Справа № 420/11684/25
про закриття провадження у справі
15 вересня 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши клопотання Любашівської окружної прокуратури Одеської області, поданого за підписом в.о. керівника, про закриття провадження у справі за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації до Ананьївської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації до Ананьївської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 відкрито провадження у даній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
05.05.2025 від Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації до суду надійшли письмові пояснення по справі, у яких зазначає, що будівля за адресою: Одеська обл. Подільський р-н, м. Ананьїв, вул. Героїв України, 45 - будівля земської лікарні, 1879 р., прийнята під охорону держави рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 № 580 як пам'ятка архітектури та містобудування місцевого значення. Вказана пам'ятка культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України у встановленому законодавством порядку не заносилися, але є пам'ятками культурної спадщини відповідно до пункту 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», як об'єкти культурної спадщини, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Дійсно, всупереч вимогам статті 23 Закону охоронний договір на пам'ятку не укладений. Водночас, до Департаменту листом Ананьївської міської ради від 24.04.2025 № 04-35/1272 надійшов пакет документів для укладення охоронного договору на пам'ятку культурної спадщини за адресою: Одеська обл. Подільський р-н, м. Ананьїв, вул. Героїв України, 45.
06.05.2025 від Ананьївської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому вказує про те, що дійсно, в період часу, при зверненні Любашівської окружної прокуратури Одеської області щодо надання інформації про укладений з Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації, охоронний договір на пам'ятку архітектури та містобудування місцевого значення - Будівлю «Міська управа» за адресою: вулиця Незалежності, буд. 20, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область, договір не був укладений. Ананьївською міською радою 24 квітня 2025 року було надіслано заяву за №04- 35/1272 до Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації щодо укладання охоронного договору на користування нежитловою будівлею - пам'яткою архітектури «Земська лікарня» за адресою: вулиця Героїв України, буд. 45, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область. Заяву отримано та розглянуто Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації, на даний час триває процедура узгодження та укладання зазначеного охоронного договору, орієнтовний час підписання охоронного договору на пам'ятку архітектури та містобудування місцевого значення - пам'яткою архітектури «Земська лікарня» за адресою: вулиця Героїв України, буд. 45, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область - травень місяць 2025 року.
26.06.2025 від Ананьївської міської ради надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи копій Охоронного договору від 04.06.2025 №1684/10-05/10/2-25.
У липні 2025 року від Ананьївської міської ради до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, з огляду на те, що 04 червня 2025 року між Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації та Ананьївською міською радою укладено Охоронний договір на пам'ятку архітектури та її частину - «Земська лікарня» за адресою: вулиця Героїв України, буд. 45, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область від 04 червня 2025 року №1684/10/05-10/2-25.
Також, 11.09.2025 від Любашівської окружної прокуратури Одеської області за підписом в.о. керівника, до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, мотивоване тим, що спірні порушення відповідачем - Ананьївською міською радою були виправлені після звернення прокуратури до суду, на підтвердження чого відповідач надав до органу прокуратури копію відповідного охоронного договору №1684/10/05-10/2-25 на пам'ятку архітектури та її частину - Будівлю Земської лікарні, розташовану за адресою м.Ананьїв, вул.Героїв України, 45 , укладеного 04.06.2025 між Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації та Ананьївською міською радою.
Розглянувши матеріали справи, клопотання сторін, суд встановив, що звертаючись із даним позовом до суду, керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації просив визнати протиправною бездіяльність щодо неукладення охоронного договору на пам'ятку архітектури та містобудування місцевого значення «Земська лікарня» за адресою: вулиця Героїв України, буд. 45, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область та зобов'язати Ананьївську міську раду (код ЄДРПОУ 04056807) укласти з Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації (код ЄДРПОУ 40055626) охоронний договір на пам'ятку архітектури та містобудування місцевого значення «Земська лікарня» за адресою: вулиця Героїв України, буд. 45, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.
Обґрунтовуючи свої вимоги, прокурор вказував, що на території Ананьївської міської територіальної громади розташований об'єкт культурної спадщини місцевого значення - Будівля земської лікарні ( колишня назва «Жіноча прогімназія») за адресою: м. Ананьїв, вул. Героїв України, 45. Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів №580 від 27.12.1991 вищевказаному об'єкту культурної спадщини надано статус пам'ятки. Власником об'єкта культурної спадщини - Будівля земської лікарні, розташованого за адресою: м. Ананьїв, вул. Героїв України, 45 є Ананьївська міська рада. При цьому, за інформацією Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) за №814/10/01-12/2-25/371 від 17.03.2025 пам'ятка архітектури та містобудування місцевого значення Будівля земської лікарні, яка розташована за адресою: м. Ананьїв, вул. Героїв України, 45, до Державного реєстру нерухомих пам'яток України у встановленому законодавством порядку не заносилася, але є пам'яткою культурної спадщини відповідно до пункту 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», як об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини» до вирішення питання про включення (невключения) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. На теперішній час, в порушення вимог ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Порядку укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, охоронний договір з Департаментом, як органом охорони культурної спадщини, на вказану пам'ятку не укладено.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
З наданих до суду сторонами документів, доводів клопотання представника позивача та відповідача у справі суд встановив, що на теперішній час між Департаментом культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації та Ананьївською міською радою укладено Охоронний договір на пам'ятку архітектури та її частину - «Земська лікарня» за адресою: вулиця Героїв України, буд. 45, місто Ананьїв, Подільський район, Одеська область від 04 червня 2025 року №1684/10/05-10/2-25.
Відтак, на даний час, відповідачем самостійно усунуто порушення, виявлені прокуратурою, які слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення заяви виконувача обов'язків керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області про закриття провадження у справі №420/11684/25, у зв'язку з тим, що порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
При цьому закриття провадження у справі не призведе до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.
З наведеного суд робить висновок про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Частиною 2 ст. 238 КАС України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Відповідно до ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Зокрема, ч.6 цієї статті передбачено, що у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв'язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.
Так, частиною 2 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору визначено Законом України «Про судовий збір».
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
Як встановлено судом із матеріалів справи, за подання цієї позовної заяви керівником Любашівської окружної прокуратури Одеської області, Одеською обласною прокуратурою було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн.
Враховуючи викладене, у зв'язку із закриттям провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст. 238 КАС України, сплачена сума судового збору підлягає поверненню Одеській обласній прокуратурі з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст.238, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд,
Провадження у справі №420/11684/25 за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної (військової) адміністрації до Ананьївської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, - закрити на підставі п. 8 ч. 1 ст.238 КАС України.
Повернути Одеській обласній прокуратурі (код ЄДРПОУ 03528552, адреса: вул.Італійська, 3, м.Одеса, р/р №UA808201720343100002000000564 в ДКСУ м.Київ; МФО 820172) з Державного бюджету України сплачений судовий збір у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп. згідно з платіжною інструкцією від 03 квітня 2025 року № 889 (платник - Одеська обласна прокуратура).
Роз'яснити сторонам, що у разі закриття провадження в адміністративній справі повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА