17 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/398/25
Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач-1: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
відповідач-2: військова частина НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )
відповідач-3: військова частина НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )
відповідач-4: військова частина НОМЕР_8 ( АДРЕСА_5 , код НОМЕР_9 )
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , через адвоката Чернікова Д.Ю., звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_6 , військової частини НОМЕР_8 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 з березня 2022 року призваний на військову службу, проходив військову службу у складі військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_10 , НОМЕР_6 , НОМЕР_8 , а в січні 2025 року звільнений з військової служби за станом здоров'я. Відповідачі у період служби з березня 2020 року по січень 2025 року виплачували йому грошове забезпечення у заниженому розмірі, оскільки не застосовували для визначення його окладів (посадового окладу та окладу за військовим званням) належну розрахункову величину, установлену пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Крім того, при виплаті позивачу при звільненні грошової компенсації за невикористані дні відпусток відповідач-4 неправильно визначив її розмір, оскільки не врахував у складі грошового забезпечення додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану". Тож позивач просить суд:
1) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення і виплати його грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення, з 09.03.2022 року по 26.07.2022 року включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити з 09.03.2022 року по 26.07.2022 року включно його грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, з урахуванням виплачених сум;
2) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_4 щодо обчислення і виплати його грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення з 27.07.2022 року по 08.10.2022 року включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити з 27.07.2022 року по 08.10.2022 року включно його грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, з урахуванням виплачених сум;
3) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_6 щодо обчислення і виплати його грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення з 09.10.2022 року по 01.05.2023 року включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_6 нарахувати та виплатити з 09.10.2022 року по 01.05.2023 року включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, а також грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, з урахуванням виплачених сум;
4) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_8 щодо обчислення і виплати його грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, компенсації за невикористану відпустку та грошову допомогу на оздоровлення з 19.05.2023 року по 06.01.2025 року включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року.
- зобов'язати військову частину НОМЕР_8 нарахувати та виплатити з 19.05.2023 року по 06.01.2025 року включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку, грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, з урахуванням виплачених сум;
5) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_8 , що полягає у невключенні до складу його грошового забезпечення сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", при обчисленні розміру грошової компенсації при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2022, 2023 та 2024 роки;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_8 перерахувати та виплатити йому компенсацію при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2022, 2023 та 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Ухвалою судді від 06.02.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення осіб військовослужбовців ЗСУ, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, - фіксована сума 1762 грн. Скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року в адміністративній справі №826/6453/18 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не призвело до зміни (підвищення) розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями, установлених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". У 2022 - 2025 роках відповідачі правильно нараховували та виплачували позивачу грошове забезпечення.
Також відповідачі-1, -2, -3 подали клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.
Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 у березні 2022 року був призваний на військову службу по мобілізації та наказом командира військової частини НОМЕР_2 №49 від 09.03.2022 року зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення з 09.03.2022 року.
У липні 2022 року він вибув до нового місця служби - до військової частини НОМЕР_10 ( АДРЕСА_6 ) та наказом командира військової частини НОМЕР_2 №183 від 26.07.2022 року виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення з 26.07.2022 року.
Позивач проходив військову службу та перебував у списках особового складу військової частини НОМЕР_10 з 27.07.2022 року по 08.10.2022 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_6 №268 від 09.10.2022 року ОСОБА_1 з 09.10.2022 року зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_6 та на всі види забезпечення.
Наказом головнокомандувача Збройних Сил України №387-РС від 04.04.2023 року (по особовому складу) ОСОБА_1 зарахований у розпорядження командира військової частини НОМЕР_11 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_6 №121 від 01.05.2023 року позивач виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_6 та всіх видів забезпечення з 01.05.2023 року у зв'язку з вибуттям до нового місця служби - до військової частини НОМЕР_11 ( АДРЕСА_7 ).
Наказом головнокомандувача Збройних Сил України №629-РС від 18.05.2023 року (по особовому складу) ОСОБА_1 призначений у розпорядження командира військової частини НОМЕР_8 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_8 №4 від 19.05.2023 року ОСОБА_1 з 19.05.2023 року зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_8 та на всі види забезпечення.
Наказом командувача ДШВ ЗСУ №394 від 04.12.2024 року (по особовому складу) та наказом командира військової частини НОМЕР_8 №6 від 06.01.2025 року (по стройовій частині) молодший лейтенант ОСОБА_1 , командир 1 десантно-штурмового взводу 4 десантно-штурмової роти 1 десантно-штурмового батальйону звільнений з військової служби у відставку (за станом здоров'я) та виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 06.01.2025 року.
У наказі №6 від 06.01.2025 року про виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_8 наказано виплатити йому зокрема такі одноразові додаткові види грошового забезпечення та компенсації:
- грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023 рік (30 календарних днів), за 2024 рік (3 календарних дні),
- грошову компенсацію невикористані дні додаткової відпустки за 2023 - 2025 роки,
- одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 19 календарних місяців служби.
Позивач звернувся до суду з цим позовом, стверджуючи, що відповідачі у період його служби з 09.03.2022 року по 06.01.2025 року нараховували та виплачували йому грошове забезпечення у заниженому розмірі, а відповідач-4 у січні 2025 року також неправильно нарахував йому грошову компенсацію при звільненні за невикористані відпустки.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно зі статтею 16 Закону України "Про Збройні Сили України" соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов'язки служби у військовому резерві, військовозобов'язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори, та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів.
Статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року (надалі - Закон №2011-XII) передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 2 статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 2) 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби - через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначено частиною дванадцятою статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", під час дії особливого періоду та воєнного стану.
Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їх призову на військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, крім тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день звільнення таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.
Пунктом 3 статті 15 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення та державна допомога сім'ям з дітьми в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:
- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;
- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;
- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови КМУ №704 установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, яка набрала чинності 20.05.2023 року, у постанові КМУ №704 абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Пунктом 6 постанови КМУ №704 постановлено виплачувати:
1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16.
Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII, постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260), який застосовується з 01.03.2018 року та містить такі норми:
I. Загальні положення
1. Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.
Грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_12 (далі - військові частини).
2. Грошове забезпечення включає:
- щомісячні основні види грошового забезпечення;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:
- посадовий оклад;
- оклад за військовим званням;
- надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:
- підвищення посадового окладу;
- надбавки;
- доплати;
- винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;
- винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду);
- премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:
- винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану;
- допомоги.
3. Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:
- штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);
- накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;
- накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;
- накази про присвоєння військових звань;
- грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
4. Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає:
- посадовий оклад;
- оклад за військовим званням;
- надбавку за вислугу років;
- підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний;
- надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;
- доплати за науковий ступінь та за вчене звання;
- премію;
- морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування;
- одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби;
- інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
7. Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов'язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення в разі вибуття військовослужбовців до нового місця служби за строк із дня, наступного за днем виключення зі списків особового складу військової частини, і до дня прийняття посади здійснюється за новим місцем служби в розмірі, встановленому за попереднім місцем служби, після зарахування їх на грошове забезпечення до цієї військової частини.
За час прийняття справ і посади військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, в межах строків, визначених чинним законодавством для прийняття та здавання справ і посади, виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за останньою займаною посадою, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
У разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.
8. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується:
- щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;
- одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
9. Виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами зберігається за час відряджень, а також надання оплачуваних відповідно до чинного законодавства України відпусток.
11. У разі змін розмірів (норм) щомісячних основних або додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби (у тому числі під час відряджень, відпусток, навчання, звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою, перебування на лікуванні в лікарняних закладах та розпорядженні тощо) здійснюється перерахунок грошового забезпечення з дня, з якого відбулися відповідні зміни, за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні за періоди цих змін.
14. Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
17. На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
ІI. Посадові оклади
1. Посадові оклади виплачуються у розмірах, визначених додатками 1, 2, 12 і 13 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами) (далі - постанова № 704).
2. Посадові оклади виплачуються залежно від займаних посад і тарифних розрядів, передбачених у штаті військової частини.
III. Оклади за військовими званнями
1. Оклади за військовими званнями виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до постанови № 704.
2. Оклади за військовими званнями (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачуються:
- із дня підписання наказу про присвоєння відповідних звань - військовослужбовцям під час проходження військової служби;
- із дня зарахування до списків особового складу військової частини - особам, прийнятим на військову службу за контрактом.
IV. Виплата надбавки за вислугу років
1. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:…
VI. Виплата надбавки за особливості проходження служби
1. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
2. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
3. Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов'язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов'язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.
5. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
XVI. Преміювання
1. Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
2. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
3. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
7. Виплата щомісячної премії здійснюється із дня вступу до виконання обов'язків за посадами і до дня звільнення від виконання обов'язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадами.
XXIII. Виплата грошової допомоги для оздоровлення
1. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
2. Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.
Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату.
6. Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
XXIV. Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань
1. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
7. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
9. Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.
XXVIII. Виплата грошового забезпечення у період перебування у розпорядженні або звільнення від посад
1. Грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.
5. Грошове забезпечення військовослужбовцям після перебування у розпорядженні понад два місяці виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за винятком випадків продовження строків виплати за рішенням Міністра оборони України.
6. Грошове забезпечення військовослужбовців під час перебування у розпорядженні підлягає перерахунку в разі набуття права на збільшення розмірів окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також змін у нормах грошового забезпечення.
XXXI. Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби
1. Грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується:
- військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади.
XXXII. Одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби
1. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби, військовослужбовців, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або за призовом осіб із числа резервістів в особливий період) здійснюється виплата одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби у розмірах та на умовах, установлених пунктом 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
5. Одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються:
- звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.
Згідно з пунктом 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Відповідно до пункту 1.8 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року №280 "Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України", командир військової частини зобов'язаний забезпечувати виплату грошового забезпечення та заробітної плати особовому складу у встановлені законодавством терміни. У разі надходження коштів на виплату грошового забезпечення пізніше встановленого законодавством терміну виплати протягом трьох днів після їх надходження, але не пізніше останнього дня місяця.
Згідно з пунктом 4.3 цих Правил виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюється за місцем штатної служби (перебування та фінансовому та інших видах забезпечення).
Одноразові додаткові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх одержання (видання відповідного наказу про виплату).
Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу.
Зарахування на грошове забезпечення військовослужбовців, які прибули у військову частину, та виключення їх з грошового забезпечення оформлюються наказом командира військової частини.
Начальник фінансового органу під час зняття військовослужбовців з грошового забезпечення (у тому числі в разі відрядження військовослужбовців до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) повинен забезпечити їх належним грошовим забезпеченням і не пізніше дня остаточного розрахунку з військовослужбовцем видати грошовий атестат про здійснені виплати та утримання в порядку, установленому цими Правилами.
Цей спір виник з приводу розміру грошового забезпечення колишнього військовослужбовця ЗСУ ОСОБА_1 , нарахованого та виплаченого йому під час проходження військової служби у таких військових частинах:
- військова частина НОМЕР_2 - у період з 09.03.2022 року по 26.07.2022 року,
- військова частина НОМЕР_13 (правонаступник - військова частина НОМЕР_4 ) - у період з 27.07.2022 року по 08.10.2022 року,
- військова частина НОМЕР_6 - у період з 09.10.2022 року по 01.05.2023 року,
- військова частина НОМЕР_8 - у період з 19.05.2023 року по 06.01.2025 року.
Суд установив, що у цей період позивачу як особі сержантського та офіцерського складу ЗСУ у складі щомісячного грошового забезпечення були встановлені та виплачувалися такі щомісячні основні види, передбачені постановою КМУ № 704 та Порядком №260: посадовий оклад (5, 6, 8, 9, 10, 12, 18 тарифні розряди), оклад за військовим званням (молодший сержант, сержант, молодший лейтенант), надбавка за вислугу років (у відсотках від посадового окладу, окладу за військовим званням), а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення постійного характеру: надбавка за особливості проходження служби (у відсотках від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), премія (у відсотках від посадового окладу).
Також позивачу в окремі періоди служби була встановлена та виплачувалася надбавка за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ, передбачена додатком 15 до постанови КМУ № 704 - у розмірах 50% та 100% від розміру п'ятикратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Крім того, у ці періоди позивачу виплачені одноразові додаткові види грошового забезпечення (допомоги та винагороди), розміри яких є похідними від окладів або прив'язані до місячного грошового забезпечення.
Так, позивачу виплачена щорічна грошова допомога на оздоровлення, передбачена п.1 ст. 10-1, п.3 ст.15 Закону №2011-XII, розділом XXІII Порядку №260, в розмірі місячного грошового забезпечення, а саме: за 2022 рік - у грудні 2022 року, за 2023 рік - у серпні 2023 року, за 2024 рік - у березні 2024 року.
Також позивачу виплачена щорічна матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, передбачена розділом XXIV Порядку №260, а саме: за 2022 рік - у грудні 2022 року (у розмірі 10 окладів за військовим званням), за 2023 рік - у серпні 2023 року (у розмірі місячного грошового забезпечення), за 2024 рік - у квітні 2024 року (у розмірі місячного грошового забезпечення).
Також позивачу у січні 2025 року виплачена одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, передбачена пп.2 п.2 ст.15 Закону №2011-XII, розділом XXXII Порядку №260, постановою Кабінету Міністрів України №460 від 17.09.2014 року "Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" - у розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за 19 календарних місяців служби.
Відповідачі при нарахуванні позивачу щомісячного грошового забезпечення визначали розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14, як це передбачено пунктом 4 постанови КМУ №704 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") та розділами ІІ, ІІІ Порядку №260.
Так, за розрахунками відповідача-1, розмір посадового окладу позивача за займаною посадою, віднесеною до 10 тарифного розряду, складав 3260 грн. (1762 грн. х 1,85), а розмір окладу за присвоєним йому військовим званням "сержант" складав 740 грн. (1762 грн. х 0,46).
Обчислені таким чином суми посадового окладу та окладу за військовим званням були використані відповідачами для нарахування позивачу інших щомісячних видів грошового забезпечення постійного характеру, відсоткові розміри яких є похідними від окладів (надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія).
Також суми посадового окладу та окладу за військовим званням були використані відповідачами при нарахуванні одноразових допомог: щорічної грошової допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2024 роки (яка обчислюються із місячного грошового забезпечення на день підписання наказу про надання цієї допомоги), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 роки (яка визначається з урахуванням місячного грошового забезпечення на день підписання наказу про надання цієї допомоги), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у січні 2025 році (яка обчислюються із місячного грошового забезпечення на день звільнення).
Між тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року в адміністративній справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким зокрема внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ №704.
З дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 діє редакція пункту 4 постанови КМУ № 704, яка діяла до зазначених змін, внаслідок чого була відновлена дія пункту 4 постанови КМУ № 704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018 року.
Отже, з дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 виникли підстави для обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців ЗСУ на підставі первинної редакції пункту 4 постанови КМУ №704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14.
Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постановах Верховного Суду від 19.10.2022 року у справі №400/6214/21, від 25.04.2024 року у справі №240/16735/21, від 05.06.2024 року у справі №420/18318/23 у подібних правовідносинах, пов'язаних із застосуванням пункту 4 постанови КМУ № 704 (у редакції, яка діла з 29.01.2020 року) при нарахуванні грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу у період з 29.01.2020 року.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня - 2102 гривні.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня - 2270 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня - 2481 гривня.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб - 2684 гривні.
Отже, починаючи з 29.01.2020 року, а також з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року, з 01.01.2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зріс у порівнянні з прожитковим мінімумом, установленим для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.
З набранням чинності 20.05.2023 року постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року розрахунковою величиною для обрахунку розмірів окладів є фіксована сума 1762 грн.
Попри зростання з 2020 року за Законами про Державний бюджет України розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців Збройних Сил України, розміри цих щомісячних основних видів грошового забезпечення для позивача не переглядалися, оскільки відповідачі не застосовували для їх обчислення належну розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
Це призвело як до заниження цих щомісячних видів грошового забезпечення, так і до заниження інших встановлених позивачу щомісячних видів грошового забезпечення (відсоткових надбавок та премії), які нараховувалися та виплачувалися позивачу у період його служби у військових частинах НОМЕР_2 , НОМЕР_10 , НОМЕР_6 , НОМЕР_8 з 09.03.2022 року по 19.05.2023 року.
Також це потягнуло заниження нарахованих та виплачених йому у військовій частині НОМЕР_6 сум одноразових видів грошового забезпечення - щорічної грошової допомоги для оздоровлення та щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, які обчислені із врахуванням окладів та місячного грошового забезпечення на день підписання наказу про надання цих допомог.
Отже дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за період служби з 09.03.2022 року по 19.05.2023 року (до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року) без застосування належної розрахункової величини для обчислення окладів слід визнати протиправними.
Порушене право позивача як колишнього військовослужбовця Збройних Сил України слід поновити, зобов'язавши військові частини, у якій він тоді перебував у списках особового складу та на грошовому забезпеченні, здійснити перерахунки щомісячного грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (допомог), виходячи із розмірів окладів, обчислених із застосуванням належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами про Державний бюджет України на 1 січня відповідного календарного року, та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Військова частина НОМЕР_2 повинна провести такий перерахунок за період з 09.03.2022 року по 26.07.2022 року, військова частина НОМЕР_4 (правонаступник розформованої військової частини НОМЕР_10 ) - за період з 27.07.2022 року по 08.10.2022 року, військова частина НОМЕР_6 - за період з 09.17.2022 року по 01.05.2023 року, військова частина НОМЕР_8 - за 19.05.2023 року.
Розміри (суми) похідних надбавок постійного характеру та премії, що виплачуються у складі щомісячного грошового забезпечення, мають бути обчислені зі збільшеного посадового окладу та збільшеного окладу за військовим званням.
Сума грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік має бути обчислена із збільшеного місячного грошового забезпечення на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік має бути обчислена із збільшеного окладу за військовим званням на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
З огляду на розмір підвищення грошового забезпечення слід вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для його індексації у вказаний період з 09.03.2022 року по 19.05.2023 року.
Порушень при нарахуванні позивачу щомісячного грошового забезпечення, належного за період служби з 20.05.2023 року по 06.01.2025 року під час перебування на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_8 суд не установив, оскільки у цей період відповідач-4, керуючись пунктом 4 постанови КМУ №704 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року), здійснював нарахування окладів із застосуванням правильної розрахункової величини.
При вирішенні справи в цій частині позовних вимог суд враховує правові позиції, наведені у постановах Верховного Суду від 26.06.2025 року у справі №480/7154/24, від 21.08.2025 року у справі №520/22317/23, від 09.09.2025 року у справі №120/14179/23 щодо розрахункової величини для посадового окладу та окладу за військове звання з 20.05.2023 року.
Тому суд відмовляє у задоволенні позову про зобов'язання відповідача-4 здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення за періоди служби з 20.05.2023 року по 06.01.2025 року.
Також відсутні підстави для спонукання відповідача-4 здійснити перерахунок виплачених позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2023 та 2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 та 2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у січні 2025 року, оскільки на день підписання наказів про надання цих допомог відповідач-4 правильно обчислив суми місячного грошового забезпечення, що враховуються для визначення їх розміру.
Вирішуючи вимоги позову в частині перерахунку грошової компенсації за невикористані дні відпусток, суд дійшов до таких висновків.
Відповідно до абзаців 1-3 пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті.
У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки".
Пунктами 3, 5 Розділу XXXI Порядку №260 передбачено, що у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.
Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.
Згідно з пунктом 6 розділу XXXI Порядку №260 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 26.09.2023 року №566, чинній на час виникнення спірних правовідносин у січні 2025 року) розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.
Суд установив, що позивач має статус учасника бойових дій, про що йому видане посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_14 від 07.07.2015 року.
При звільненні з військової служби позивачу на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_8 №6 від 06.01.2025 року нарахована та виплачена грошова компенсація за 33 календарних днів невикористаних щорічних основних відпусток за 2023 - 2024 роки в сумі 32623, 12 грн. та за 42 дні невикористаних додаткових відпусток як учаснику бойових дій за 2023 - 2025 роки в сумі 41520, 33 грн.
Місячний розмір грошового забезпечення, з якого розраховано одноденний розмір грошового забезпечення, що використаний для обчислення сум грошової компенсації, склав 29657, 38 грн. До нього включені такі види грошового забезпечення, які позивач отримував за останньою займаною штатною посадою у грудні 2024 року: посадовий оклад (3440 грн.), оклад за військовим званням (1090 грн.), надбавка за вислугу років (1132, 50 грн.), а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби (4971, 68 грн.), премія (19023,20 грн.). Одноденний розмір грошового забезпечення склав 988,58 грн. (29657, 38 грн. : 30 днів).
Позивач не погоджується з обчисленням місячного розміру грошового забезпечення та наполягає на тому, що до нього також слід включити додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Суд зазначає, що на час звільнення позивача з військової служби у січні 2025 року та нарахування йому при звільненні з військової служби грошової компенсації за невикористані дні відпусток питання виплати додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану були законодавчо врегульовано статтею 9-2 Закону №2011-XII ("Винагороди військовослужбовцям під час дії воєнного стану (особливого періоду)"), якою Закон №2011-XII доповнено згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" від 28.06.2023 року №3161-IX (набрав чинності 30.06.2023 року)
Так, відповідно до пункту 1 статті 9-2 Закону №2011-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану (особливого періоду):
а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" від 28.06.2023 року №3161-IX установлено, що в період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX:
- військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а також здійснюють бойові (спеціальні) завдання, у період здійснення зазначених заходів (завдань) щомісячно виплачується додаткова винагорода від 30000 до 100000 гривень на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
- військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення, а також військовослужбовцям, які захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон), безвісно відсутні, інтерновані в нейтральні держави або є заручниками, щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які загинули (померли) внаслідок отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, нараховується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень за місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер), на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби щодо захисту Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без урахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до дня закінчення перебування у розпорядженні (дня виключення із списків особового складу під час звільнення з військової служби) таким військовослужбовцям щомісячно виплачуються оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень;
- військовослужбовцям строкової військової служби щомісячно виплачується винагорода за особливості проходження служби під час дії воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 6000 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- курсантам вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, закладів фахової передвищої військової освіти, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, щомісячно виплачується винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 2350 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісячно виплачується додаткова винагорода від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (надалі - постанова КМУ №168), якою на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" зокрема постановив:
1-1. Установити, що на період воєнного стану:
- військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
- військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;
- військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;
- військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується винагорода за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
Курсантам вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки, закладів фахової передвищої військової освіти, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, щомісяця виплачується винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 2350 гривень пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць.
1-2. Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
2-1. Установити, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:
- особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.
Розділом XXXIV Порядку №260 передбачені особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану та установлено таке:
2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:
- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
- 50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
5. Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.
У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
9. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:
- командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;
- керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
10. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Суд зазначає, що додаткова винагорода військовослужбовцям на період дії воєнного стану, передбачена статтею 9-2 Закону №2011-XII та абзацом другим пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3161-IX від 28.06.2023 року, є складовою грошового забезпечення військовослужбовців і належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення (винагород), які виплачуються під час дії воєнного стану. Її розмір диференціюється залежно від характеру виконуваних завдань, умов та місця їх виконання, залучення до участі у бойових діях тощо. Право на отримання такої додаткової винагороди у розмірі від 30 000 грн. до 100 000 грн. мають військовослужбовці Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а також здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення зазначених заходів (завдань). Розмір додаткової винагороди кожному військовослужбовцю визначається пропорційно часу (кількості днів) його безпосередньої участі у бойових діях та виконання ним бойових (спеціальних) завдань у відповідних місцях та умовах. Така винагорода виплачується на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених пунктами 1-1, 1-2 постанови КМУ №168, розділом XXXIV Порядку №260. Підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира військової частини, який видається на підставі рапорту командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Суд установив, що позивач у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року № 64/2022, отримував додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. у такі місяці проходження ним військової служби у складі військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_10 , НОМЕР_6 , НОМЕР_8 : березень 2022 року - січень 2023 року, квітень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року, січень, лютий, липень, серпень, жовтень - грудень 2024 року.
Крім того, позивач отримував додаткову винагороду на період дії воєнного стану у збільшеному розмірі 100000 грн. у такі місяці проходження ним військової служби у складі військових частин НОМЕР_6 , НОМЕР_8 : березень, червень 2023 року, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2024 року.
Суд повторює, що у лютому 2022 року - січні 2023 року додаткова винагорода 30000 грн., запроваджена постановою КМУ №168 на період дії воєнного стану, носила постійний характер і щомісячно виплачувалася у складі грошового забезпечення усім військовослужбовцям Збройних Сил України, незалежно від їхньої участі у бойових діях та заходах. Тим же військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях та заходах, розмір цієї додаткової винагороди збільшувався до 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу їхньої участі у таких діях та заходах.
У зв'язку зі змінами у нормативному регулюванні питання виплати додаткової винагороди, які відбулися з лютого 2023 року після внесенням змін до постанови КМУ №168, виплату військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди 30000 грн. поставлено у залежність від виконання ними бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) в місцях та умовах, які передбачені в пункті 2 розділу XXXIV Порядку №260 (що діє з 01.02.2023 року у зв'язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44).
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 внесено зміни до пункту 2 розділу І Порядку №260, якими віднесено додаткову винагороду на період дії воєнного стану до категорії одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.
На законодавчому рівні питання виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №64/2022, врегульовано прийняттям Закону №3161-IX від 28.06.2023 року, норми якого застосовуються з 1 червня 2023 року.
Відтоді ця додаткова винагорода не має регулярного (постійного) характеру, а умовою її виплати конкретному військовослужбовцю є виконання ним бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями). Така допомога не встановлюється військовослужбовцям наказом командира, а виплачується їм по факту виконання ними відповідних бойових (спеціальних) завдань в умовах, які передбачені в пункті 2 розділу XXXIV та в пункті 1 розділу XXXVII Порядку №260. Розмір такої винагороди не є сталим, а для кожного військовослужбовця щомісячно визначається пропорційно часу виконання ним відповідних бойових (спеціальних) завдань протягом місяця, виходячи із базового розміру 100000 грн., 50000 грн., 30000 грн. в місяць, або 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань. Військовослужбовці, які протягом місяця не залучалися до участі у бойових діях та виконання бойових (спеціальних) завдань, таку винагороду не отримують.
Суд установив, що додаткова винагорода 30000 грн. та 100000 грн. нараховувалася позивачу, зокрема під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_8 у червні 2023 року - грудні 2024 року, в розмірі, обчисленому пропорційно дням його безпосередньої участі у бойових діях та у виконанні бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, а не як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення.
Суд зазначає, що згідно з пунктом 6 розділу XXXI Порядку №260 до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок грошового забезпечення за період наданої відпустки та розрахунок грошової компенсації за невикористані дні відпусток, включаються такі види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою перед звільненням: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Воднораз, згідно зі статтею 9 Закону №2011-XII щомісячними додатковими видами грошового забезпечення є: підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія.
Отже, виходячи зі змісту статті 9 Закону №2011-XII, пункту 2 розділу І Порядку №260, винагороди як категорія додаткового грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ, належать або до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, або до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Винагороди - це постійні або разові виплати за виконання особливих завдань в умовах військової служби та призначені для військовослужбовців, які здійснюють службові або бойові завдання в підвищено ризикованих умовах. Винагороди охоплюють заходи, що передбачають специфічні навички або виконання обов'язків в умовах підвищеної небезпеки, або виконання завдань в особливий період, зокрема під час дії воєнного стану.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ належать такі винагороди, які мають постійний характер:
1) винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту (постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №337 "Деякі питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців"),
2) винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) (розділ ХХХVI Порядку №260) - виплачується військовослужбовцям строкової військової служби та курсантам.
Всі інші винагороди військовослужбовців ЗСУ належать до одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Це:
1) морська винагорода (розділ XVII Порядку №260),
2) винагороди за стрибки з парашутом (розділ XVIII Порядку №260),
3) винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін (розділ XIX Порядку №260),
4) винагорода за водолазні роботи (розділ XX Порядку №260),
5) винагорода за бойове чергування (розділ XXІ Порядку №260),
6) додаткова винагорода на період дії воєнного стану (розділ XXXIV Порядку №260),
7) додаткова винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу під час воєнного стану (особливого періоду) (розділ ХХХV Порядку №260),
8) одноразова винагорода на період дії воєнного стану (розділ XXXVII Порядку №260).
Такі винагороди не мають постійного характеру, виплачуються за минулий місяць по факту виконання обов'язків / робіт в особливих умовах, на підставі наказу командира та обліку виконаних обов'язків / робіт упродовж місяця і за своєю правовою природою належать до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Суд зауважує, що винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), яка виплачується військовослужбовцям строкової військової служби та курсантам в розмірі 6000 грн./2350 грн. і належить до щомісячних додаткових видів їхнього грошового забезпечення (розділ ХХХVI Порядку №260), і додаткова винагорода на період дії воєнного стану військовослужбовцям ЗСУ в розмірі 30000 грн. - 100000 грн., яка належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення (розділ XXXIV Порядку №260), є різними видами грошового забезпечення військовослужбовців.
Велика Палата Верховного Суду у постанові 29.08.2024 року у справі № 640/13029/22 дійшла до висновку, що визначена пунктом 1 постанови КМУ №168 додаткова винагорода на період дії воєнного стану є саме одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, виплата якої повинна здійснюватися як стимулювання винятково тим військовослужбовцям ЗСУ, які своїми безпосередніми діями здійснюють захист суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності України (пункти 81, 83, 86).
Отже за чинного правового регулювання додаткова винагорода військовослужбовцям ЗСУ на період дії воєнного стану, передбачена пунктом 1-1 постанови КМУ №168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, а не щомісячним додатковим видом грошового забезпечення (пункт 2 розділу І Порядку №260).
Між тим, за правилами пункту 6 розділу XXXI Порядку №260 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється сума грошової компенсації за невикористані дні відпусток, включаються лише винагороди, які належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (це: винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)). Інші винагороди, які належать до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, до місячного грошового забезпечення не включаються.
Ця норма передбачає врахування до місячного грошового забезпечення тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував саме перед звільненням за останньою займаною штатною посадою, а не тих, які він колись (у минулому) отримував під час проходження ним військової служби.
Наказом Міністерства оборони України від 15.01.2025 року № 23 затверджено зміни до Порядку №260, зокрема у розділі XXXI пункт 6 після слів "щомісячних додаткових видів грошового забезпечення" доповнено словами "крім винагород".
Тобто, з набранням 25.02.2025 року чинності цими змінами винагороди взагалі не враховуються до складу місячного грошового забезпечення для цілей розрахунку грошової компенсації при звільненні за невикористані дні відпусток.
Суд вважає, що станом на січень 2025 року - на момент нарахування позивачу грошової компенсації за невикористані дні відпусток у зв'язку зі звільненням його з військової служби - були відсутні правові підстави включати до складу місячного грошового забезпечення додаткову винагороду на період дії воєнного стану, оскільки вона на той момент належала до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а не до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Позивач не отримував винагороди, які належали до щомісячних додаткових видів їхнього грошового забезпечення (це: винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)).
Суд не приймає посилання представника позивача на висновки Верховного Суду у наведених ним постановах, згідно з якими додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168, є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення і входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір компенсації за невикористані дні відпустки.
У наведених справах виплата додаткової винагороди позивачам та нарахування грошової компенсації за невикористані дні відпусток при звільненні з військової служби здійснювалася у період 2022 - 2023 років (коли така додаткова винагорода носила постійний характер і належала до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), тобто під час іншого правового регулювання цього питання.
У даній справі правовідносини є відмінними і виникли під час дії норм Порядку №260, згідно з якими додаткова винагорода на період дії воєнного стану належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ, які не враховуються у загальній сумі грошового забезпечення для обчислення компенсації за невикористані дні відпусток при звільненні.
У цій справі суд, дослідивши факт виплати позивачу додаткової винагороди, її періодичність, розмір та правову природу, не встановив порушень з боку відповідача-4 при обчисленні грошової компенсації за невикористані дні відпусток.
Тож у задоволенні позову в цій частині вимог слід відмовити.
Щодо дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд керується частиною 1 статті 122 КАС України, якою передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Оскільки КАС України не визначає строків звернення до суду з позовами щодо нарахування та виплати заробітної плати (грошового забезпечення) осіб, що перебувають на публічній службі, тому таким законом в даному випадку є КЗпП України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 233 КЗпП України (Строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів) працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Статтею 116 КЗпП України передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.
Оскільки цей спір стосується виплати сум, що належать позивачеві у зв'язку зі звільненням з військової служби, тому з огляду на дату звільнення (06.01.2025 року) суд вважає, що позивач, який подав цей позов 22.01.2025 року, дотримався 3-місячного строку, установленого частиною 2 статті 233 КЗпП України, а підстави для залишення його позову без розгляду відсутні.
Судові витрати сторони не понесли.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_10 , НОМЕР_6 , НОМЕР_8 щодо нарахування та виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 грошового забезпечення за період служби з 09.03.2022 року по 19.05.2023 року без застосування належної розрахункової величини для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення, нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період служби з 09.03.2022 року по 26.07.2022 року, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022 року, та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення, нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період служби з 27.07.2022 року по 08.10.2022 року, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022 року, та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_6 здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період служби з 09.10.2022 року по 31.12.2022 року, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022 року, та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_6 здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення, нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період служби з 01.01.2023 року по 01.05.2023 року, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023 року, та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_8 здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення, нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 за період служби за 19.05.2023 року, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023 року, та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ