16 вересня 2025 р. № 400/1295/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаМіністерства оборони України, просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ,03168,
треті особиІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_3 ,
провизнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом від 25.07.2024 року № 165/168; зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач- ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення комісії Міністерства оборони України викладене протоколом №165/168, затвердженим заступником міністра оборони України 25.07.2024 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», як члену сім'ї загиблого старшого солдата ОСОБА_2 у розмірі 1/3 частини 15 000 000,00грн. у сумі 5 000 000,00грн., зобов'язання Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНО КПП 3069111944) від 21.11.2023 року та прийняти рішення про виплату 15 000 000,00грн. одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Міністерство оборони України прийняло протиправне рішення щодо виплати їй 5000 000 грн., а не 15000 000 грн., оскільки батьки її загиблого чоловіка померли, що підтверджується листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) , а відповідач відповідно до постанови п.2 КМУ №168 та пункту 7 ст.163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мав можливість отримати необхідну інформацію від державних органів, які є власниками інформаційних, інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
Відповідач надав суду відзив, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки з поданих документів та інформації з Єдиного державного реєстру актів цивільного стану, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги від 17.07.2024 №9/1/8590. Згідно інформації від ІНФОРМАЦІЯ_4 , до кола осіб, які можуть звернутися за одноразовою грошовою допомогою у зв'язку з загибеллю ОСОБА_2 , окрім ОСОБА_1 , належать також батьки загиблого військовослужбовця. У висновку ІНФОРМАЦІЯ_4 , також зазначено, що батьки ОСОБА_2 із заявами про виплату допомоги, у зв'язку з загибеллю сина не звертались, зі слів родичів померли, право на розподіл частки допомоги потребує уточнення.
3-я особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 , надав суду пояснення, в яких зазначив, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ухвалила законне та обґрунтоване рішення про призначення ОСОБА_1 частини одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 в розмірі 1/3. ІНФОРМАЦІЯ_3 діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
3-яособа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_5 , надав суду пояснення, в яких зазначив, що до повноважень Міністерства оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, належить прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання. Згідно п. 1.5 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 №45, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами. Позивач, як на підставу в задоволенні позову посилається на смерть батьків військовослужбовця ОСОБА_2 . При цьому належних та достатніх доказів смерті батьків ОСОБА_2 позивач не надала.
Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд встановив:
ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах України та загинув ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Рішенням Заводського районного суду від 28.02.2023 задоволена заява ОСОБА_1 та встановлено факт проживання однією сім'єю ОСОБА_1 з ОСОБА_2 з 2012 року по 25.04.2022, як жінка та чоловік однією сім'єю.
21.11.2023 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_7 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги від 17.07.2024 №9/1/8590. Згідно інформації від ІНФОРМАЦІЯ_4 , до кола осіб, які можуть звернутися за одноразовою грошовою допомогою у зв'язку з загибеллю ОСОБА_2 , окрім ОСОБА_1 , належать також батьки загиблого військовослужбовця. У висновку ІНФОРМАЦІЯ_4 , також зазначено, що батьки ОСОБА_2 із заявами про виплату допомоги у зв'язку з загибеллю сина не звертались, зі слів родичів померли, право на розподіл частки допомоги потребує уточнення.
В подальшому заява ОСОБА_1 разом з висновком щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
26.07.2024 рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу №165/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн в сумі 5 000 000 грн. у зв'язку з тим, що на підставі наданих документів вбачається, що у загиблого військовослужбовця є матір та батько: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які не звертались за отриманням одноразової грошової допомоги.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
У частині 1 статті 16 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов'язаних з проходженням військової служби;
Відповідно до частини 1 статті 16-1 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім'ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).
На виконання Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 N975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).
Згідно з п. 3 Порядку N 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Відповідно до п. 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім'ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста.
Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.
Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.
Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
За приписами п. 10 Порядку № 975 члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім'ї військовослужбовця, військовозобов' язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» Установити, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Державні органи, які зазначені у пунктах 1-1-2 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
У цих пунктах немає Міністерства оборони України та ТЦК.
Відповідно до пункту 7 ст.163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки безоплатно в порядку електронної взаємодії отримують необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру. Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень. Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків- вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.
Статтю 16-3 доповнено новим пунктом згідно із Законом № 3515-IX від 09.12.2023.
Станом на момент звернення позивача до ТЦК 21.11.2023 ця стаття була в іншій редакції та таких повноважень у ТЦК не було.
П.2-1. Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджений наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 30.01.2023 за № 176/39232 передбачено, що цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.
1.2. ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).
1.3. Сім'ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
1.4. Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.
1.5. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
1.6. Якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
1.7. ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.
Позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України, оскільки батьки її чоловіка померли та в державному реєстрі цивільного стану громадян є актовий запис про смерть ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_8 та актовий запис про смерть ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_9 , що підтверджується листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №23.19-14/2926 від 17.11.2023р.
Відповідач та треті особи зазначили, що у свідоцтві про народження ОСОБА_2 НОМЕР_1 , батьками є: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Зазначене свідоцтво про народження видано 27.01.1975 Казахською ССР. При цьому в свідоцтві про народження відсутні інші персональні дані -дата народження, місце народження батьків, щоб можна було їх ідентифікувати.
З наданої позивачем відповіді відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) неможливо встановити чи є зазначені у листі особи батьками військовослужбовця ОСОБА_2 .
Відповідно до ст.ст.73,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Згідно зі ст.2 Закону України « Про захист персональних даних» персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Відповідно до п.15 постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян» № 1064 від 22.08.2007 для отримання витягу з Реєстру реєстраторові подається заява, у якій зазначається одна з таких відомостей про фізичну особу, щодо відомостей про яку видається витяг з Реєстру:
прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності), дата та місце народження особи, щодо відомостей про яку отримано запит;
серія і номер свідоцтва про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану, дата його видачі;
реєстраційний номер, за яким зареєстровано внесення відомостей про акт цивільного стану.
Матеріали справи не містять відомостей щодо дати народження та місця народження, місця проживання батьків ОСОБА_2 , а відповідно до постанови КМУ позивачу необхідно було для отримання інформації про смерть батьків ОСОБА_2 зазначити вищезазначені дані у запиті на отримання інформації.
Суд погоджується з доводами відповідача та вважає, що з наданого свідоцтва про народження ОСОБА_2 та листа відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №23.19-14/2926 від 17.11.2023р. неможливо встановити, що саме батьки ОСОБА_2 померли, тому надані позивачем докази є недостатніми для підтвердження того, що вона є єдиною особою для отримання одноразової грошового допомоги.
Посилання позивача на те, що відповідач та ІНФОРМАЦІЯ_10 мали можливість отримати інформацію від відділу ДРАЦ суд не бере до уваги, оскільки для її отримання необхідно знати дату народження, місце народження, місце проживання особи, буд-які дані, які б дозволили ідентифікувати особу та достеменно підтвердити/спростувати факт смерті та факт родинних зав'язків із загиблим.
Частина одноразової грошової допомоги зарезервована за батьками загиблого ОСОБА_2 на строк протягом трьох років. Після спливу цього строку, в разі якщо право на отримання одноразової грошової допомоги не буде реалізоване, зазначена частина буде розподілена позивачу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що спірне рішення Міністерства оборони є правомірним, тому позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Т. О. Гордієнко