17 вересня 2025 року справа №200/7730/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2025 року (повне судове рішення складено 01 квітня 2025 року) у справі № 200/7730/24 (суддя в І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії/бездіяльність відповідача, який не перепризначив та не виплачував субсидію позивачу до 01.08.2024 по особовій справі № 10135, по будинку, який не був введений в експлуатацію, але по якому 03.05.2019 відповідно до технічного висновку про проведення технічного обстеження об'єкта в технічному паспорті № 271, житловий будинок «Л-1»; літньої кухні «Ж»; сараю «К»; погрібу під «К»; літнього душу «Е»; вбиральні «З» АДРЕСА_5, встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, по якому нараховують комунальні послуги;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у субсидії позивачу: № 1161587681-2024-2 від 28.02.2024; № 1161587681-2024-3 від 28.02.2024; № 1161587681-2024-4 від 21.02.2024;
- врахувати, що позивачу невідомо про всі прийняті відповідачем рішення про відмову у субсидії по сфальшованим відповідачем рішенням, тому позивач прохає суд вийти за межі позовних вимог, витребувати всі прийняті відповідачем рішення про відмову у субсидії позивачу з 01.05.2023 та скасувати всі, про які позивачу не відомо та які не зазначено у позовній заяві позивачем; а також те, що позивач не має у власності будь-якого транспорту, як не має і ніколи не мав більше одного житлового приміщення;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити субсидію позивачу, яка не виплачена до 01.08.2024 по особовій справі № 10135 по будинку, який не був введений в експлуатацію, але по якому нараховують комунальні послуги та 03.05.2019 відповідно до технічного висновку про проведення технічного обстеження об'єкта в технічному паспорті № 271, житловий будинок «Л-1»; літньої кухні «Ж»; сараю «К»; погрібу під «К»; літнього душу «Е»; вбиральні «З» АДРЕСА_5, встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації;
- стягнути з відповідача на користь позивача 500 000 грн у відшкодування моральної шкоди, які перерахувати на рахунок ПА НОМЕР_2 в ТВБВ № 10026/0020 філії -ГУ по м. Києву та Київській обл., АТ «Ощадбанк»;
- зобов'язати відповідача надати звіт суду про виконання рішення суду, встановити відповідний строк для цього (30 календарних днів).
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до довідки про взяття на облік від 14.03.2019 № 1608-5000073952, він має статус внутрішньо переміщеної особи (далі по тексту - ВПО), який не скасовує факт проживання його у будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який він побудував та не був введений в експлуатацію, але по якому нараховують комунальні послуги. Позивач зауважив, що він з 2017 року по особовій справі № 10135 отримував субсидію на комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_2 , при цьому, опалювальний період за 2023 - 2024 роки розпочався, але субсидія йому не надходила, чим створена ситуація для накопичення боргів, як підстава для відмови у субсидії. Позивач зазначив, що 11.01.2024 він телефоном звернувся до Відділу обслуговування громадян №9 (сервісний центр) м. Гребінка, пров. Євгена Гребінки, 13, поцікавитися, чому йому не надходить субсидія. Йому повідомили, що автоматично не була перепризначена субсидія, просили надіслати нову заяву. 11.01.2024 та 12.01.2024 через кабінет пенсіонера він надіслав заяву на перепризначення субсидії. 22.01.2024 (тобто, через 10 днів) позивач особисто відвідав Відділ обслуговування громадян №9 (сервісний центр), де додатково надав роздруковані паперові заяву та декларацію від 12.01.2024, в якій просив перепризначити та виплатити невиплачену субсидію з квітня 2023 року, де додатково надав роздруковані паперові заяву та декларацію від 12.01.2024, з усіма даними, які вимагалися формами бланків на субсидію, та яких не вистачало. Представники відділу обслуговування громадян №9 прийняли всі відомості, занесли в кабінет пенсіонера для субсидії та зареєстрували надані відомості, 22.01.2024 час 11:41, в декларації під №11-45-03 від 12.01.2024 та в заяві під № 11-43-12 від 12.01.2024. Зауважень відповідача та недоліків у поданих документах для нарахування субсидії більше не було. 23.01.2024 (вже через день) у кабінеті пенсіонера з'явилося повідомлення з посиланням на рішення відповідача №1161587681-2024-1 про відмову у субсидії. Підстави відмови: Документи подані не в повному обсязі. Позивач зауважив, що усно чи письмово йому не зазначено, яких конкретно документів не вистачає в його особовій справі №10135 для перепризначення субсидії на новий термін. 24.01.2024 на електронну адресу позивача надіслана відповідачем відповідь від 24.01.2024 №2050-944/К-02/8-1600/24, де зазначено, що органами ПФУ направлені запити, після отримання відповідей буде прийматися рішення про призначення/відмову. Позивач закцентував свою увагу на тому, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області фальшує офіційні відомості та фактичні обставини та відмовляє з травня 2023 року, вважаючи, що у позивача є транспортний засіб з роком випуску менше 10 років та в нього є два житлові приміщення. Позивач зауважив, що факт проживання та про призначену йому субсидію з 2017 року підтверджується повідомленням Управління праці та соціального захисту населення по справі №10135 від 2017 року, довідкою від 26.12.2019 під № 18-04/3179, довідкою від 17.12.2020 № 18-04/1602. Позивач стверджує, що після неодноразових скарг, на його вимогу надати докази з посиланням на марку, рік, дату реєстрації транспортного засобу, який начебто він має, для оскарження в судовому порядку дій відповідача, останнім було надіслано відповідь від 28.08.2024 № 15665-14634/К-02/8-1600/24, в якій зазначено, що інформація про транспортний засіб у нього не підтвердилися, але зазначено, що в нього у власності є два житлові приміщення. Позивач зазначив, що ним 20.05.2024 було надіслано відповідачу запит, де він просив надіслати всі прийняті рішення по субсидії на 2023-2024 роки. В свою чергу, 27.05.2024 відповідач надіслав рішення: під № 1161587681-2024-2, де зазначено, що позивачу відмовлено в субсидії в зв'язку з тим, що житлову субсидію вже призначено за іншим зверненням, хоча по факту субсидія не була призначена позивачу. Друге, під № 1161587681-2024-3 теж від 28.02.2024, де відповідач відмовив у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок), а також рішення відповідача від 21.02.2024 №1161587681-2024-4, де зазначено, що позивачу відмовлено в субсидії в зв'язку з тим, що подано недостовірні відомості щодо складу домогосподарства. Позивач стверджує, що «Дія» відображає рішення, прийняте відповідачем від 21.02.2024 з іншим формулюванням відмови: Є транспортний засіб з роком випуску менше 10 років.
Позивач зазначив, що ним було надіслано скаргу на адресу відповідача та до Пенсійного фонду України, де він вимагав надати докази з посиланням на його друге житлове приміщення, рік, дату реєстрації житлового приміщення в реєстрі. В свою чергу, відповідачем 12.09.2024 було надіслано позивачу відповідь №16411-15130/К-02/8-1600/24, де підтвердив факт фальшування ним інформації про наявність у нього двох житлових приміщень, як підстави для відмови у субсидії. У відповіді від 12.09.2024 зазначено: друге житлове приміщення знаходиться по АДРЕСА_3 (населений пункт не зазначений). Фактично реєстр нерухомого майна містить інформацію про нежитлове приміщення «Ветеринарний аптечно-консультаційний пункт», АДРЕСА_7. Позивач зазначив, що 19.09.2024 Пенсійний фонд України надіслав відповідь на його скаргу, в якій повідомило його, що він звертався 17.05.2024 з заявою та декларацією на субсидію, але відповідач під час розгляду отримав з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно інформацію про власність у нього більше ніж одне житлове приміщення, тому було відмовлено, але враховуючи надання позивачем документів, які спростовують факт наявності двох житлових приміщень, тому відповідач перегляне рішення про нарахування субсидії з травня 2024 року. Позивач стверджує, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ніколи не було інформації про власність у нього більше ніж одного житлового приміщення. Позивач вважає, що не було підстав для відмови у субсидії, бо ним недоліки заяви від 11.01.2024 та від 12.01.2024 в частині відсутності переліку послуг виконано через 10 днів, 22.01.2024; відповідач фальшує офіційні відомості про майно позивача (транспортний засіб до 10 років року випуску або про два житлові приміщення) та приймає рішення на підставі сфальшованих ним відомостей, про які йому було і може бути не відомо. Позивач закцентував свою увагу на тому, що 23.10.2024 відповідач надіслав йому лист №18427-17098/К-02/8-1600/24, де повідомив про призначення субсидії, а саме - Рішенням №1161587681-2024-6 від 16.09.2024 йому призначена субсидія на житлово-комунальні послуги на неопалювальний період з 01.08.2024 по 30.09.2024 в розмірі - 175,05 грн щомісяця. Рішенням №1161587681-2024-7 від 17.10.2024 йому автоматично перераховано житлову субсидію на опалювальний період: з 01.10.2024 по 31.10.2024 - 1471,03 грн, з 01.11.2024 по 31.03.2025 - 2686,03 грн (щомісяця), з 01.04.2025 по 30.04.2025 - 1430,53 грн. З урахуванням наведеного, а також вважаючи протиправними рішення відповідача від 28.02.2024 №1161587681-2024-2, від 28.02.2024 №1161587681-2024-3 та від 21.02.2024 №1161587681-2024-4, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі №200/7730/24 у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року у справі № 200/7730/24 задоволено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року у справі № 200/7730/24 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії в частині його позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у субсидії позивачу: № 1161587681-2024-1 від 23.01.2024 - відмовлено.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2025 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача та збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28 лютого 2024 року №1161587681-2024-3 та від 18.06.2024 №1161587681-2024-5 про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2024 року про призначення житлової субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду по цій справі.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення місцевого суду, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що має статус ВПО з 2018 року, але статус ВПО не скасовує факт проживання позивача у будинку за адресою: АДРЕСА_1 , який він з дружиною збудували в 2016 - 2017 рр, якого є з дружиною співвласниками, який не був введений в експлуатацію, але по якому нараховують комунальні послуги.
Наразі відсутня практика Верховного Суду стосовно застосування пункту 43 Положення № 848, в контексті правомірності проживання та отримання субсидії у будинку не введеному в експлуатацію, але по якому надаються комунальні послуги особі, на підставі: Технічного паспорту з технічним висновком про проведення технічного обстеження та встановлення можливості надійної та безпечної експлуатації житлового будинку, та/або Витягу з реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта.
Позивач просив скасувати рішення місцевого суду в частині відмови у позовних вимогах, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач, обґрунтовуючи свою апеляційну скаргу, зазначив, що Пунктом 80 Положення «Про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, визначено, що домогосподарствам, зазначеним у пункті 78 цього Положення, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації. Оскільки заява про призначення житлової субсидії на неопалювальний період (відповідно до пунктів 69, 75, 78 та 80 Положення №848) у 2023 році від позивача не надходила, підстави для призначення субсидії на період з 01.05.2023 відсутні. Відповідач зауважив, що 11.01.2024 позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду з заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням №1161587681-2024-2 від 28.02.2024 на звернення від 11.01.2024 заявнику відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з тим, що документи для призначення житлової субсидії подано не в повному обсязі. Аналізом поданих документів встановлено, що заява заповнена не коректно: відсутній перелік послуг, на які особа потребує житлову субсидію, номери особових рахунків та найменування організацій, що надають послуги. Крім того, оскільки позивач неодноразово звертався з заявами про призначення та надання житлової субсидії, призначення житлової субсидії розглядається за іншим зверненням.
12.01.2024 позивач звернувся з заявою про призначення житлової субсидії до сервісного центру Пенсійного фонду, за результатами проведеної верифікації виявлено у власності заявника два житлових приміщення, за даними Міністерства юстиції до Декларації збережено інформацію про житлові приміщення за реєстраційними номерами 923584780000 та 1191066614000. До Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, внесено інформацію про фактичне розташування житла, а саме: квартира по АДРЕСА_4 та житлове приміщення по АДРЕСА_3 (населений пункт не вказаний). Тому рішенням від 28.02.2024 № 1161587681-2024-3 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок).
04.02.2024 позивач звернувся на портал «Дія» з заявою про призначення житлової субсидії, в свою чергу рішенням № 1161587681-2024-4 від 21.02.2024 відповідно звернення від 04.02.2024 заявнику відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з подачею недостовірних відомостей щодо складу домогосподарства, а саме подана неповна інформація - в декларації відсутні дані про осіб домогосподарства (не внесено відомості про дружину: довідка ВПО, місце її реєстрації).
17.05.2024 позивач звернувся на портал «Дія» з заявою про призначення житлової субсидії, за результатами проведеної верифікації виявлено у власності заявника два житлових приміщення, за даними Міністерства юстиції до Декларації збережено інформацію про житлові приміщення за реєстраційними номерами 923584780000 та 1191066614000. До Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, внесено інформацію про фактичне розташування житла, а саме: квартира по АДРЕСА_4 та житлове приміщення по АДРЕСА_3 (населений пункт не вказаний). Рішенням № 1161587681-2024-5 від 18.06.2024 відповідно звернення від 17.05.2024 відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з подачею недостовірних відомостей, а саме: не зазначено про наявність у власності заявника більше, ніж одного житлового приміщення. Таким чином, лише після надання позивачем у вересні 2024 року копій документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно, а саме: витягу з державного реєстру правочинів №970570 від 06.05.2005 про придбання квартири за адресою АДРЕСА_4 , та свідоцтва про право власності від 30.04.2003, на ветеринарний аптечно-консультаційний пункт за адресою АДРЕСА_3 , - встановлено право позивача на призначення субсидії та рішенням № 1161587681-2024-6 від 16.09.2024 призначена житлова субсидія з серпня 2024 року. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормативно-правовими документами.
Просив прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено прохання залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а судове рішення - без змін.
У додаткових поясненнях зазначає, що не має більше ніж одне житлове приміщення і автомобіль з роком випуску менш ніж 10 років.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
Позивач є громадянином України.
Відповідно довідки від 14.03.2019 № 1608-5000073952, позивач є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 .
У довідці від 09.01.2024, що видана Управлінням соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області за вих. № 09-43/7, вказано, що позивачу, який проживає за адресою: АДРЕСА_5 , призначена житлова субсидія за вказаною адресою для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, як внутрішньо переміщеній особі. За періоди 2020 - 2023 років житлова субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначена згідно постанови КМУ №848 від 21 жовтня 1995 року зі змінами та доповненнями «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива»: на опалювальний сезон з 01.01.2020 по 30.04.2020; на неопалювальний сезон з 01.05.2020 по 30.09.2020; на опалювальний сезон з 01.10.2020 по 30.04.2021; на неопалювальний сезон з 01.05.2021 по 30.09.2021; на опалювальний сезон з 01.10.2021 по 30.04.2022; на неопалювальний сезон з 01.05.2022 по 30.09.2022; на опалювальний сезон з 01.10.2022 по 30.04.2023. При нарахуванні житлової субсидії склад сім'ї складався з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
11.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому не перепризначену субсидію з дати зупинки виплат у 2023 році, а також просив повідомити його, чому не була перепризначена та нарахована субсидія автоматично, яка норма закону забороняє перепризначити йому автоматично субсидію.
12.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перепризначення та нарахування йому субсидії з квітня 2023 року.
Мінсоцполітики своїм листом від 12.01.2024 сповістило позивача про те, що згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (зі змінами), Пенсійний фонд України, зокрема, забезпечує реалізацію державної політики з питань надання житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Повідомлено, що відповідно до статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.
15.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому не перепризначену субсидію з дати зупинки виплат у 2023 році, а також просив повідомити його, чому йому не була перепризначена та нарахована субсидія автоматично, яка норма закону забороняє перепризначити йому автоматично субсидію.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.01.2024 № 1161587681-2024-1 позивачу відмовлено у призначенні субсидії у зв'язку із поданням документів не в повному обсязі.
Головне управління ПФУ в Полтавській області своїм листом від 24.01.2024 № 2055-944/К-02/8-1600/24, на звернення позивача на електронну пошту Пенсійного фонду України від 11.01.2024 та 15.01.2024, які зареєстровано у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 11.01.2024 за №944/К-1600-24 та 16.01.2024 за №1331/К-1600-24, сповістило його про те, що його заяви про призначення та надання житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 11.01.2024 та 12.01.2024 зареєстровані в органах Пенсійного фонду України та опрацьовуються централізовано за принципом «Єдиної черги». Органами Пенсійного фонду України направлено запити про надання інформації шляхом обміну даних, зокрема від організацій-надавачів житлово-комунальних послуг про забезпеченість житловою площею, розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, розмір внесків/платежів об'єднання на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про розмір доходів тощо. Після отримання інформації, необхідної для призначення житлової субсидії, органами Пенсійного фонду України буде прийнято рішення щодо призначення/не призначення або відмови у призначенні житлової субсидії.
Головне управління ПФУ в Полтавській області своїм листом від 19.02.2024 № 2055-4062-2939/К-02/8-1600/24 у відповідь на звернення позивача від 04.02.2024 сповістило позивача про те, що в ході аналізу поданих документів встановлено, що заява заповнена не коректно, оскільки відсутній перелік послуг, на які позивач потребує житлову субсидію. Крім того, вказав, що з такою ж помилкою зареєстрована заява від 11.01.2024, по якій рішення прийняти неможливо у зв'язку з відсутністю в заяві переліку послуг. Крім того зазначило, що питання призначення житлової субсидії розглядається відповідно до звернення від 12.01.2024, проте дану заяву було повернуто на доопрацювання з метою залучення документу, що містить інформацію про адресу реєстрації та фактичного місця проживання дружини позивача. Також повідомило, що заява від 04.02.2024 про призначення йому субсидії знаходиться на розгляді та опрацьовується за принципом екстериторіальності в порядку єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів Пенсійного фонду України.
Рішенням від 28.02.2024 № 1161587681-2024-3 відповідач відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок).
Листом від 11.03.2024 № 8954-7707/К-03/8-2800/24 відповідач сповістив позивача про те, що до травня 2023 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Житлову субсидію на опалювальний сезон 2022-2023 років розраховано структурним підрозділом з питань соціального захисту населення. Виплату житлової субсидії з жовтня 2022 року по квітень 2023 року здійснено в повному обсязі на його рахунок в АТ КБ «Приватбанк». Також вказано, що з питання призначення житлової субсидії позивач звернувся до Головного управління 11.01.2024 та 12.01.2024 та надав заяву та декларацію. Роз'яснено, що пунктом 46 Положення передбачено, що заява та декларація вважаються такими, що не подані, зокрема, якщо: не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків; до декларації не внесено у повному обсязі відомості про членів домогосподарства та про членів сім'ї осіб із складу домогосподарства (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). Вказано також, що Головним управлінням було встановлено, що позивачем в заявах не було зазначено перелік житлово-комунальних послуг, якими він користується та номери особових рахунків. 17.01.2024 спеціалістом сервісного центру Головного управління позивача було повідомлено про необхідність внесення житлово-комунальних послуг та особових рахунків. Оскільки інформацію про житлово-комунальні послуги позивач не надав, у призначенні житлової субсидії Головним управлінням йому було відмовлено та повідомлено про це листом Головного управління від 23.01.2024. Також у листі роз'яснено, що підпунктом 8 пункту 14 Положення встановлено, що житлова субсидія не призначається, зокрема, якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше, ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла: яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності; отриманого у спадщину особою, визначеною в частині першій статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, у тому числі на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Вказано також, що 04.02.2024 позивач надав до Головного управління заяву та декларацію. Разом з тим, в ІІ розділі декларації позивачем відомості подані не в повному обсязі, зокрема не зазначено відомості про його дружину, доходи якої враховуються під час призначення житлової субсидії. 21.02.2024 позивачем надано до Головного управління заяву та декларацію, в яких було зазначено перелік житлово-комунальних послуг, номери особових рахунків та відомості про дружину. Під час розгляду звернення Головним управлінням отримано інформацію, зокрема з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність у його власності більше, ніж одне житлове приміщення. Тому Головним управлінням позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії з січня 2024 року. Принагідно інформовано позивача, що відповідно до абзацу другого пункту 58 Положення, у разі коли заявник не згоден з рішенням уповноваженого органу про відмову у призначенні житлової субсидії або визначений розмір субсидії, що прийнято на підставі інформації, отриманої під час обміну інформацією із суб'єктами надання інформації, державними реєстрами чи ресурсами, яку заявник вважає некоректною, заявник самостійно вживає заходів до уточнення такої інформації у відповідних першоджерелах. Враховуючи викладене, для призначення житлової субсидії позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду України з заявою та декларацією (в яких зазначити всі необхідні відомості для призначення житлової субсидії), а також, у разі наявності підстав, звернутись до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для уточнення інформації щодо наявності / відсутності у Вас у власності більше ніж одного житлового приміщення (квартири, будинку).
У довідці від 20.04.2023 № 09-31/306 Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області вказано, що позивач, який проживає за адресою: АДРЕСА_5 , отримує субсидію з 01.11.2017.
В мотивувальній частині рішення було зазначено: - на підставі наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_6 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 .
В той же час, матеріали справи містять довідку від 14.03.2019 № 1608-5000073952 про те, що позивач є внутрішньо перемішеною особою з фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 .
Доказів припинення статусу позивача як внутрішньо переміщеної особи матеріали справи не містять.
Крім того, матеріали справи не містять акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи за формою, затвердженою Мінсоцполітики, який складається посадовою особою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади.
Таким чином, з моменту отримання позивачем статусу внутрішньо переміщеної особи, тобто з 14.03.2019, призначення позивачу субсидії на наступний період мало б відбутися лише після подання позивачем нової заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, із зазначенням в ній відомостей про всіх зареєстрованих осіб, зокрема про дружину, як члена сім'ї позивача.
Отже, дії відповідача щодо не перепризначення автоматично позивачу з 01.05.2023 по особовій справі № 10135 субсидії за комунальні послуги по будинку «Л-1» в АДРЕСА_2 , по якому 03.05.2019 за технічним висновком встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації є правомірними, а тому позовні вимоги в цій частині позову задоволенню не підлягають.
[…].
Суд констатує, що отримавши заяви позивача від 11.01.2024 та від 12.01.2024 про призначення йому субсидії, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішенням від 23.01.2024 № 1161587681-2024-1 відмовило у призначенні йому субсидії у зв'язку із поданням документів не в повному обсязі, тобто не витримавши строк в 30 денний термін, проте матеріали справи не містять доказів того, що позивачем недоліки вказаних заяв від 11.01.2024 та від 12.01.2024 були усунуті протягом 30-ти днів з моменту повідомлення його спеціалістом про таку необхідність.
[…].
Крім того, суд констатує, що як встановлено на підставі матеріалів справи, 21.02.2024 позивачем надано до Головного управління заяву та декларацію, в яких було зазначено перелік житлово-комунальних послуг, номери особових рахунків та відомості про дружину. Під час розгляду звернення Головним управлінням отримано інформацію, зокрема з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність у його власності більше, ніж одне житлове приміщення. Тому рішенням від 28.02.2024 № 1161587681-2024-3 відповідач відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок). Вказане рішення не є предметом розгляду даної справи, а тому суд не надає йому правової оцінки.
Відтак, рішення відповідача № 1161587681-2024-1 від 23.01.2024 про відмову у перепризначенні субсидії по особовій справі № 10135 за комунальні послуги по будинку «Л-1» в АДРЕСА_5 є правомірним, а позовні вимоги в цій частині позову також не підлягають задоволенню.
Як наслідок, враховуючи вищенаведені висновки суду, задоволенню також не підлягає і позовна вимога щодо зобов'язання відповідача перепризначити та виплатити невиплачену субсидію, яка не виплачується відповідачем позивачу з 01.05.2023 по особовій справі № 10135 по будинку, по якому 03.05.2019 за технічним висновком встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, а з 28.03.2022 введені в експлуатацію житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами шляхом подачі декларації до ДІАМ про готовність до експлуатації об'єкта з незначними наслідками (СС1) № ІУ101220330658 в АДРЕСА_5, оскільки є похідною від двох попередніх.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі №200/736/24 вирішено: відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії/бездіяльність відповідача, який не перепризначив та не виплачує субсидію позивачу з 01.05.2023 по особовій справі № 10135 за комунальні послуги по будинку «Л-1» в АДРЕСА_5, по якому 03.05.2019 за технічним висновком встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації; визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 1161587681-2024-1 від 23.01.2024 про відмову у перепризначенні субсидії по особовій справі № 10135 за комунальні послуги по будинку «Л-1» в АДРЕСА_5; зобов'язання відповідача перепризначити та виплатити невиплачену субсидію, яка не виплачується відповідачем позивачу з 01.05.2023 по особовій справі № 10135 по будинку, по якому 03.05.2019 за технічним висновком встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, а з 28.03.2022 введені в експлуатацію житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами шляхом подачі декларації до ДІАМ про готовність до експлуатації об'єкта з незначними наслідками (СС1) № ІУ101220330658 в АДРЕСА_5.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1937,92 гривні.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі № 200/736/24 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі № 200/736/24 - змінити.
Абзац другий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі № 200/736/24 - виключити.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі № 200/736/24 - залишити без змін.
З урахуванням вищенаведеного, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/736/24 від 12.04.2024 набрало законної сили 09 жовтня 2024 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
З урахуванням змін, внесених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024, по суті було виключено абзац про стягнення з позивача на користь Державного бюджету України судового збору, в іншій частині залишено без змін.
Відповідно до приписів ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Слід зазначити, що в постанові Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/7730/24 від 20.01.2025 було зазначено: - «Як свідчать матеріали справи, предметом розгляду у справі № 200/736/24 не були рішення та дії пенсійного органу, які оскаржує позивач в межах цієї справи, звертаючись до суду з новим позовом, зокрема, рішення пенсійного органу про відмову у субсидії позивачу: № 1161587681-2024-2 від 28.02.2024; № 1161587681-2024-3 від 28.02.2024; № 1161587681-2024-4 від 21.02.2024.
Зазначені позовні вимоги не були предметом правової оцінки судів у справі № 200/736/24.».
Отже з урахуванням вищенаведеного, спірним питанням в даній справі є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні субсидії позивачу: № 1161587681-2024-2 від 28.02.2024; № 1161587681-2024-3 від 28.02.2024; № 1161587681-2024-4 від 21.02.2024.
З урахуванням наявних доказів в матеріалах справи, а також зазначеним позивачем у його позовній заяві, відповіді на відзив, а також відзиву на позовну заяву наданого відповідачем, судом встановлено наступне.
Щодо оскаржуваного Рішення №1161587681-2024-2 від 28.02.2024 відповідача, суд зазначає наступне.
Як зазначає відповідач у своєму відзиві на позовну заяву: - «11.01.2024 ОСОБА_1 звернувся на вебпортал Пенсійного фонду з заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням № 1161587681-2024-2 від 28.02.2024 відповідно звернення від 11.01.2024 заявнику відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з тим, що документи для призначення житлової субсидії подано не в повному обсязі. Аналізом поданих документів встановлено, що заява заповнена не коректно: відсутній перелік послуг, на які особа потребує житлову субсидію, номери особових рахунків та найменування організацій, що надають послуги. Крім того, оскільки позивач неодноразово звертався з заявами про призначення та надання житлової субсидії, призначення житлової субсидії розглядається за іншим зверненням.».
Судом встановлено, що позивач 11.01.2024 звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, додавши до неї декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (зазначивши дані про себе та дружину - ОСОБА_2 ); довідку ВПО від 14.03.2019; витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 17.05.2022; технічний паспорта на об'єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_5 ; рішення Гребінківської міської ради від 27.04.2023.
З наданих позивачем документів судом було встановлено, що в заяві про призначення та надання житлової субсидії в графі «номер особового рахунку»; «найменування організації, що надає послуги, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлового будівельного кооперативу» була взагалі відсутня інформація. В декларації про доходи в «Розділі ІХ. Відомості про наявність у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім'ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання) житлових приміщень (квартири, будинку) (крім тих, які перебувають у спільній сумісній або частковій власності)» не було зазначено жодної інформації.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.02.2024 рішенням №1161587681-2024-2 було відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 .
В матеріалах справи в наявності лист відповідь відповідача від 19.02.2024 на звернення позивача, в якій зокрема зазначено: - «Відповідно до пункту 46 Положення, заява і декларація вважаються такими, шо не подані, у разі, коли: не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); не внесені у повному обсязі відомості про членів сім'ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний зв'язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків. Пунктом 47 Положення визначено: у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, уповноважений орган відмовляє у призначенні житлової субсидії. Пунктом 49 Положення передбачено: у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви. При цьому, громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об'єктивного рішення. На підставі заяви від 12.01.2024 рішенням № 1161587681-2024-1 від 23.01.2024 Вам відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з тим, що документи для призначення житлової субсидії подано не в повному обсязі. В ході аналізу поданих документів встановлено, що заява заповнена не коректно, оскільки відсутній перелік послуг, на які Ви потребуєте житлову субсидію. Крім того, з такою ж помилкою зареєстрована заява від 11.01.2024, по якому рішення прийняти не вбачається за можливе в зв'язку з відсутністю в заяві переліку послуг. Також зазначаємо, питання призначення житлової субсидії розглядається відповідно до звернення від 12.01.2024, проте дану заяву було повернуто на доопрацювання з метою залучення документу, що містить інформацію про адресу реєстрації та фактичного місяця проживання Вашої дружини гр. ОСОБА_2 . Після доопрацювання заяви від 12.01.2024 та отримання необхідної інформації органами Пенсійного фонду України буде прийнято відповідне рішення. Зазначаємо, що на даний час Ваша заява від 04.02.2024 про призначення субсидії знаходиться на розгляді та опрацьовується за принципом екстериторіальності в порядку єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів Пенсійного фонду України. Органами Пенсійного фонду України направлено запити про надання інформації, шляхом обміну даних, зокрема від організацій-надавачів житлово-комунальних послуг про забезпеченість житловою площею, розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, розмір внесків/платежів об'єднання на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про розмір доходів тощо. Після отримання інформації, необхідної для призначення житлової субсидії, органами Пенсійного фонду України буде прийнято рішення щодо призначення/не призначення або відмови у призначенні житлової субсидії.».
Отже, рішення №1161587681-2024-2 від 28.02.2024 про відмову у призначенні житлової субсидії було прийнято відповідачем, оскільки в ході аналізу поданих документів встановлено, що заява заповнена не коректно та відсутній перелік послуг, на які позивач потребує житлову субсидію.
Щодо оскаржуваного Рішення №1161587681-2024-3 від 28.02.2024, суд зазначає наступне.
В своєму відзиві щодо зазначеного рішення відповідач вказав: - «12.01.2024 ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення житлової субсидії до сервісного центру Пенсійного фонду. За результатами проведеної верифікації виявлено у власності заявника два житлових приміщення, за даними Міністерства юстиції до Декларації збережено інформацію про житлові приміщення за реєстраційними номерами 923584780000 та 1191066614000. До Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, внесено інформацію про фактичне розташування житла, а саме: квартира по АДРЕСА_4 та житлове приміщення по АДРЕСА_3 (населений пункт не вказаний). Тому рішенням від 28.02.2024 № 1161587681-2024-3 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок).».
Судом встановлено, що позивач 12.01.2024 звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, додавши до неї декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (зазначивши дані про себе та дружину - ОСОБА_2 ).
З наданих позивачем документів судом було встановлено, що в заяві про призначення та надання житлової субсидії в графі «номер особового рахунку»; «найменування організації, що надає послуги, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлового будівельного кооперативу» була зазначена інформація про послуги з постачання природного газу, з розподілу газу, централізованого водопостачання, постачання електричної енергії та послуги з поводженням з побутовими відходами. В декларації про доходи в «Розділі ІХ. Відомості про наявність у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім'ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання) житлових приміщень (квартири, будинку) (крім тих, які перебувають у спільній сумісній або частковій власності)» не було зазначено жодної інформації.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.02.2024 рішенням №1161587681-2024-3 було відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок).
Отже, рішення №1161587681-2024-3 від 28.02.2024 про відмову у призначенні житлової субсидії було прийнято відповідачем, оскільки у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок).
Позивач з цього приводу у своїй позовній заяві зазначив: - «Фактично реєстр нерухомого майна містить інформацію про нежитлове приміщення «Ветеринарний аптечно-консультаційний пункт». Донецька область, АДРЕСА_3 . 19.09.2024 ПФ України надіслав відповідь на мою скаргу, надіслану на адресу відповідача та до ПФ України, де я вимагав: Надати докази з посиланням на моє друге житлове приміщення, рік, дату реєстрації житлового приміщення в реєстрі, яке начебто я маю. ПФ України позивачу повідомляє, що я (позивач) звертався 17.05.2024 з заявою та декларацією на субсидію, але ГУ ПФУ (відповідач) під час розгляду отримано з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно інформацію про власність у мене більше ніж одне житлове приміщення, тому було відмовлено. Водночас, я надав документи (ПФ України зазначає), які спростовують факт наявності двох житлових приміщень, тому відповідач перегляне рішення про нарахування субсидії з травня 2024 року. В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ніколи не було інформації про власність у мене більше ніж одне житлове приміщення. В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно роками занесена інформація про нежитлове приміщення «Ветеринарний аптечно-консультаційний пункт». АДРЕСА_7.».
Стосовно оскаржуваного Рішення №1161587681-2024-4 від 21.02.2024, суд зазначає наступне.
В своєму відзиві щодо зазначеного рішення відповідач зазначив: - «04.02.2024 ОСОБА_1 звернувся на портал Соцгромада.Дія з заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням № 1161587681-2024-4 від 21.02.2024 відповідно звернення від 04.02.2024 заявнику відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з подачею недостовірних відомостей щодо складу домогосподарства, а саме подана неповна інформація - в декларації відсутні дані про осіб домогосподарства (не внесено відомості про дружину: довідка ВПО, місце її реєстрації).».
Судом встановлено, що позивач 04.02.2024 звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, додавши до неї декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (зазначивши дані тільки про себе).
З наданих позивачем документів судом було встановлено, що в заяві про призначення та надання житлової субсидії в графі «номер особового рахунку»; «найменування організації, що надає послуги, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлового будівельного кооперативу» була зазначена інформація про послуги з постачання природного газу, з розподілу газу, централізованого водопостачання, постачання електричної енергії та послуги з поводженням з побутовими відходами. В декларації про доходи в «Розділі ІХ. Відомості про наявність у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім'ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання) житлових приміщень (квартири, будинку) (крім тих, які перебувають у спільній сумісній або частковій власності)» позивач вже зазначив про наявність квартири за адресою реєстрації місто Київ.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21.02.2024 рішенням №1161587681-2024-4 було відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки подано недостовірні відомості щодо складу домогосподарства.
Отже, рішення №1161587681-2024-4 від 21.02.2024 про відмову у призначенні житлової субсидії було прийнято відповідачем, оскільки подана неповна інформація - в декларації відсутні дані про осіб домогосподарства (не внесено відомості про дружину: довідка ВПО, місце її реєстрації).
Наступні рішення прийняті відповідачем відповідно до заявлених позовних вимог позивача не є спірними в даній справі, але суд вважає за необхідним зазначити про наявність таких рішень.
Рішення №1161587681-2024-5 від 18.06.2024.
В своєму відзиві щодо зазначеного рішення відповідач зазначив: - «17.05.2024 ОСОБА_1 звернувся па портал Соцгромада.Дія з заявою про призначення житлової субсидії. За результатами проведеної верифікації виявлено у власності заявника два житлових приміщення, за даними Міністерства юстиції до Декларації збережено інформацію про житлові приміщення за реєстраційними номерами 923584780000 та 1191066614000. До Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії внесено інформацію про фактичне розташування житла, а саме: квартира по АДРЕСА_4 та житлове приміщення по АДРЕСА_3 (населений пункт не вказаний). Рішенням № 1161587681-2024-5 від 18.06.2024 відповідно звернення від 17.05.2024 відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв'язку з подачею недостовірних відомостей, а саме: не зазначено про наявність у власності заявника більше, ніж одного житлового приміщення. Таким чином, лише після надання позивачем у вересні 2024 року копій документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно, а саме: витягу з державного реєстру правочинів № 970570 від 06.05.2005 про придбання квартири за адресою АДРЕСА_4 , та свідоцтва про право власності від 30.04.2003, на ветеринарний аптечно-консультаційний пункт за адресою АДРЕСА_3 , - встановлено право ОСОБА_1 на призначення субсидії та рішенням № 1161587681-2024-6 від 16.09.2024 призначена житлова субсидія з серпня 2024 року».
Судом встановлено, що позивач 17.05.2024 звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, додавши до неї декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (зазначивши дані як про себе так і про дружину).
З наданих позивачем документів судом було встановлено, що в заяві про призначення та надання житлової субсидії в графі «номер особового рахунку»; «найменування організації, що надає послуги, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлового будівельного кооперативу» була зазначена інформація про послуги з постачання природного газу, з розподілу газу, централізованого водопостачання, постачання електричної енергії та послуги з поводженням з побутовими відходами. В декларації про доходи в «Розділі ІХ. Відомості про наявність у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім'ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання) житлових приміщень (квартири, будинку) (крім тих, які перебувають у спільній сумісній або частковій власності)» позивач зазначив про наявність квартири за адресою реєстрації місто Київ.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.06.2024 рішенням №1161587681-2024-5 було відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки подано недостовірні відомості, що впливають на призначення житлової субсидії та її розмір.
Отже, рішення №1161587681-2024-5 від 18.06.2024 про відмову у призначенні житлової субсидії було прийнято відповідачем, оскільки подана недостовірна неповна інформація - не зазначено про наявність у власності заявника більше, ніж одного житлового приміщення.
Позивачем було надіслано скаргу до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03.09.2024, додавши копію Витягу з Державного реєстру правочинів щодо реєстрації права власності на квартиру, розташовану у м. Києві.
Відповідач надав відповідь від 12.09.2024, в якій зазначив наступне: - «На підставі заяви від 17.05.2024 рішенням № 1161587681-2024-5 Вам відмовлено в призначенні житлової субсидії, оскільки подано недостовірні відомості, що впливають на призначення житлової субсидії та її розмір. Під час розгляду звернення та проаналізувавши Вашу електронну особову справу встановлено, що рішення про відмову у призначенні житлової субсидії прийнято у зв'язку з наявністю у Вас двох житлових приміщень. За результатами проведеної верифікації виявлено у Вашій власності два житлових приміщення, за даними Міністерства Юстиції до декларації збережено інформацію про житлові приміщення за реєстраційними номерами 923584780000 та 1191066614000. До Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, внесено інформацію про фактичне розташування житла, а саме: квартира по АДРЕСА_4 (придбана у 2005 році) та житлове приміщення по АДРЕСА_3 (населений пункт не вказаний). Таким чином, з метою визначення права на призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону рекомендуємо Вам надати інформацію про місце розташування житлового приміщення по АДРЕСА_3 із зазначенням повної адреси.».
Позивачем було надіслано скаргу до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.09.2024, додавши копію попередньої відповіді відповідача від 12.09.2024 та додавши копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , тип об'єкта - ветеринарний аптечно-консультаційний пункт (І черга), свідоцтво про право власності не нерухоме майно, видане Виконавчим комітетом Добропільської міської ради від 30.04.2003.
Відповідач надав відповідь від 24.09.2024, в якій зазначив наступне: - «Повідомляємо, що в зв'язку з додатково наданими Вами документами рішення №1161587681-2024-5 від 18.06.2024 потребує перегляду з 01.05.2024. Таким чином, для розгляду питання призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону рекомендуємо Вам подати нову заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, надавши при цьому свідоцтво про право власності на нерухоме майно та витяг з Державного реєстру правочинів, які були долучені Вами до звернень №15130/К-1600-24 №15676/К-1600-24.».
Рішення №1161587681-2024-6 від 16.09.2024.
Судом встановлено, що позивач 21.08.2024 звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, додавши до неї декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (зазначивши дані як про себе так і про дружину), копію Витягу з Державного реєстру правочинів щодо реєстрації квартири у м. Києві та копію свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю, розташовану у м. Добропіллі Донецької області.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.09.2024 рішенням №1161587681-2024-6 було призначено позивачу житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_2 на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Отже, фактично позивачу було призначено житлову субсидію рішенням від 16.09.2024 тільки після надання останнім копій документів на квартиру та нежитлову будівлю, що не заперечується сторонами по справі враховуючи надані ними заяви по суті справи.
При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до положень статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пунктом 7 ч.1 ст.4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 9 листопада 2017 року N 2189-VIII (надалі - Закон N 2189-VIII) встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.
Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 07.06.2023 у справі №426/15669/19 та від 25.06.2020 у справі № 520/3363/19.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (у редакції на час звернення з заявою) з метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).
Відповідно до пункту 3 Положення № 848 (у редакції на час звернення з заявою), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв'язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Отримання житлових субсидій не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення № 848).
За правилами п.5 Положення № 848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998, № 30, ст. 1129; 2000, № 5, ст. 178).
Згідно з пунктом 9 Положення № 848, призначення житлових субсидій здійснюється:
до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);
починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.
Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.
Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).
Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).
Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.
Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.
Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.
Якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу за зверненням громадянина та передається уповноваженому органу.
За технічної можливості заява громадянина щодо проведення обстеження матеріально-побутових умов його домогосподарства та/або фактичного місця проживання і складення відповідного акта передається органами Пенсійного фонду України виконавчим органам сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військовим адміністраціям.
Для складення акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи на запит виконавчих органів сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військових адміністрацій органами Пенсійного фонду України у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються копії заяви та декларації такого домогосподарства.
При цьому в акті зазначаються: відомості про особу, яка звернулася за житловою субсидією (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності); адреса, за якою особа зареєстрована (задекларована)/фактично проживає (вулиця, номер будинку, номер квартири, населений пункт, район, область, поштовий індекс); відомості про осіб, зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку), осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку) (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) та родинний зв'язок (стосовно заявника); факт відключення домогосподарства від централізованого опалення (теплопостачання) та використання для обігріву житлового приміщення (будинку) побутових електроприладів; факт передання в оренду житлового приміщення (будинку), яке (який) перебуває у власності особи із складу домогосподарства або члена сім'ї особи із складу домогосподарства, зокрема житлового приміщення (будинку), на яке (який) оформлено право на спадщину; наявність у житловому приміщенні (будинку) кількох розділених особових рахунків або наявність за однією адресою кількох житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками; відомості щодо майнового стану, додаткових джерел для існування, не зазначені громадянином у декларації.
Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Реєстру отримувачів житлових субсидій, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.
Відповідно до пункту 10 Положення № 848, житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла), якщо про це зазначено у заяві.
Площа житла, на яку призначається субсидія з урахуванням понаднормової площі, розраховується шляхом збільшення соціальної норми житла для домогосподарства на 30 відсотків.
Призначення житлових субсидій на понаднормову площу житла переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім'ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів, про що одержувач житлової субсидії зобов'язаний повідомити протягом 30 календарних днів уповноваженому органу про виникнення таких обставин.
Пунктом 13 Положення № 848 визначено, що у разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім'ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.
Інформація про зазначених осіб подається управителям або об'єднанням, виконавцям комунальних послуг та вноситься до Реєстру осіб, які мають право на пільги, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.
Пункт 14 Положення № 848 визначає підстави за наявність яких житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період).
1) загальна площа житлового приміщення перевищує 130 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 230 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету або коштів благодійних організацій осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках);
2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності:
транспортний засіб, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда і причепа);
більше ніж один транспортний засіб, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа).
При цьому не враховуються мотоцикли, вартість яких на дату набуття права власності не перевищує чотирьох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, з якого призначається субсидія, самостійно зібрані транспортні засоби, транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками в прийомних сім'ях, батьками багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також сімей, до складу яких входить особа з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату та/або особа з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, та/або дитина з інвалідністю підгрупи А, та/або особа з інвалідністю з дитинства I групи підгрупи А.
Наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації;
3) у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:
за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або
нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування); або
такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев'ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п'ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця:
навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у Державній службі зайнятості як безробітні;
отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України "Про зайнятість населення", державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї, яку отримує особа, яка втратила працездатність, в тому числі особа, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та не набула страхового стажу, передбаченого зазначеною статтею, за умови наявності в такої особи не менш як 15 років страхового стажу;
надавали соціальні послуги, вважалися безвісно відсутніми за рішенням суду або мали правовий статус осіб, зниклих безвісти, перебували в полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб'єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або перебували в місцях позбавлення/обмеження волі, або до них застосовувалися заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовувалися запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, а також перебували у складних життєвих обставинах, викликаних інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров'я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку (далі - складні життєві обставини), або перебували у відпустці без збереження заробітної плати, якщо дитина потребує домашнього догляду, відповідно до пункту 3 частини першої статті 25 Закону України "Про відпустки";
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п'ятим цього підпункту, також призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії:
сплатили (за них сплачено) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом кварталу, що передує кварталу перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії або перед місяцем, у якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. Водночас особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія;
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - четвертим цього підпункту, також призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, одноосібно виховують дітей віком до шести років або дітей з інвалідністю;
4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень:
купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету), іншого нерухомого майна, транспортного засобу (механізму), цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному в пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування);
платіж (платежі), що випливає з правочинів, за якими передбачено набуття майнових прав на нерухоме майно та/або транспортні засоби (механізми) (крім об'єктів спадщини та дарування);
внески до статутного (складеного) капіталу товариства, підприємства, організації;
благодійну діяльність (виключно у вигляді сплати коштів);
надання поворотної/безповоротної фінансової допомоги, позики.
Житлові субсидії призначаються у разі купівлі квартири (будинку) протягом шести місяців після продажу іншої квартири (будинку), що були єдиним житловим приміщенням у власності особи, на підставі підтвердних документів, і доходи від такого продажу не враховуються у сукупний дохід домогосподарства;
5) уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв'язку з приведенням об'ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об'єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).
Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.
У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об'єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується;
Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі);
6) громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу або не сплачує суми до повернення, визначені уповноваженим органом;
7) у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів яких погашається частинами за рішенням суду, осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря, осіб, до яких застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), осіб, до яких застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою);
8) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла:
яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності;
отриманого у спадщину особою, визначеною в частині першій статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, у тому числі на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства;
розташованого в сільській місцевості, селищах міського типу, на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення;
знищеного/непридатного для проживання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, або з інших причин, за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування такого факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку);
отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету.
Інформація про наявність (відсутність) у власності зазначених осіб житлових приміщень зазначається у декларації;
9) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень, про що зазначається в декларації;
10) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. гривень.
За пунктом 22 Положення № 848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку); які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги; які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.
У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.
Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.
Приписами п.46 Положення №848 передбачено, що заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли:
не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);
не внесені у повному обсязі відомості про членів сім'ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім'я та по батькові, сімейний зв'язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);
не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків.
Суд зауважує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області:
- №1161587681-2024-2 від 28.02.2024 про відмову у призначені житлової субсидії відмовлено у зв'язку з наступним: «заява заповнена не коректно: відсутній перелік послуг, на які особа потребує житлову субсидію, номери особових рахунків та найменування організацій, що надають послуги». Слід зауважити, що наведене формулювання зазначене відповідачем у його відзиві, в свою чергу в самому рішенні зазначено що «житлову субсидію призначено за іншим зверненням», але це не змінює того факту, що в дійсності в заяві були відсутні надавачі послуг та особисті рахунки позивача. Даний факт встановлений судом під час розгляду цієї справи, про що зазначено в описовій частині рішення та у відповіді відповідача від 19.02.2024;
- №1161587681-2024-4 від 21.02.2024 про відмову у призначенні житлової субсидії відмовлено у зв'язку з наданням недостовірних відомостей щодо складу домогосподарства.
В даному випадку вищенаведені заяви і декларації вважаються такими, що не подані, з урахуванням наведеного суд вважає, що відповідачем були правомірно прийняті рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, з урахуванням наведеного позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними та скасуванням рішень відповідача про відмову у субсидії позивачу: № 1161587681-2024-2 від 28.02.2024 та № 1161587681-2024-4 від 21.02.2024 задоволенню не підлягають.
Приписами п. 47 Положення №848 передбачено, що у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, уповноважений орган відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника (але не довше ніж до дня закінчення опалювального/неопалювального сезону), що підтверджується документально.
Пунктом 48 Положення визначено, що під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Пунктом 49 Положення визначено, що у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об'єктивного рішення.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Пунктом 50 Положення визначено, що для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:
доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України - структурним підрозділам з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики (запит подається не пізніше 30 листопада 2022 р.);
доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном, Пенсійним фондом України та Мінфіном;
навчання особи, у яких обов'язково зазначаються форма навчання, дата початку та завершення навчання, - МОН у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МОН;
перетин державного кордону особами, у яких обов'язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;
наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МВС;
реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та МВС;
склад зареєстрованих/задекларованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;
забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:
- розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;
- розмір внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.
суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.
До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв'язку з приведенням об'ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.
Якщо звернення за призначенням субсидії надійшло через Портал Дія, уповноважений орган отримує необхідну для призначення субсидії інформацію згідно з Порядком організації електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 року № 357 "Деякі питання організації електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 41, ст. 1450).
З 1 січня 2023 р. структурні підрозділи з питань соціального захисту населення подають органам Пенсійного фонду України відомості про соціальні виплати, які надаються ними, у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики.
Пунктом 50-1 Положення передбачено, що проведення перевірки достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, здійснюється на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу, з:
Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок);
Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, - про знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку);
Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерті осіб;
Єдиного реєстру боржників - про заборгованість за виконавчими провадженнями щодо стягнення аліментів;
Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб - підприємців;
Єдиного державного реєстру внутрішньо переміщених осіб - про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб;
Централізованого банку даних з проблем з інвалідності - про встановлення статусу особи з інвалідністю та групи і підгрупи (за наявності);
Реєстру осіб, які мають право на пільги, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, - про надання пільг;
Структура та формат інформаційних файлів, що передаються та приймаються в порядку взаємодії інформаційних систем, визначаються Мінсоцполітики та Мін'юстом шляхом прийняття спільних рішень, які оформлюються окремими протоколами.
Визначена цим пунктом процедура взаємодії інформаційних систем діє до підключення відповідних інформаційних систем до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 року № 606 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455).
Пунктом 50-2 Положення визначено, що проведення перевірки даних, зазначених у підпунктах 4 і 10 пункту 14 цього Положення, здійснюється, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну щодо виявлених невідповідностей, що впливають на встановлення права на житлову субсидію, отриманих відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат". Інформаційний обмін здійснюється у порядку, встановленому Мінфіном та Мінсоцполітики.
Пунктом 51 Положення визначено, що відомості, зазначені у пункті 50 цього Положення, можуть надаватися уповноваженому органу у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації, через електронний кабінет Пенсійного фонду України тощо.
Пенсійний фонд України надає Мінфіну відомості, зазначені в абзацах десятому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, необхідні для здійснення верифікаії житлових субсидій відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат".
Пунктом 58 Положення визначено, якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії (в тому числі на наступний період) та автоматичного розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб'єктами надання інформації, державними реєстрами чи ресурсами, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - тринадцятому пункту 50 та в абзацах другому - четвертому пункту 50-1 цього Положення, уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки самим заявником і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та/або отримання необхідної інформації.
У разі коли заявник не згоден з рішенням уповноваженого органу про відмову у призначенні житлової субсидії або визначений розмір субсидії, що прийнято на підставі інформації, отриманої під час обміну інформацією із суб'єктами надання інформації, державними реєстрами чи ресурсами, яку заявник вважає некоректною, заявник самостійно вживає заходів до уточнення такої інформації у відповідних першоджерелах.
Судом встановлено, що спірне рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії №1161587681-2024-3 від 28.02.2024 та рішення №1161587681-2024-5 від 18.06.2024 (яке відповідно до позовних вимог позивача не є спірним) були прийняті внаслідок того, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення.
Слід наголосити, що матеріали справи не містять доказів, наданих відповідачем на підтвердження зазначеної ним інформації стосовно наявності у позивача двох житлових приміщень, в свою чергу позивачем на підтвердження своєї позиції було надано як на адресу відповідача, так і на адресу суду докази, що він має тільки одне житлове приміщення - квартиру розташовану у м. Києві (відповідно до копії Витягу з Державного реєстру правочинів від 06.05.2005 №970570) та нежитлову будівлю - ветеринарний аптечно-консультаційний пункт (І черга), розташований у м. Добропілля Донецької області (свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 30.04.2003.
Суд не погоджується з зазначеним відповідачем у його відзиві на позовну заяву щодо: - «Таким чином, лише після надання позивачем у вересні 2024 року копій документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно, а саме: витягу з державного реєстру правочинів № 970570 від 06.05.2005 про придбання квартири за адресою АДРЕСА_4 , та свідоцтва про право власності від 30.04.2003, на ветеринарний аптечно-консультаційний пункт за адресою АДРЕСА_3 , - встановлено право ОСОБА_1 на призначення субсидії та рішенням № 1161587681-2024-6 від 16.09.2024 призначена житлова субсидія з серпня 2024 року», оскільки приписами Положення №848 передбачено, що проведення перевірки достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, здійснюється на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу, з: Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок) (пункт 50-1).
В даному випадку слід зауважити, що нерухоме майно - квартира та нежитлова нерухомість - були внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відповідно відповідач міг дізнатися про те, що інше «житлове приміщення» є «нежитловою будівлею» про що зазначено в свідоцтві про право власності та не є за своїми показниками нерухомістю яка відноситься до житлової.
За даними, наявними в матеріалах справи, суд встановив, що позивач, починаючи з січня 2024 року намагався оформити цю житлову субсидію та тільки у вересні місяці 2024 року йому було її фактично призначено.
Суд вважає, що у суб'єкта владних повноважень є великий обсяг прав щодо отримання необхідної для нього інформації, яка потребує уточнення, замість того, щоб задля встановлення належного розгляду заяви про призначення житлової субсидії позивачу, який має право на неї, до речі, що підтвердилось рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.09.2024, позивачу необхідно було неодноразово звертатися зі скаргами до суб'єкта владних повноважень.
В даному випадку суд зауважує, що рішення суб'єкта владних повноважень мають ґрунтуватися на оцінці всіх фактичних обставин, що мають значення для об'єктивного вирішення питання в межах дискреційних повноважень такого суб'єкта. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб'єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.
Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати, як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо. При цьому, суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а за конкретними обставинами.
Підсумовуючи все вищенаведене та встановлене при розгляді справи, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об'єктивного розгляду заяви про призначення житлової субсидії, виходячи з тих обставин, що склалися.
З урахуванням наведеного, суд першої інстанції обґрунтовано вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у субсидії позивачу: №1161587681-2024-3 від 28.02.2024 та №1161587681-2024-5 від 18.06.2024.
Пунктом 69 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.
Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.
Пунктом 75 Положення №848 визначено, що у разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону, але не раніше дня виникнення права на її отримання.
Судом встановлено, що позивачем було подано заяву 12.01.2024, початок опалювального сезону розпочався з 1 жовтня 2023 року, таким чином, дата, з якої повинна бути призначена житлова субсидія є - 01 жовтня 2023 року.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
При цьому, суд зважає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 07.11.2019 у справі №826/1647/16 (адміністративне провадження №К/9901/16112/18) обов'язковою умовою визнання протиправним управлінського волевиявлення суб'єкта владних повноважень є доведеність приватною особою факту порушення таким волевиявленням власних прав та інтересів та доведеність факту невідповідності закону реально вчиненого управлінського волевиявлення.
З огляду на висновок суду про визнання протиправним та скасуванням рішення відповідача про відмову у призначенні житлової субсидії від 28.02.2024 №1161587681-2024-3 від 28.02.2024, місцевий суд дійшов правильного висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути питання про призначення позивачу житлової субсидії на житлово-комунальні послуги відповідно до заяви позивача від 12.01.2024.
При повторному розгляді відповідачу належить прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень (частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України) та приписам положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Щодо позовних вимог позивача в частині стягнення з відповідача на користь позивача 500 000 грн. у відшкодування моральної шкоди, які перерахувати на рахунок ПА НОМЕР_2 в ТВБВ № 10026/0020 філії -ГУ по м. Києву та Київській обл., АТ «Ощадбанк», суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 22 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
Приписами статті 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав; моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Згідно зі статтею 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.
Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зав'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Разом з тим, слід надати оцінку тому, чим саме підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, у чому саме полягає вина заподіювача та інші обставини, що мають значення для вирішення спору в цій частині.
Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.
Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постанові від 10 квітня 2019 року у справі № 464/3789/17, зокрема, Суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту (п. 49).
Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання (п. 52).
Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб'єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров'я потерпілого (п. 56).
У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв'язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам. При цьому, в силу статті 1173 Цивільного кодексу України шкода відшкодовується незалежно від вини відповідача, а протиправність його дій та рішень презюмується - обов'язок доказування їх правомірності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України) (п. 57).
Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Із зазначеного слідує, що першочерговим завданням судочинства є захист порушених прав та свобод людини, які визнаються найвищою цінністю. З цією метою сторонам забезпечується рівність та свобода у наданні суду доказів, що підтверджують заявлені ними вимоги.
Поняття доказів наведено у статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статей 73, 74 Кодексу адміністративного судочинства України, надані сторонами докази мають відповідати вимогам належності та допустимості, тобто, містити інформацію щодо предмета доказування та бути одержаними в порядку, встановленому законом.
Обов'язок доказування в адміністративному процесі встановлений статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи.
Із врахування вищезазначених правових норм, суд зазначає, що у справах про відшкодування моральної шкоди обов'язок доказування покладається на особу, яка заявляє вимогу про відшкодування такої шкоди.
Доказами, які дозволять суду встановити наявність моральної шкоди, її характер та обсяг, в даному випадку можуть бути, зокрема, довідки з медичних установ, виписки з історії хвороби, чеки за оплату медичної допомоги та придбання ліків, тощо.
Суд, досліджуючи матеріали справи, встановив, що позивач, зазначаючи про моральні страждання, не обґрунтував належним чином взаємозв'язок цього факту з діями відповідача.
Зважаючи на те, що позивачем не надано належних доказів, що підтверджують заподіяння йому сильних душевних страждань, шкоди здоров'ю чи інших втрат немайнового характеру, з яких суд, при обрахуванні розміру компенсації, міг би встановити характер та обсяг моральних страждань і матеріальні витрати, понесені позивачем, та не доведено причинно-наслідковий зв'язок з предметом позову, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача надати звіт суду про виконання рішення суду, встановити відповідний строк для цього (30 календарних днів), суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно частини 5 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду. Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час ухвалення рішення у справі.
Тобто, питання щодо зобов'язання відповідача подати такий звіт вирішується судом під час постановлення судового рішення.
Водночас, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов'язком.
Суд звертає увагу позивача, що на час розгляду справи ним не надано обґрунтованих доказів та не наведено обставин, що відповідач буде ухилятись від виконання рішення суду, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконання зазначеного рішення.
Отже в цій частині позовна вимога позивача задоволенню не підлягає.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд першої інстанції обґрунтовано вважав за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28 лютого 2024 року №1161587681-2024-3 та від 18.06.2024 року №1161587681-2024-5 про відмову в призначенні позивачеві житлової субсидії, та як похідна вимога, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 12 січня 2024 року про призначення житлової субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг за адресою: 37400, м. Гребінка, вул. Василя Симоненка, буд.12 з урахуванням висновків суду по цій справі.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, місцевий суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2025 року у справі № 200/7730/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 17 вересня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
А. В. Гайдар