізніше ніж до 1 вересня 2025 року забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.
Постанова Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 набрала чинності 17 липня 2025 року.
Рішення у цій справі набрало законної сили 21 серпня 2025 року.
Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821, визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 перебуває на контролі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде опрацьовано після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи, а також надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи.
Таким чином, відповідач вважає, що він вчинив усі передбаченні чинним законодавством та залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25, вини або умислу відповідача на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду не має.
З урахуванням викладеного, відповідач зазначив, що відсутні підстави для встановлення судового контролю у цій справі.
18 вересня 2025 року від адвоката Лучинович Інни Віталіївни через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 18292/2025 надійшли додаткові пояснення у справі, в яких представник позивача зазначив, що доводи відповідача не утворюють підстав для відмови у застосуванні заходів судового контролю та актуальність питання про надання ним звіту про виконання рішення суду не відпала. Більше того, підстави для звернення з цією заявою виникли у зв'язку з тим, що після набрання рішенням суду законної сили позивач отримав суму пенсійної виплати, що є значно меншою встановленого матеріалами справи розрахунку пенсії позивача. Тобто замість належного виконання рішення суду, відповідач переглянув пенсію позивача у бік зменшення, навіть порівняно з раніше застосованим максимальним розміром пенсії. Відтак, технічна можливість переглянути пенсію позивача у відповідача існувала, що спростовує доводи останнього. Відповідачем ніяким чином не доведено виконанням ним рішення суду у цій частині та не обґрунтовано правомірність своїх дій. При цьому, позивач не порушує питання про негайну виплату у повному обсязі різниці між належною до сплати та фактично сплаченою сумою пенсії з 21 вересня 2024 року. Проте звернувся до суду з цією заявою з метою спонукання відповідача до початку виплати поточних сум пенсії відповідно до резолютивною частини рішення суду та встановлених судом обставин. За твердженням представника позивача, перебування виконання судового рішення на контролі відповідача не вказує на його виконання.
З урахуванням викладеного, представник позивача зазначила, що наявні підстави для встановлення судового контролю у цій справі.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).
Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб'єкта владних повноважень і не про будь-який обов'язок, який може виникнути у зв'язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов'язку (обов'язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року, задоволено повністю позов ОСОБА_1 , поданий в його інтересах адвокатом Лучинович Інною Віталіївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року пенсії по інвалідності максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; тип рішення суду - державний бюджет; реєстраційний номер рішення суду - 857669; відмітка про виконання судового рішення - «ні»; дата реєстрації даних в підсистемі - 25 серпня 2025 року.
Службовою запискою від 25 серпня 2025 року № 2878/08-16 начальник юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Юлія Селівьорстова звернулась до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (для передачі до Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат), в якій зазначила про те, що 30 травня 2025 року рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/606/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задоволено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі № 360/606/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишено без задоволення, а рішення від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 залишено без змін. З урахуванням зазначеного просила зобов'язати для передачі до Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат для вжиття заходів до виконання судового рішення по справі № 360/606/25.
Листом від 29 серпня 2025 року № 1200-0306-5/22075 заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Тетяна Нікітіна звернулась до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг з листом про «Надання доступу на макетну обробку ЕПС», в якому просила надати доступ на макетну обробку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , пенсійна справа № 909170134675; підстава - набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 законної сили, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 21 вересня 2024 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. З урахуванням викладеного, просила ініціювати перерахунок макетної обробки за визначеними параметрами.
Отже, судом встановлено, що станом на 18 вересня 2025 року відповідач не виконав рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 ані в частині здійснення перерахунку пенсії, ані в частині виплати заборгованості з пенсії, що утворилася.
За наслідками розгляду зібраних матеріалів судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідачем не виконано.
Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.
Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити заяву адвоката Лучинович Інни Віталіївни про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 20 жовтня 2025 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 20 жовтня 2025 року включно подати суду рішення (протокол, розпорядження тощо) про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року у зв'язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, разом з розрахунком на доплату, докази проведення виплати перерахованої пенсії у зв'язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.
Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що згідно з положеннями статті 382-3 КАС України наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.
Суддя Т.І. Чернявська