16 вересня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1662/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., під час розгляду в письмовому провадженні справи за позовом ОСОБА_1 до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого звернулася адвокат Єрьоміна Наталія Анатоліївна (далі - представник позивача), до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області (далі - відповідач, 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області), в якому представник позивача, з урахуванням ухвали суду від 01 вересня 2025 року про повернення позовної заяви в частині, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області щодо непідговки та ненаправленні до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років оновлених грошового атестату та довідки на ім'я позивача про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов'язати 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області видати оновлених грошового атестату та довідки на ім'я позивача про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі і визначено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов'язано відповідача надати суду: належним чином засвідчені копії наказів (витягів з наказів) про зарахування ОСОБА_1 до 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області; належним чином засвідчені копії наказів (витягів з наказів) про виключення позивача зі списків 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області; довідку про проходження позивачем служби цивільного захисту за спірний період; довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 28 липня 2022 року по травень 2023 року з зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці; особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2022-2023 роки.
8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області подав до суду відзив на позовну заяву від 12 вересня 2025 року, вказуючи на те, що ОСОБА_1 наказом ДСНС України від 24 квітня 2023 року № 243 о/с цз «Про кадрові питання» звільнений із займаної посади «начальника 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області і наказом ГУ ДСНС України в Одеській області виключено зі списків особового складу та направлено для подальшого проходження служби 05 травня 2023 року. Позивач був незвільнений зі служби цивільного захисту, а направлений до іншого місця проходження служби, відповідачу не відомо куди саме.
Витребуваних документів відповідачем до суду не надано.
Відповідно до частин першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частини третя, шоста статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п'ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з'ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб'єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов'язком.
З метою правильного вирішення справи суд дійшов висновку про витребування від Головного управління ДСНС України в Одеській області документів, на підставі яких суд має встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд
Зобов'язати Головне управління ДСНС України в Одеській області протягом семи днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):
- належним чином засвідчені копії наказів (витягів з наказів) про зарахування ОСОБА_1 до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області;
- належним чином засвідчені копії наказів (витягів з наказів) про звільнення, виключення позивача зі списків 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області;
- довідку про проходження позивачем служби цивільного захисту у 8 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України в Одеській області за спірний період;
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби з цивільного захисту у 8 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України в Одеській області з зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці;
- особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби з цивільного захисту у 8 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України в Одеській області.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя С.В. Кисіль