Справа № 420/12463/22
15 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт Державної казначейської служби України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22,
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду (головуюча суддя Левчук О.А.) перебувала справа №420/12463/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України, заступника директора департаменту - начальника відділу договірної та аналітичної роботи юридичного департаменту Державної казначейської служби України Колеснікової Світлани Борисівни про визнання незаконними дій та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року позовну заяву задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправною відмову Державної казначейської служби України у нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 компенсації за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу, викладену у листі від 01.06.2022 року № 5-11-11/6503. Зобов'язати Державну казначейську службу України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за порушення строку перерахування коштів згідно рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2019 року по справі № 504/4665/18, в порядку, передбаченому статтею 5 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
26.03.2024 року рішення суду набрало законної сили.
22.04.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов'язання Державної казначейської служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за порушення строку перерахування коштів згідно рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2019 року по справі № 504/4665/18, в порядку, передбаченому статтею 5 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Ухвалою суду від 25.05.2025 року відмовлено у задоволенні заяви представника відповідача про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі №420/12463/22.
Ухвалою суду від 17.06.2025 року задоволено заяву позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов'язано Державну казначейську службу України у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року по справі № 420/12463/22, в порядку, визначеному ст. 382-2 КАС України.
15.07.2025 року від Державної казначейської служби України надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року по справі № 420/12463/22.
Розпорядженням в.о. керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду від 29.08.2025 року №548 призначено повторний автоматизований розподіл справи №420/12463/22.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 29.08.2025 року, справа №420/12463/22 передана судді Радчуку А.А.
Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Заявник у поданому звіті не просив здійснювати розгляд за його участі.
На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви у порядку письмового провадження (без виклику сторін).
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши у письмовому провадженні звіт Державної казначейської служби України про виконання судового рішення у справі №420/12463/22, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов'язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ухвали суду від 17.06.2025 року, відповідач такий звіт подав вчасно.
У поданому звіті зазначено, що на виконання рішення суду від 14.02.2024 у справі № 420/12463/22, головою Казначейства 30.06.2025 затверджено Рішення про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 30.06.2025 № 3 (далі - рішення від 30.06.2025 № 3), згідно з яким на користь ОСОБА_1 здійснено нарахування компенсації у сумі 146,30 грн. за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчого листа у справі № 504/4665/18.
Щодо виплати компенсації зазначено, що з 21.05.2025 рішення від 30.06.2025 № 3 обліковується на виконанні в Казначействі за рахунок коштів бюджетної програми 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» (далі - КПКВК 3504040), витяг з якої додається. Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» за бюджетною програмою КПКВК 3504040 передбачено 100,00 млн гривень. Станом на дату подання звіту у Казначействі за бюджетною програмою КПКВК 3504040 обліковується невиконаних виконавчих документів на загальну суму 6961,96 млн грн, які відносяться до першої-третьої черг погашення заборгованості, які включені до обліку раніше за рішення від 30.06.2025 № 3. Залишок коштів за бюджетною програмою КПКВК 3504040 на 2025 рік складає 50 млн грн. Таким чином, встановлений обсяг коштів за бюджетною програмою не дозволяє Казначейству здійснити у поточному році виплату компенсації на користь ОСОБА_1 на підставі рішення від 30.06.2025 № 3. На виконання частини 1 пункту 49 Порядку № 845 Казначейство звернулося з листом від 02.06.2025 № 5-05-1-05/12017 до Міністерства фінансів України про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040, в якому зокрема зазначено, що на виконанні за КПКВК 3504040 станом на 02.06.2025 перебуває 246 208 судових рішень на суму понад 6 899,19 млн. грн., з них: за І чергою 5382 рішень на загальну суму 261,85 млн грн; за ІІ чергою - 6 728 рішень на загальну суму 484,39 млн грн; за III чергою - 234 098 рішень на загальну суму 6 152,95 млн грн (копії листів та отриманих відповідей Мінфіну за червень 2025 року додаються). Однак, попри регулярне надсилання Казначейством листів до Мінфіну на виконання пункту 49 Порядку № 845, питання щодо передбачення у державному бюджеті достатніх асигнувань за КПКВК 3504040 наразі не вирішено. У зв'язку із цим Казначейство матиме можливість здійснити виплату компенсації у справі № 504/4665/18, нарахованої згідно з рішенням від 30.06.2025 № 3, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, в межах бюджетних асигнувань у порядку черговості, однак, після погашення заборгованості за рішеннями, зокрема, віднесеними до першої та другої черг.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/12463/22, судом встановлено, що 30.06.2025 головою Казначейства затверджено Рішення про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів від 30.06.2025 № 3 (далі - рішення від 30.06.2025 № 3), згідно з яким на користь ОСОБА_1 здійснено нарахування компенсації у сумі 146,30 грн. за порушення встановленого законом строку перерахування коштів при виконанні виконавчого листа у справі № 504/4665/18.
Отже, в частині нарахування ОСОБА_1 компенсації за порушення строку перерахування коштів згідно рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2019 року по справі № 504/4665/18, в порядку, передбаченому статтею 5 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22 відповідачем виконане.
Копія звіту з додатками направлена відповідачем засобами поштового зв'язку на адресу позивача, про що разом із звітом надані відповідні докази.
Позивач заперечень на поданий Державною казначейською службою України звіт не надав, у т.ч. щодо розрахунку суми компенсації.
Однак, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22 в частині виплати позивачу нарахованих коштів залишається невиконаним.
Щодо наявності обставин, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень.
Як зазначено у звіті, на виконання частини 1 пункту 49 Порядку № 845 Казначейство звернулося з листом від 02.06.2025 № 5-05-1-05/12017 до Міністерства фінансів України про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040, в якому зокрема зазначено, що на виконанні за КПКВК 3504040 станом на 02.06.2025 перебуває 246 208 судових рішень на суму понад 6 899,19 млн. грн., з них: за І чергою 5382 рішень на загальну суму 261,85 млн грн; за ІІ чергою - 6 728 рішень на загальну суму 484,39 млн грн; за III чергою - 234 098 рішень на загальну суму 6 152,95 млн грн (копії листів та отриманих відповідей Мінфіну за червень 2025 року додаються). Однак, попри регулярне надсилання Казначейством листів до Мінфіну на виконання пункту 49 Порядку № 845, питання щодо передбачення у державному бюджеті достатніх асигнувань за КПКВК 3504040 наразі не вирішено.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем були належним чином обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення та на момент подання відповідного звіту вжито заходи для виконання судового рішення, що у відповідності до приписів ч.5 ст. 382 КАС України, свідчить про наявність підстав для звільнення керівника відповідача від сплати відповідного штрафу.
З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб'єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум, що фінансуються за рахунок коштів бюджету, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку судом встановлює новий строк.
Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22 в частині виплати компенсації залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Державній казначейській службі України новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22 в частині виплати компенсації.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,
Прийняти Звіт Державної казначейської служби України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22 в частині нарахування ОСОБА_1 компенсації за порушення строку перерахування коштів згідно рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2019 року по справі № 504/4665/18, в порядку, передбаченому статтею 5 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Встановити Державній казначейській службі України новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22 в частині виплати ОСОБА_1 компенсації за порушення строку перерахування коштів згідно рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2019 року по справі № 504/4665/18, в порядку, передбаченому статтею 5 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Зобов'язати Державну казначейську службу України подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року у справі №420/12463/22.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.А. Радчук