16 вересня 2025 року Справа № 280/5304/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29, код ЄДРПОУ 40108688)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
23.06.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач ), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії ГУНП в Запорізькій області щодо подання довідки №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 як підтвердження виконання судового рішення, яка не відповідає фактичному змісту доданого до неї розрахунку, Інформації щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 №1620/12/01-2023 від 13.09.2023;
зобов'язати відповідача надати новий, достовірний розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 із застосуванням єдиного базового місяця - січень 2008 року відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає що, згідно з довідкою №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 року позивачу на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21 нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 року по 06.11.2015 року у сумі 4596,75 грн (базовий місяць - січень 2008року). Кошти у сумі 4527,80 грн (за винятком військового збору (1,5% у сумі 68,95 грн) виплачені позивачу у липні 2023 року. Разом з тим, позивач зазначає, що відповідачем протиправно не було застосовано січень 2008 року базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позов, зокрема зазначив, що позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої на виконання рішення суду. Проте, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та судове рішення виконано відповідачем. ГУНП стверджує, що згідно з довідкою №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 року ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 року по 06.11.2015 року (базовий місяць - січень 2008року) у розмірі 4527,80 грн, та виплачені позивачу у липні 2023 року з відрахуванням військового збору. Зазначена довідка №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 надана ГУНП в Запорізькій області позивачу на підтвердження виконання рішення суду, що набрало законної сили. Виплата зазначених сум позивачем не заперечується, фактично він не згоден з виплаченою йому сумою індексації розрахунок якої судовим рішенням у справі № 280/5769/21 покладено на ГУНП в Запорізькій області. Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дії ГУНП в Запорізькій області щодо подання довідки №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 як підтвердження виконання судового рішення, яка не відповідає фактичному змісту доданого до неї розрахунку та зобов'язати відповідача надати новий, достовірний розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 із застосуванням єдиного базового місяця - січень 2008 року відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21 є безпідставними та необґрунтованими.
Ухвалою суду від 30.06.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Частиною п'ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Враховуючи, що суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В. перебувала у відпустці розгляд справи здійснюється першого робочого дня.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Згідно з довідкою №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 року позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 року по 06.11.2015 року у сумі 4596,75 грн (базовий місяць - січень 2008року). Кошти у сумі 4527,80 грн (за винятком військового збору (1,5% у сумі 68,95 грн) виплачені позивачу у липні 2023 року.
Не погоджуючись з розміром індексації грошового забезпечення за період 23.07.2008 року по 06.11.2015 року, нарахованої та виплаченої відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/5769/21, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України в «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).
Частинами 1 та 5 статті 2 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
В силу частини 1 статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Приписами частини 2 статті 5 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Згідно з частиною 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок № 1078).
Пунктом 1-1 Порядку № 1078 передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
При цьому, відповідно до абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.
Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078.
Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов'язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, зокрема посадового окладу.
Крім того, на момент виникнення оскаржуваних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Відповідно до пункту 13 Постанови № 1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.
Тобто, за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 року останній виступає базовим, а з лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.
Відтак, саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21, зокрема, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
Згідно з довідкою №1622/12/01-2023 від 13.09.2023 року позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 року по 06.11.2015 року у сумі 4596,75 грн (базовий місяць - січень 2008року). Кошти у сумі 4527,80 грн (за винятком військового збору (1,5% у сумі 68,95 грн) виплачені позивачу у липні 2023 року.
Згідно з інформацією щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23.07.2008 до 06.11.2015 включно, викладеної в листі відповідача від 13.09.2023 №1620/12/01-2023, судом встановлено, що за період з 23.07.2008 по 06.11.2015, відповідач визначає базові місяці для розрахунку індексації: січень 2008, вересень 2008, лютий 2009, березень 2009, серпень 2009, червень 2010, серпень 2010, січень 2012, лютий 2012, липень 2012, жовтень 2012, грудень 2013, лютий 2014, травень 2014, серпень 2014.
Таким чином, розрахунки відповідача, згідно яких частина періодів взагалі не проіндексована, очевидно не відповідають вимогам Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078, а також висновкам суду, викладеним у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21, яке набрало законної сили.
Суд звертає увагу, що визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру посадового окладу, яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі Постанови № 1294 та не залежить від зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових без підвищення посадових окладів (в тому числі премії та додаткових видів грошового забезпечення таких як надбавки, підвищення, винагороди).
Разом з тим, у контексті спірних правовідносин необхідно звернути увагу на те, що питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку № 1078.
Аналіз встановлених судом обставин за результатом дослідження доказів в матеріалах справи дає підстави для висновку, що за спірний період позивачу нарахування індексації здійснювалось неправильно, адже виплачено 4596,75 грн на виконання судового рішення, що призвело до нарахування індексації грошового забезпечення у занижених розмірах, оскільки при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу невірно було встановлено базовий місяць у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення та не враховано абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078.
Відтак, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій відповідача, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі № 280/5769/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно не в повному обсязі та зобов'язати відповідача надати новий розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 із застосуванням єдиного базового місяця - січень 2008 року відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21.
Щодо тверджень відповідача, що постановою Третього апеляційного суду від 30.01.2024 у справі № 280/5769/21, що набрала законної сили, встановлено виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі № 280/5769/21 відповідачем, суд зазначає наступне.
26.09.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшла заява (вх. № 42429) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій заявник просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо застосування інших базових місяців при розрахунку індексації грошового забезпечення та не в повному розмірі нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно, із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум та не виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити невиплачену суму індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно, із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум у розмірі 47775,80 грн.;
постановити окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду (у порядку ст. 249 КАС України) (а.с.172-177).
Заява обґрунтована тим, що відповідачем не правильно проведено розрахунок індексації грошового забезпечення позивача, що, в свою чергу, призвело до виплати індексації в розмірі, який не відповідає вимогам чинного законодавства.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року заяву задоволено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року у справі №280/5769/21 - скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання судового рішення.
В обґрунтування прийнятого рішення суд зазначив: «Приймаючи до уваги те, що резолютивною частиною рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі № 280/5769/21 щодо виконання якого позивачем було подано заяву про протиправність дій відповідача щодо його виконання, суд не визначав суму індексації грошового забезпечення, яка підлягає виплаті позивачу чи спосіб розрахунку, яким має бути застосований відповідачем, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що висновок суду першої інстанції зроблений в оскаржуваній ухвалі відносно того, що відповідачем не виконується судове рішення у справі №280/5769/21 є помилковим».
Суд зазначає, що в межах цієї справи предметом позову є саме питання розрахунку щомісячної індексації грошового забезпечення у період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно та її розмір. Таким чином, суд вважає безпідставними посилання відповідача, що спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та судове рішення виконано відповідачем.
Частинами 1, 2 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Позивач звільнений від сплати судового збору, в силу приписів Закону України Про судовий збір, питання про розподіл судового збору не вирішувалось.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, 29, код ЄДРПОУ 40108688)-задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі № 280/5769/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно не в повному обсязі.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області надати новий розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 із застосуванням єдиного базового місяця - січень 2008 року відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі №280/5769/21.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 16.09.2025.
Суддя О.В. Конишева