15 вересня 2025 року справа № 580/12392/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Каверіна С.М. від імені ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,
11.12.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Каверіна С.М. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі - відповідач ) про:
визнання протиправними дій відповідача, які полягають у не включенні до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті йому грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки та підйомної допомоги за 2020 рік;
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2017-2022 роках та підйомної допомоги, виплаченої у 2020 році, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.
Обґрунтовуючи зазначив, що проходив військову службу з січня 2017 року до 09.05.2023 включно та перебував на грошовому забезпеченні у відповідача. Грошову допомогу на оздоровлення за 2017-2022 роки та підйомну допомогу за 2020 рік відповідач виплатив невірно, оскільки не включив до складу місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС, нарахованої та виплаченої у вказані місяці. Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства.
Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджали відкриттю провадження у справі. У зв'язку з цим ухвалою від 16.12.2024 суд залишив її без руху. Ухвалою від 25.12.2024 позовну заяву повернув разом з усіма доданими матеріалами. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 вказану вище ухвалу суду скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. Постанову мотивовано тим, що строк звернення до суду не пропущений.
Вказана справа передана для продовження розгляду судді Бабич А.М.
Тому ухвалою від 16.07.2025 суд відкрив провадження у справі та вирішив здійснити розгляд вказаної справи за правилами спрощеного провадження.
31.07.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки підстав для зарахування позивачу до складу грошового забезпечення сум додаткової винагороди за участь в АТО/ООС не має.
Правом подати відповідь позивач не скористався.
Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.
Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Оцінивши заявлені доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на таке.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.11.2016 №564-ОС позивач прийнятий з 10.11.2016 на військову службу відповідача за контрактом.
Відповідно до наказу від 07.05.2023 №219-ОС позивач виключений з 09.05.2023 з його складу у зв'язку з розірванням контракту.
Позивач відповідно до довідки №7102-5002759697 від 12.05.2023 взятий на облік внутрішньо-переміщеної особи.
Листом від 10.10.2024 вих.№09/13298 відповідач повідомив про те, що грошове забезпечення позивача з 01.03.2018 нараховувалося з урахуванням розміру посадового окладу, що визначався шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 (в розмірі 1762 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно із додатком 1 до постанови. До нього додав копії документів про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача.
Відомостями особистих карток грошового забезпечення позивача та архівними відомостями за період служби у відповідача підтверджується виплата йому:
1) за участь в АТО:
винагороди - за січень 2017 року в сумі 2040,00грн; у 2022році за січень 2306,45грн, лютий 6500грн, березень 5339,29грн;
винагорода за 2лінію - у 2017 році з лютого до травня по 1200грн, з червня до серпня по 3500,00грн, за вересень 677,42грн, за жовтень 2800,00грн, за листопад і грудень по 3500,00грн; у 2018 році за січень 3500,00грн, з лютого до липня по 4500,00грн, за серпень 3193,55грн, за вересень 1451,61грн, з жовтня до грудня по 4500,00грн; у 2019 році по 4500,00грн за січень-липень, вересень, за серпень 1596,77грн, за жовтень 4350,00грн, листопад 3483,87грн, за грудень 9981,72грн; за 2019 рік по 4500,00грн за січень-липень, вересень, за серпень 1596,77грн, за жовтень 4350,00грн, листопад 3483,87грн, за грудень 9981,72грн; у 2020 році січень 4403,23грн, лютий 4193,5грн, березень 6500,00грн, квітень 5451,61грн, травень 6500,00грн, червень 5661,29грн, липень 6500,00грн, серпень 2096,77грн, вересень 6689,55грн, жовтень 3900,00грн, грудень 11916,67грн; у 2021 році січень 4800,58грн, лютий 5451,61грн, березень 6500,00грн, квітень 3564,52грн, травень 6066,67грн, червень-серпень 6500грн, вересень 4403,23грн, жовтень 4766,67грн, грудень 6500грн,
винагорода за 1лінію - за квітень 2019 року 2741,94грн, за червень 2019 року 2193,55грн, у 2020 році квітень 2741,94грн і червень 2193,55грн; у 2021 році лютий 2741,94грн і квітень 1096,77грн та травень 1133,33грн;
премії - за жовтень 2017 року 993,55грн, за листопад 2017 року 1000,00грн, за січень 2018 року в сумі 1000,00грн
2) за ОУС ризик для життя: надбавки 79,50грн щомісячно за 2017 рік, за січень-лютий 2018 року по 79,50грн,
3) грошової допомоги на оздоровлення - за лютий 2017 року 4459,00грн, за лютий 2018 року 4515,00грн, за лютий 2019 року 9534,25грн, за червень 2020 року 10023,50грн, за серпень 2021 року 10511,25грн, за лютий 2022 року 11746,50грн;
4) додаткова винагорода згідно з постановою КМУ №168: за березень 2022 року 5357,14грн та 24193,55грн; за квітень 2022 року 5806,45грн та 80000,00грн, за травень-серпень 2022 року і жовтень-листопад сукупно по 30000,00грн та 70000,00грн щомісячно, за вересень 2022 року 19354,84грн та 451161,29грн, грудень 2022 року - 60000,00грн та 51333,33грн.
Виплата підйомної допомоги за 2020 рік не встановлено.
Вважаючи неповною виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки та підйомної допомоги за 2020 рік, позивач звернувся в суд з позовом.
Абзац п'ятий ст.17 Конституції України встановлює, що Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно зі ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.
Частина перша ст.43 вказаного Закону встановлює, що фінансове забезпечення заходів, пов'язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов'язку, здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Отже, нарахування грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється за рахунок Державного бюджету.
Вимогами ст.92 Конституції України визначено, що Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами України.
Виключно законом про Державний бюджет України відповідно до ст.95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Держава прагне до збалансованості бюджету України.
Згідно зі ст.96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період.
Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.
Відповідно до ст.9 ЗУ №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
За військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім'ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.
Тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців затверджені згаданою вище Постановою №704.
Пунктом 4 Постанови №704 в редакції до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 21.02.2018 №103, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
11.06.2008 наказом Міністерства оборони України № 260 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що діяла до 20.07.2018, пункт 30.1 якої приписував, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
24.10.2016 наказом Міністерства оборони України № 550 затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, що діяла до 20.07.2018, пункт 8 якої приписував, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
14.03.2017 наказом Міністерства оборони України № 139 встановлено виплату спеціальної надбавки військовослужбовцям Сил спеціальних операцій Збройних Сил України.
Порядок виплати грошової допомоги на оздоровлення регулюється Постановою №704 та наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» № 260 від 07.08.2018 (далі - Порядок № 260).
Для спірних правовідносин редакція вказаних нормативних актів діяла в різних редакціях.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
З 07.06.2018 виплата грошової допомоги для оздоровлення врегульована нормами розділу XXIII Порядку №260. Зокрема, відповідно до абзацу першого п.6 у редакції прийняття наказу розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги. У редакції наказу Міністерства оборони № 180 від 01.06.2020: « 6. Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги…».
28 лютого 2022 року КМУ прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», якою на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України постановив, що на період воєнного стану виплату військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, додаткову винагороду.
Тобто, у періодах 2017-2022 роки нормативне регулювання обчислення грошової допомоги на оздоровлення передбачало, що винагорода, як вид складових грошового забезпечення, не включається до місячного грошового забезпечення.
Неналежне виконання відповідачем вказаних вище норм щодо не включення до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті йому грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки та підйомної допомоги за 2020 рік, із зібраних доказів не встановлено. Додаткова винагорода правомірно не була врахована для таких виплат.
Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають, як і судові витрати згідно зі ст.ст.132-139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні позову адвоката Каверіна С.М. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про:
визнання протиправними дій, які полягають у не включенні до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті йому грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки та підйомної допомоги за 2020 рік;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату йому грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2017-2022 роках та підйомної допомоги, виплаченої у 2020 році, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту
Суддя Анжеліка БАБИЧ