16 вересня 2025 р. № 400/4881/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «НИКСТОР», вул. Терасна, 13, оф.219, м. Миколаїв, 54006,
до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053 ,
провизнання протиправним та скасування рішення від 04.02.2025 № 12457483/39347811; зобов'язання зареєструвати податкову накладну від 20.12.2024 № 11,
Товариство з обмеженою відповідальністю «НИКСТОР» (далі - позивач або ТОВ «НИКСТОР») звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі - відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі - відповідач 2), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області (54001, м. Миколаїв, вул. Героїв Рятувальників (Лягіна), 6 код ЄДРПОУ 44104027) № 12457483/39347811 від 04.02.2025, яким відмовлено відмовлено ТОВ «НИКСТОР» у реєстрації податкової накладної № 11 від 20.12.2024; зобов'язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 11 від 20.12.2024 датою її надходження, відповідно до дати, зазначеної у відповідній квитанції.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачі безпідставно не здійснили реєстрацію податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки позивач не допускав порушення норм податкового законодавства та були надані всі наявні у позивача документи щодо фінансово-господарської діяльності ТОВ «НИКСТОР».
Відповідачі позов не визнали, у відзивах на позовну заяву просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначили, що підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, поданої позивачем, слугувало ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документівстосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
Відповідно до графи «Додаткова інформація» платником порушено п.9 Порядку
прийняття рішень про реєстрацію /відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами).
Дослідивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, матеріали, що містяться у справі, суд установив таке.
Товариство з обмежено відповідальністю «НИКСТОР» створено 12.08.2014, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.Основним видом діяльності підприємства є 01.11 за КВЕД - Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
З 01.06.2024 позивач зареєстрований платником податку на додану вартість. Для забезпечення здійснення діяльності, передбаченої статутом позивач у 2024 році використовував на підставі укладених договорів оренди земельні ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) площею 308,18 га.
Для зберігання сільськогосподарської продукції, техніки позичач використовує склад, що належить йому на праві власності і розташований у с. Костичі баштанського району Миколааївської області.
У 2024 році штатна чисельність позивача складає 4 особи (директор підприємства, менеджер, підсобний робітник та помічних агронома), що є цілком оптимальним для ведення господарськї діяльності в умовах воєнного стану з урахуванням того, що проведення технологічних операцій з обробітку землі (розпашка, обробка засобами захисту рослин, збір врожаю) та транспортування сільськогосподарської продукції залучаються інші юридичні особи - постачальники відповідних послуг.
З метою здійснення господарської діяльності позивачем укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма Ерідон» (код ЄДРПОУ 43106699) договір поставки № GS3DAP-25/3 400 від 17.12.2024 року на поставку насіння соняшника, вирощеного Позивачем у 2024 році.
Для забезпечення виконання умов вищезазначеного договору позивачем укладено договір на перевезення вантажів з ТОВ «Нафтаойл-Україна» від 02.12.2024 № 02/2-24- 15.
20.12.2024 позивачем здійснено поставку насіння соняшника врожаю 2024 року в кількості 108 440кг, відповідно до видаткової накладної № 10 від 20.12.2024.
Транспортування товару на адресу покупця - ТОВ «Фірма Ерідон» здійснено вантажоперевізником ТОВ «Нафтаойл-Україна» згідно товарно - транспортних накладних № 25, 27, 35 від 19.12.2024 року та № 28 від 20.12.2024 року та підтверджується актами виконаних робіт №1368, 1373, 1374, 1385 від 20.12.2024 року.
Відповідно до абз. 3 п. 187.1 ст. 187 Податкового Кодексу України (надалі ПКУ) за правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 11 від 20.12.2024 та направлено на реєстрацію.
Відповідно до отриманої 17.01.2025 квитанції № 9417406294, податкова накладна № 11 від 20.12.2024 була отримана, але реєстрацію вказаної податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинено на підставі того, що обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11.12.2019 (надалі Порядок 1165).
Позивачем до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Миколаївській області направлено повідомлення № 11 від 20.01.2025 з поясненнями № 20/01/2-25 від 20.01.2025 з відповідними копіями первинних бухгалтерських документів, що підтверджують реальність операцій, відображених в податковій накладнній № 11 від 20.12.2024, а саме: Договір № GS3DAP-25/3 400 від 17.12.2024 укладений з ТОВ «Фірма Ерідон» на поставку
сільськогосподарської продукції. Акт від 20.12.2024 розрахунку остаточної ціни партії товару до договору № GS3DAP- 25/3 400 від 17.12.2024; Додаток на остаточну ціну № 2 від 20.12.2024 до договору № GS3DAP-25/3 400 від 17.12.2024; Видаткова накладна № 10 від 20.12.2024 на поставку соняшника в адресу ТОВ «Фірма Ерідон»; Платіжна інструкція № 34591 від 26.12.2024 про отримання часткової оплати від ТОВ «Фірма Ерідон» за поставку соняшника; Договір № 02/12-24-15 від 02.12.2024, укладений з ТОВ « Нафтойл - Україна » на перевезення вантажів автотранспортом; Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 1385 від 20.12.2024 про надання ТОВ «Нафтойл - Україна» послуг з перевезення соняшника; Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 1368 від 20.12.2024 про надання ТОВ «Нафтойл - Україна» послуг з перевезення соняшника; Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 1373 від 20.12.2024 про надання ТОВ «Нафтойл - Україна» послуг з перевезення соняшника; Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 1374 від 20.12.2024 про надання ТОВ «Нафтойл - Україна» послуг з перевезення соняшника; Рахунок № 1373 від 20.12.2024, виданий ТОВ «Нафтойл - Україна» за надані послуги з перевезення насіння соняшника; Рахунок № 1374 від 20.12.2024, виданий ТОВ «Нафтойл - Україна» за надані послуги з перевезення насіння соняшника; Рахунок на оплату № 1368 від 20.12.2024 за надані ТОВ « Нафтойл - Україна» послуги з перевезення соняшника; Рахунок на оплату № 1385 від 20.12.2024 за надані ТОВ «Нафтойл - Україна» послуги з перевезення соняшника; ТТН № 27 від 19.12.2024 на перевезення соняшника; ТТН № 28 від 20.12.2024 на перевезення соняшника; ТТН № 25 від 19.12.2024 на перевезення соняшника; ТТН № 35 від 19.12.2024 на перевезення соняшника; Платіжна інструкція № 185 від 25.12.2024 про оплату за надані ТОВ «Нафтойл - Україна» послуги з перевезення соняшника; Договір № 3007/24 від 30.07.2024, укладений з ТОВ «Автосвіфт» про надання послуг з виконання польових робіт, пов'язаних з посівом сільськогосподарських культур; Акт надання послуг ТОВ «Автосвіфт» з обприскування соняшника № 693 від 02.08.2024; Акт надання послуг № 695 від 04.08.2024 за надані ТОВ «Автосвіфт» послуги з внесення добрив; Рахунок № 693 від від 02.08.2024 за надані ТОВ «Автосвіфт» послуги з оприскування соняшника; Рахунок № 695 від від 04.08.2024 за надані ТОВ «Автосвіфт» послуги з внесення добрив; Платіжних інструкцій № 180 від 03.12.2024, №167 від 15.11.2024, №169 від 19.11.2024, № 179 від 21.11.2024, що підтверджують здійснення оплати за надані ТОВ «Автосвіфт» послуги з обробітку рослин соняшника; Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-КД 05135 від 12.12.2024 про надання ТОВ «Приватний двір» послуг із збору врожаю соняшника; Рахунок - фактура № СФ-0003177 від 12.12.2024 за надання ТОВ «Приватний двір» послуг із збору врожаю соняшника; Платіжних інструкцій № 189 від 27.12.2024, № 201 від 07.01.2025, № 205 від 15.01.2025, що підтверджують здійснення оплати за надані ТОВ «Приватний двір» послуги із збору соняшника; Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно з відомостями щодо орендованих позивачем земельних ділянок; Звіт ТОВ «НИКСТОР» про посівні площі сільськогосподарських культур на 2024 рік (за формою 4-СГ); Звіт ТОВ «НИКСТОР» про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду за 2024 рік (за формою 29-СГ).
23.01.2025 Комісією регіонального рівня на адресу позивача направлено повідомлення № 12402351/39347811 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивачу запропоновано додатково надати копії первинних документів щодо придбання товарів (послуг), зберігання та транспортування продукції, складських документів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг), розрахункових документів та/або банківських виписок, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинено. Крім того, в повідомленні зазначено про розбіжність в площі земельних ділянок, зазначених в документах статистичної звітності (308,18га) та наданих позивачем документах (209,7га).
Позивач на адресу ДПС у Миколаївській області додатково направив повідомлення №
11 від 27.01.2025 з поясненнями № 27/01//2-25 від 27.01.2025 та відповідними копіями первинних документів, що підтверджують право користування земельними ділянками, а також виконання робіт ТОВ «Приватний двір» з перевезення зібраного врожаю з полів до складського приміщення, розташованого у с. Костичі Баштанського р-ну Миколаївської області, що використовується позивачем для зберігання сільгосппродукції (акт виконаних робіт (наданих послуг) № ОУ-КД05153 від 13.12.2024 року).
Рішенням Відповідача 2 № 8698/39347811/2 від 13.02.2025 скаргу позивача не задоволено, а рішення Відповідача 1 №12457483 /39347811 від 04.02.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 20.12.2024 залишено без змін. Підставою для прийняття такого рішення, як вбачається з самого рішення, є ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачанння/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
Вважаючи вказане рішення необґрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з позовом до суду.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги таке.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок N 1165).
Відповідно до пункту 2 Порядку N 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об'єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов'язку.
Пунктом 3 Порядку №1165 визначено, що податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених постачальником товарів/ послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації).
У разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/ розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі (пункт 4 Порядку № 1165).
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток
2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3) (пункт 5 Порядку № 1165).
Пунктом 6 Порядку № 1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/ розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Згідно із пунктом 7 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку № 1165).
Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Згідно з пунктом 25 Порядку № 1165 Комісія регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/ невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Проте, надіслана позивачу Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної № 11 від 20.12.2024, містять загальне формулювання що обсяг постачання товару/ послуги за кодом УКТЗЕД 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/ послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку №1165). Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Рпоточ»=268602.62 Пропонуємо надати пояснення та копії документів,достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пред'явлення контролюючим органом до платника податків загальної вимоги про надання документів без їх конкретизації виключає можливість такого органу в подальшому застосовувати до такого платника податків негативні наслідки, пов'язані із ненаданням певного документа.
Відповідно до пп.пп.16.1.2,16.1.3, п. 16.1 ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Відповідно до п. 201.1 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових
зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до п. 187.1 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до п. 201.10 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
У разі якщо реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена в порядку, визначеному в пункті 201.16 цієї статті, реєстрація таких податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у підпункті 201.16.4 пункту 201.16 цієї статті.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п. 14.1.60. Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
З 01.01.2017 року набули чинності зміни до Податкового кодексу України, якими запроваджено новий механізм електронного адміністрування податку на додану вартість за умов проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю (Закон № 1797-VIII від 21.12.2016).
У свою чергу, відповідно до п.74.2. Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з положеннями п. 20.2. Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, приймає рішення про
реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відповідно до п. 201.16 реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.
Відповідно до п.п. 201.16.1 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
З аналізу даних норм законодавства вбачається, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
Згідно з положеннями п.п. 201.16.2 Податкового кодексу України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.
Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (п.п. 201.16.3. Податкового кодексу України).
Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/
розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.
Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 190 "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації" підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач надавав контролюючому органу копії фінансово-господарських документів щодо діяльності позивача.
З оскаржуваного рішення вбачається, що воно прийнято з посиланням на ненадання платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: платникм порушено п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами)
В оскаржуваному рішенні відсутня будь-яка конкретизація, яких саме документів не вистачило для прийняття комісією Головного управління ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної від 20.12.2024 року № 11.
У постанові від 04.12.2018 року по справі № 821/1173/17 Верховний Суд дійшов висновку, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.
Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.У відзиві на позовну заяву відповідач також не навів конкретизації претензій до первинних документів позивача.
За таких обставин, мотиви ухвалення відповідачем рішення про відмову у реєстрації податкової накладної є необґрунтованими.
Щодо позовних вимог про реєстрацію податкової накладної, слід зазначити, що
відповідно до підпункту 201.16.4. пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій:
а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
При цьому, відповідно до п. 19, п. 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 (із змінами; далі - Порядок № 1246) податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день:
1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду). У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку № 1246).
Відтак, оскільки рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних/ розрахунків підлягає скасуванню то, відповідно, з урахуванням положень підпункту 201.16.4 пункту 201.16 статті 201, пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, пункту 19, пункту 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29 грудня 2010 р. № 1246, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 01.07.2023 року № 1 датою її фактичного подання.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НИКСТОР» (вул. Терасна, 13, оф.219,м. Миколаїв,54006 код ЄДРПОУ 39347811) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005 код ЄДРПОУ 44104027, Державної податкової служби України,пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053,код ЄДРПОУ 43005393 ) задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області (54001, м. Миколаїв, вул. Героїв Рятувальників 6, код ЄДРПОУ 44104027) № 12457483/39347811 від 04.02.2025, яким відмовлено ТОВ «НИКСТОР» у реєстрації податкової накладної № 11 від 20.12.2024.
3. Зобов'язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ "НИКСТОР" (код ЄДРПОУ 39347811) за № 11 від 20.12.2024 датою її направлення до реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6 , м. Миколаїв, 54005 код ЄДРПОУ 44104027) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НИКСТОР» (вул. Терасна, 13, оф.219, м. Миколаїв, 54006 код ЄДРПОУ 39347811) судові витрати в розмірі 1 514,00 грн.
5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "НИКСТОР" (вул.Терасна, 13, оф.219, м. Миколаїв, 54006 ,код ЄДРПОУ 39347811) судовий збір в розмірі 1 514,00 грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя *О.М. Мельник