Справа № 500/1832/25
17 вересня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб'юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , через представника - адвоката Сампару Надію Миронівну, звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у нерозгляді рапорту військовослужбовця ОСОБА_1 про призначення його та направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно рапоту ID рапорту НОМЕР_5 , дата реєстрації в СЕДО 21.02.2025 року, номер в СЕДО 32014/рп;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ID рапорту НОМЕР_5 , дата реєстрації в СЕДО 21.02.2025 року, номер в СЕДО 32014/рп військовослужбовця ОСОБА_1 про призначення його та направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 01.07.2022 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 . 21.02.2025 позивач через систему Армія + звернувся із рапортом про призначення його та направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ID рапорту НОМЕР_5 , дата реєстрації в СЕДО 21.02.2025 року, номер в СЕДО 32014/рп.
Проте, станом на момент подання позову рапорт не розглянутий, на численні усні звернення про стан розгляду його рапорт інформації не надається, у реєстрації письмових рапортів відмовлено.
На переконання позивача, відповідач вчиняє протиправну бездіяльність щодо не переміщення військовослужбовця на підставі рапорту, що і слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою судді від 08.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників прави.
15.04.2025 до суду від Міністерства оборони України надійшли пояснення, в яких представник вказує, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 , яка в свою чергу входить до складу Збройних Сил України, які підпорядковані Міністерству оборони України, яке здійснює забезпечення, військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України.
Зазначає, що таким чином, Міністерство оборони України не має безпосереднього відношення до позивача, а здійснює забезпечувальну діяльність Збройних Сил України, а не здійснює безпосереднє керівництво ними, не може володіти інформацією щодо зазначеного військовослужбовця.
Тому представник просить виключити Міністерство оборони України з числа учасників даної справи.
28.04.2025 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 08.03.2025 за вихідним № 577 на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 " військовою частиною НОМЕР_1 подано командиру Військової частини НОМЕР_2 клопотання перед вищим командуванням про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв'язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 особовим складом, що ускладнює виконання бойових завдань на лінії зіткнення з противником.
30.04.2025 до суду від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій вона просить доповнити позовні вимоги по справі № 500/1832/25 наступними вимогами:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо подання клопотання від 08.03.2025 року № 577 до командира Військової частини НОМЕР_2 про скасування п.44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ".
Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_6 :
клопотання від 08.03.2025 року № 577 до командира Військової частини НОМЕР_2 про скасування п.44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_7 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
наказ командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ".
У зв'язку з цим, 30.04.2025 від представника позивача до суду надійшло клопотання, в якому вона просить залучити до участі у справі №500/1832/25, в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_2 .
В обґрунтування вказаних заяви та клопотання представник зазначає, що із отриманого відзиву їй стало відомо, що 08.03.2025 за вихідним № 577 на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 " Військовою частиною НОМЕР_1 подано командиру Військової частини НОМЕР_2 клопотання перед вищим командуванням про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв'язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 особовим складом, що ускладнює виконання бойових завдань на лінії зіткнення з противником.
Також представник вказує, що зазначені дії пов'язані із поданням позивачем вказаної позовної заяви.
Ухвалою суду від 06.05.2025 виключено Міністерство оборони України з числа учасників у справі № 500/1832/25.
Прийнято заяву про збільшення позовних вимог від 30.04.2025.
Залучено до участі у справі, в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).
Постановлено розгляд адміністративної справи розпочати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Встановлено відповідачу - Військовій частині НОМЕР_2 строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення цієї ухвали.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 у строк до подання відзиву, або разом із відзивом подати до суду належним чином завірені копії:
- клопотання від 08.03.2025 №577;
- наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ".
14.05.2025 до суду від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що відповідно до пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025 молодшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 , переміщено до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зазначає, що Військова частина НОМЕР_2 (у склад якої також входить військова частини НОМЕР_1 ) з початку повномасштабного вторгнення виконує одні з найважливіших завдань держави - захист суверенітету та незалежності України, а також оборону її територіальної цілісності.
На даний момент військова частина НОМЕР_2 перебуває в підпорядкуванні ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ". Серед всіх військових частин, які перебувають у підпорядкуванні в ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", у Військової частини НОМЕР_2 рівень укомплектованості особовим складом є найнижчим, однак незважаючи на це, військова частина НОМЕР_2 продовжує і надалі успішно виконувати бойові завдання.
Вказує, що у зв'язку із відсутністю у Військової частини НОМЕР_2 інформації про бажання позивача здійснити переміщення до іншої Військової частини, військова частина НОМЕР_2 не мала достатньо часу підготувати якісну та кваліфіковану (рівнозначну) заміну позивачу.
Своєю чергою, вибуття ОСОБА_1 може призвести до зниження боєздатності підрозділів Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 , які виконують завдання під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України.
Зазначає, що військовою частиною НОМЕР_1 , зважаючи на вищевикладене та на виконання вимог наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ", до Військової частини НОМЕР_2 було направлено клопотання від 08.03.2025 № 577 із проханням про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025.
У зв'язку із вищенаведеним, військовою частиною НОМЕР_2 було опрацьовано зазначене клопотання Військової частини НОМЕР_1 , та 18.03.2025 (за вихідним номером 2088/2482) було подано клопотання до Військової частини НОМЕР_3 про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025, у зв'язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_2 особовим складом, що ускладнює можливість виконання бойових завдань на лінії зіткнення з супротивником.
21.05.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник вказує, що розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 "Про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу" вирішено: перевести молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
08.03.2025 за вихідним № 577 на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 " військовою частиною НОМЕР_1 подано командиру Військової частини НОМЕР_2 клопотання перед вищим командуванням про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв'язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 особовим складом, що ускладнює виконання бойових завдань на лінії зіткнення з противником.
Зазначає, що також, до відзиву на позовну заяву долучено копію клопотання Військової частини НОМЕР_2 від 18.03.2025 до Військової частини НОМЕР_3 про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025.
Такі дії, на переконання представника, спрямовані на затягування розумних меж розгляду справи.
21.05.2025 до суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі №500/1832/25, в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).
Дане клопотання обґрунтоване тим, що як слідує із відзиву на позовну заяву, місце проходження Військової служби позивача сформульовано наступним чином: молодший сержант, головний сержант - командир 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 .
22.05.2025 до суду від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій представник просить викласти позовні вимоги по справі № 500/1832/25 в наступній редакції:
1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , що полягає у невиконанні розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 та не розгляді рапорту ОСОБА_1 від 25.02.2025 року щодо виконання Розпорядження ГШ ЗСУ № 56 про його переведення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
2. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 виконати розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 та розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25.02.2025 року щодо виконання Розпорядження ГШ ЗСУ № 56 про його переведення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
3. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо подання клопотання від 08.03.2025 року № 577 до командира Військової частини НОМЕР_2 про скасування п.44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
4. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо подання клопотання від 18.03.2025 року за вихідним номером 2088/2482 до Військової частини НОМЕР_3 про скасування п.44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 про переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 військовослужбовця Військової частини НОМЕР_2 до ІНФОРМАЦІЯ_4 .
5. Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ", в частині заборони командирам та посадовим особам Військової частини НОМЕР_1 самостійно виконувати накази, вимоги, що потребують прийняття кадрових рішень (звільнення, переведення, зміни в посаді особового складу тощо), що надходять від старших начальників, які за службовим становищем є вищими за командування Військової частини НОМЕР_2 , щодо переведення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25.02.2025 року № 56.
В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що як слідує із відзиву Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання вимог наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ", до Військової частини НОМЕР_2 було направлено клопотання від 08.03.2025 № 577 із проханням про скасування пункту 44 розпорядження начальника генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025.
У зв'язку із вищенаведеним, Військовою частиною НОМЕР_2 було опрацьовано зазначене клопотання Військової частини НОМЕР_1 , та 18.03.2025 (за вихідним номером 2088/2482) було подано клопотання до Військової частини НОМЕР_3 про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025, у зв'язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_2 особовим складом, що ускладнює можливість виконання бойових завдань на лінії зіткнення з супротивником.
Також вказано, що командуванню Військової частини НОМЕР_1 заборонено самостійно приймати рішення щодо кадрових питань (про переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 ) без погодження з командуванням Військової частини НОМЕР_2 .
Ухвалою суду від 01.07.2025 прийнято заяву про збільшення позовних вимог від 22.05.2025.
Залучено до участі у справі, в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).
Встановлено відповідачу - Військовій частині НОМЕР_3 строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення цієї ухвали.
Зобов'язано Генеральний штаб Збройних Сил України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 6) у п'ятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати суду належним чином завірений витяг з Розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25.02.2025 №56, в частині що стосується переміщення військовослужбовця ОСОБА_1 , а також іншу інформацію щодо цього питання (за наявності).
Постановлено розгляд адміністративної справи розпочати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
У встановлений судом строк ні відзиву від Військової частини Військовій частині НОМЕР_3 , ні витягу з Розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25.02.2025 №56, в частині що стосується переміщення військовослужбовця ОСОБА_1 , а також іншої інформацію щодо цього питання від Генерального штабу Збройних Сил України до суду не надходило, як будь-яких клопотань.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 01.07.2022 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 22.10.2024 №6828 позивач визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв'язку, оперативного забезпечення, охорони.
13.02.2025 рекомендаційним листом ІНФОРМАЦІЯ_5 №5/2315 повідомлено Начальника кадрового центру Збройних Сил України, проте, що кандидатура молодшого сержанта ОСОБА_1 розглянута позитивно. Також, вказаним листом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 просив ухвалити позитивне рішення про призначення та направлення молодшого сержанта ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також рекомендаційним листом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.02.2025 №5/2318 повідомлено командира Військової частини НОМЕР_1 про те, що кандидатура молодшого сержанта ОСОБА_1 розглянута позитивно. Вказаним листом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 просив командира Військової частини НОМЕР_1 ухвалити позитивне рішення про призначення та направлення молодшого сержанта ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
21.02.2025 позивач через систему Армія + звернувся із рапортом про призначення його та направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ID рапорту НОМЕР_5 , дата реєстрації в СЕДО 21.02.2025 року, номер в СЕДО 32014/рп.
Проте, станом на момент подання позову рапорт не розглянутий, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.
Також, відповідно до пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025 молодшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 , переміщено до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2105-IX, оголошено проведення загальної мобілізації.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні Військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження Військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з ч.4 ст.2 Закону № 2232-ХІІ порядок проходження Військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження Військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Приписами ч.7 та 13 ст.6 Закону № 2232-ХІІ обумовлено, що порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження Військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.
Військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження Військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження Військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули.
Положення про проходження громадянами України Військової служби у Збройних Силах України затверджено Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення №1153/2008).
Пунктом 82 зазначеного Положення визначено, що призначення військовослужбовців на посади здійснюється: 1) на вищі посади - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади, зокрема, за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; 3) на нижчі посади, зокрема, за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.
Згідно з п.109 Положення №1153/2008 вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) Військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу Військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця.
До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовця у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.
Відповідно до п.110 Положення №1153/2008 переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.
Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:
між з'єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з'єднання, військові частини та оперативні командування;
між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;
між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.
Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України.
Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з'єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з'єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.
Призначення на посади, що належать до номенклатури посад нижчої посадової особи, здійснюється наказами тих командирів (начальників), до номенклатури призначення яких належать посади, з яких переміщуються військовослужбовці.
Пунктом 112 Положення №1153/2008 визначено, що військовослужбовець може бути переміщений на нове місце Військової служби з однієї Військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов'язаній із керівництвом підлеглими особами.
Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем Військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; неможливість проживання членів сім'ї військовослужбовця за станом здоров'я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім'ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв'язку із службовою необхідністю та за станом здоров'я на нове місце Військової служби без його згоди.
Згідно з п.113 Положення №1153/2008 переміщення військовослужбовця за станом здоров'я або за станом здоров'я членів його сім'ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.
Аналогічні положення містяться в Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України Військової служби у Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454).
Так, відповідно до п. 4.15 розд. IV зазначеної Інструкції переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які мають потребу за станом свого здоров'я або за станом здоров'я членів сімей змінити місце служби і проживання, а також за сімейними обставинами та з інших поважних причин, або на нижчу на один ступінь посаду за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені військові звання старший лейтенант або молодший сержант (старшина 2 статті)) провадиться на особисте прохання відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 82 Положення (Положення про проходження громадянами України Військової служби у Збройних Силах України, що затверджено Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008), за рапортом військовослужбовця, поданим за підпорядкуванням.
Сімейними обставинами та іншими поважними причинами для переміщення військовослужбовця можуть бути: виховання матір'ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, дитини або кількох дітей, що з нею (ним) проживають, без батька (матері); утримання матір'ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дитини віком до 23 років, якщо вона є особою з інвалідністю І або II групи або продовжує навчання і у зв'язку з цим потребує матеріальної допомоги матері (батька); хвороба військовослужбовця або члена його сім'ї, якщо така хвороба згідно з висновком військово-лікарської або лікарсько-експертної комісії перешкоджає військовослужбовцю проходити службу в даній місцевості чи проживати в ній членові його сім'ї; наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей; переміщення дружини (чоловіка) військовослужбовця, які проходять військову службу за контрактом, на нове місце служби в порядку, визначеному пунктом 114 Положення.
Крім рапорту військовослужбовця, підставами для прийняття рішення щодо його переміщення за станом здоров'я, сімейними обставинами чи з інших поважних причин є постанова (висновки) військово-лікарської та лікарсько-консультативної комісій, акт обстеження сімейного стану, документи, що підтверджують наявність і вік дітей, наявність житла, розміри доходів тощо.
Згідно з п. 83 Положення №1153/2008, військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України.
Відповідно до п.90 цього Положення необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров'я обмежено придатними до Військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов'язки Військової служби з урахуванням стану здоров'я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.
Згідно з п. 91 Положення переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані придатними або обмежено придатними до Військової служби, але при цьому вони самі чи члени їх сімей мають потребу за станом здоров'я у зміні місця служби (проживання), здійснюється на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.
Отже, військовослужбовець може бути переміщений на нове місце Військової служби з однієї Військової частини до іншої у випадках, визначених п.82 Положення №1153/2008. Переміщення за станом здоров'я здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.
При цьому необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які визнані військово-лікарською комісією за станом здоров'я обмежено придатними до Військової служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.
Вирішуючи спір, суд зазначає, що відповідно до п.5 Порядку реалізації експериментального проекту щодо вдосконалення механізму переміщення військовослужбовців Збройних Сил за їх ініціативою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2024 №1291 (далі - Порядок №1291), право на звернення до Кадрового центру Збройних Сил з рапортом на переміщення мають такі військовослужбовці:
1) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладах, навчальних (навчально-тренувальних) центрах (частинах), територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, військових частинах резерву, а також в інших військових частинах Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ, усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження Військової служби до військових частин бойового складу військ Збройних Сил;
2) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладах, навчальних (навчально-тренувальних) центрах (частинах), територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, військових частинах резерву, а також в інших військових частинах Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ, усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження Військової служби до інших військових частин Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ Збройних Сил;
3) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах бойового складу військ усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження Військової служби до інших військових частин бойового складу військ Збройних Сил;
4) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які за висновком військово-лікарської комісії придатні до служби у військових частинах забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв'язку, оперативного забезпечення, охорони, але не призначені у своїх військових частинах на посади, що відповідають висновку військово-лікарської комісії, і мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження Військової служби до іншої Військової частини Збройних Сил.
Згідно з п.6 Порядку №1291 рапорт на переміщення подається засобами Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони "Армія+" (далі - Портал "Армія+").
До рапорту військовослужбовець додає такі документи:
1) копія військового квитка, посвідчення офіцера або іншого документа, що підтверджує проходження Військової служби військовослужбовцем у військовій частині;
2) рекомендаційний лист від Військової частини, в яку військовослужбовець має бажання бути переміщеним для проходження Військової служби;
3) погодження командира Військової частини, в якій проходить військову службу такий військовослужбовець (крім тих категорій військовослужбовців, для яких таке погодження не є обов'язковим). Таке погодження може бути надане як окремим документом, так і у формі погодження (схвалення) рапорту засобами Порталу Армія+, інших інформаційно-комунікаційних систем, систем електронного документообігу;
4) висновок військово-лікарської комісії (для військовослужбовців, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку).
При цьому, пп.3 п.7 Порядку №1291 обумовлено, що погодження командира Військової частини на переміщення військовослужбовця не є обов'язковим для таких військовослужбовців як військовослужбовці, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку.
Кадровий центр Збройних Сил перевіряє поданий військовослужбовцем рапорт на відсутність підстав для відмови у переміщенні. Строк для проведення такої перевірки становить 72 години з моменту надходження рапорту до Кадрового центру Збройних Сил (п.8 Порядку №1291).
Відповідно до п.9 Порядку №1291 у переміщенні військовослужбовця відмовляється за наявності однієї з таких підстав:
1) військовослужбовець не належить до жодної з категорій, що визначена пунктом 5 цього Порядку;
2) військовослужбовець проходить військову службу у військовій частині менше шести місяців або менше одного року з моменту його попереднього переміщення за власною ініціативою (крім військовослужбовців, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку, та військовослужбовців, які під час дії воєнного стану вперше самовільно залишили військові частини чи місця проходження служби або дезертирували, за умови підтвердження наміру повернутися для продовження проходження Військової служби або військова служба яких продовжена після їх добровільного прибуття до визначених військових частин);
3) до рапорту не додані документи, передбачені пунктом 6 цього Порядку.
Будь-які інші підстави для відмови у переміщенні військовослужбовця заборонені.
Згідно з п.10 Порядку №1291 за результатами перевірки Кадровий центр Збройних Сил в межах строку для проведення перевірки повідомляє військовослужбовцю засобами Порталу Армія+ про погодження або про відмову у погодженні рапорту із зазначенням підстав для відмови.
Пунктом 11 Порядку №1291 передбачено, що за відсутності підстав для відмови у переміщенні Кадровий центр Збройних Сил готує проект:
наказу Головнокомандувача Збройних Сил щодо переміщення військовослужбовців офіцерського складу;
розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил щодо переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу за формою, визначеною Генеральним штабом Збройних Сил.
Наказ (розпорядження) про переміщення військовослужбовця повинен бути підписаний протягом 24 годин після завершення перевірки за умови відсутності підстав для відмови у переміщенні.
У подальшому інформацію про підписання наказу (розпорядження) про переміщення військовослужбовця Кадровий центр Збройних Сил доводить до відома військовослужбовця засобами Армія+ протягом 24 годин після підписання наказу (розпорядження). Виконання наказу (розпорядження) про переміщення військовослужбовця здійснюється в установленому порядку.
Як встановлено судом, у даному випадку, рапорт позивача, поданий через Портал "Армія+" разом необхідними документами був погоджений та розпорядженням начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) призначено молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Наявність Розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25.02.2025 №56 відповідачами не заперечується та підтверджується оскаржуваними наказами, однак як на підставу для невиконання вказаного розпорядження останні посилаються на незадовільне укомплектування Військової частини НОМЕР_2 особовим складом та поданням клопотання до Військової частини НОМЕР_3 про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025.
Як встановлено судом в ході розгляду даної справи, військовою частиною НОМЕР_1 , на виконання вимог наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ", до Військової частини НОМЕР_2 було направлено клопотання від 08.03.2025 № 577 із проханням про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025.
У зв'язку із вищенаведеним, військовою частиною НОМЕР_2 було опрацьовано зазначене клопотання Військової частини НОМЕР_1 , та 18.03.2025 (за вихідним номером 2088/2482) було подано клопотання до Військової частини НОМЕР_3 про скасування пункту 44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025, у зв'язку із недостатньою укомплектованістю Військової частини НОМЕР_2 особовим складом, що ускладнює можливість виконання бойових завдань на лінії зіткнення з супротивником.
Як зазначає представник Військової частини НОМЕР_2 станом да дату подання відзиву, питання порушенні у клопотанні Військової частини НОМЕР_2 від 18.03.2025 не вирішено та відповіді від вищого командування не надходило.
Поряд із цим, суд наголошує, що розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025, про виконання якого просить позивач, є чинним, докази того, що його виконання зупинення відносно позивача в матеріалах справи відсутні. Отже, вказане розпорядження повинне бути виконане в установленому порядку, з огляду на його обов'язковість.
За встановлених обставин справи в їх сукупності, суд вважає за необхідне визнати протиправною, бездіяльність саме Військової частини НОМЕР_3 , структурними підрозділами та в прямому підпорядкуванні якої знаходяться Військова частина НОМЕР_3 та Військова частина НОМЕР_1 , що полягає у незабезпечені виконання п. 44 розпорядження начальника Генерального Штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025 щодо переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З огляду на викладене, суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вважає за необхідне зобов'язати Військову частину Військову частину НОМЕР_3 забезпечити виконання п. 44 розпорядження начальника Генерального Штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025 щодо переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Обраний спосіб захисту порушеного права позивача у цій частині позовних вимог є належним та достатнім для ефективного відновлення порушеного права позивача.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо подання клопотання від 08.03.2025 року № 577 до командира Військової частини НОМЕР_2 про скасування п.44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) щодо призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 та дій Військової частини НОМЕР_2 щодо подання клопотання від 18.03.2025 року за вихідним номером 2088/2482 до Військової частини НОМЕР_3 про скасування п.44 розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 лютого 2025 року № 56 про переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 військовослужбовця Військової частини НОМЕР_2 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , суд зазначає, що відповідачі наділені повноваженнями на звернення із відповідними клопотаннями до вищого командування, у зв'язку із недостатнім рівнем укомплектованості особовим складом.
При цьому, доказів того, що будь-які рішення за вказаними клопотання були прийняті суду не надано та судом не здобуто, а тому у даному випадку права позивача відповідачами не порушено. З урахуванням чого, вказані позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 ", в частині заборони командирам та посадовим особам Військової частини НОМЕР_1 самостійно виконувати накази, вимоги, що потребують прийняття кадрових рішень (звільнення, переведення, зміни в посаді особового складу тощо), що надходять від старших начальників, які за службовим становищем є вищими за командування Військової частини НОМЕР_2 , щодо переведення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 25.02.2025 року № 56, то суд зазначає наступне.
Наказ командира Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2024 № 1964 "Про заходи з забезпечення єдності управління та попередження дезорганізації управління у військовій частині НОМЕР_2 " стосується саме командирів підпорядкованих військових частин та їх посадових осіб, і жодним чином не стосується військовослужбовців, оскільки його виконання було спрямоване на інших посадових осіб.
Таким чином, вищевказаний наказ командира Військової частини НОМЕР_2 не порушує права та інтереси ОСОБА_1 , а позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.12 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною, бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 (структурними підрозділами та в прямому підпорядкуванні якої знаходяться Військова частина НОМЕР_3 та Військова частина НОМЕР_1 ), що полягає у незабезпечені виконання п. 44 розпорядження начальника Генерального Штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025 щодо переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язати Військову частину Військову частину НОМЕР_3 забезпечити виконання п. 44 розпорядження начальника Генерального Штабу Збройних Сил України № 56 від 25.02.2025 щодо переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 головного сержанта - командира 1 відділення протитанкового взводу Військової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 17 вересня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_10 );
відповідачі:
- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 );
- Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 );
- Військова частина НОМЕР_3 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).
Головуючий суддя Баб'юк П.М.